糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀及完善措施

□ 趙宏偉

（哈爾濱市糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，黑龍江 哈爾濱 150010）

習(xí)近平總書(shū)記在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，糧食安全是國(guó)之大者！悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。充分表明糧食安全在我們國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全這個(gè)戰(zhàn)略全局中占據(jù)著極端重要的地位。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)糧食安全的重視程度不斷提高，國(guó)家加大了對(duì)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的投資力度。尤其是“十三五”規(guī)劃期間，建立與完善了由6個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”和國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工作聯(lián)動(dòng)。但隨著機(jī)構(gòu)改革逐步落實(shí)，糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系也呈現(xiàn)出了新的問(wèn)題。

一、糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2019年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)施指南》，覆蓋全國(guó)的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系已基本建設(shè)完成。就目前來(lái)看，存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

（一）各區(qū)域監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)設(shè)置存在差異

根據(jù)《糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)施指南》中糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)主體范圍主要包括四類，從體系建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，主要以具有當(dāng)?shù)鼐庌k事業(yè)單位批件的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和依托國(guó)有糧庫(kù)企業(yè)檢驗(yàn)室建設(shè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)這兩類。以黑龍江省為例，市級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有事業(yè)單位編制的僅約占全省市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一；縣級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有事業(yè)單位編制的全省占比更低。多數(shù)為獨(dú)立的或依托國(guó)有糧庫(kù)企業(yè)檢驗(yàn)室建設(shè)起來(lái)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)企業(yè)。依據(jù)實(shí)施指南中對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位的內(nèi)容來(lái)看，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)主要為公益性工作任務(wù)。其中并沒(méi)有明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。具有事業(yè)單位編制的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但是企業(yè)性質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)就相對(duì)吃緊。地方國(guó)有糧庫(kù)企業(yè)由于歷史原因職工人數(shù)多、負(fù)擔(dān)重、生存壓力大，基本無(wú)暇顧及依附于企業(yè)的縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，這些監(jiān)測(cè)站能夠維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都是非常困難的。

（二）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)任務(wù)不夠充足

糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系內(nèi)幾乎所有的監(jiān)測(cè)站，檢驗(yàn)工作基本只局限于糧食系統(tǒng)內(nèi)部的糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存指標(biāo)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)，糧食系統(tǒng)以外的檢測(cè)項(xiàng)目基本不涉及，市場(chǎng)委托檢驗(yàn)基本是空白，所從事的工作任務(wù)主要為政策性糧食驗(yàn)收，以及一年一度的春、秋兩級(jí)普查工作。省、市一級(jí)的檢測(cè)任務(wù)量基本剛剛能夠滿足，但是縣一級(jí)監(jiān)測(cè)站檢測(cè)任務(wù)量嚴(yán)重不足。

（三）技術(shù)人員配置不合理

市、縣級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在近幾年“糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)快車(chē)”的拉動(dòng)下才剛剛起步，在技術(shù)力量和檢測(cè)水平等方面都相對(duì)薄弱。尤其是部分縣級(jí)企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，依托國(guó)有糧庫(kù)企業(yè)檢驗(yàn)室建設(shè)起來(lái)，檢驗(yàn)員就是糧庫(kù)化驗(yàn)員，不是專職的監(jiān)測(cè)站檢驗(yàn)員。而且，基本沒(méi)有本科以上學(xué)歷的從業(yè)檢驗(yàn)員，從專業(yè)角度來(lái)看，學(xué)過(guò)糧食儲(chǔ)藏、加工、檢驗(yàn)的人員比例較低，其中不乏有從其他專業(yè)改行做檢驗(yàn)檢測(cè)的人員，無(wú)法保證檢驗(yàn)工作的公正性和權(quán)威性。同時(shí)，受檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、人才引進(jìn)政策以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)待遇等諸多因素影響，專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)不來(lái)或不愿來(lái)，導(dǎo)致整個(gè)體系人員老化。尤其是縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源得不到有力保障，工資待遇上不去，無(wú)法吸引年輕人才，導(dǎo)致許多檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展常規(guī)的質(zhì)量指標(biāo)和儲(chǔ)存指標(biāo)檢測(cè)工作。無(wú)法開(kāi)展真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等方面指標(biāo)的檢測(cè)工作。

（四）檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

“十三五”規(guī)劃期間，國(guó)家投入了大量的中央財(cái)政資金用于建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。僅黑龍江省就投入中央財(cái)政資金超過(guò)2億元，用于體系建設(shè)采購(gòu)檢測(cè)儀器設(shè)備。地方財(cái)政匹配一定比例的資金或檢驗(yàn)用房。其中，縣級(jí)多數(shù)以檢驗(yàn)用房做為配套。但是，由于縣級(jí)財(cái)政普遍緊張，配套的檢驗(yàn)用房標(biāo)準(zhǔn)化程度都不是很高。許多糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，還有不少儀器平時(shí)使用頻率相對(duì)較低，出現(xiàn)故障也不能及時(shí)排除。由于檢測(cè)設(shè)備檢修需要專業(yè)的檢修工程人員，幾乎所有檢測(cè)設(shè)備檢修都依靠?jī)x器設(shè)備廠家售后服務(wù)。進(jìn)口設(shè)備因行業(yè)內(nèi)品牌知名度較高，資金雄厚，售后服務(wù)相對(duì)較好。但是，很多國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備廠商的售后服務(wù)相對(duì)比較薄弱，儀器設(shè)備檢修周期相對(duì)較長(zhǎng)。導(dǎo)致許多尚有使用價(jià)值的儀器設(shè)備在實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期閑置。糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站普遍缺少儀器設(shè)備維修保養(yǎng)人員。

（五）隨著機(jī)構(gòu)改革糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系面臨的新問(wèn)題

糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不斷建設(shè)的同時(shí)也面臨著機(jī)構(gòu)改革，改革的整體方向是機(jī)構(gòu)整合，減少不必要的財(cái)政支出，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，機(jī)構(gòu)職能體系更加優(yōu)化和完善，服務(wù)更加高效。但是隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，同一省份內(nèi)不同區(qū)域改革步調(diào)不一致，有的區(qū)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)并入地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，有的區(qū)域保留在地方糧食局管理。導(dǎo)致整個(gè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，上下銜接、任務(wù)下達(dá)的溝通渠道出現(xiàn)障礙，工作銜接有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。

二、完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的主要措施

在糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中， 黑龍江省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心取得了突出的成績(jī)，為全省糧食質(zhì)量安全做出了突出的貢獻(xiàn)。但是市、縣級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展還有很大提升空間，質(zhì)檢能力的提高也是刻不容緩。黑龍江省是糧食生產(chǎn)大省，糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)關(guān)系到國(guó)家糧食安全、關(guān)系到人民的身心健康和社會(huì)進(jìn)步。特別是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》，自2021年4月15日起施行。強(qiáng)調(diào)建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。與此同時(shí)，我國(guó)的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態(tài)。未來(lái)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，隨著人口的增長(zhǎng)，特別是消費(fèi)的升級(jí)，糧食的需求還會(huì)有剛性增長(zhǎng)。再加上外部形式的不確定性不穩(wěn)定性也明顯增加。所以在糧食安全問(wèn)題上，我們一刻也不能掉以輕心，所以加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管以及提升糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)水平已迫在眉睫。

（一）將糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政預(yù)算的事業(yè)編制

糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)都為公益服務(wù)，無(wú)法創(chuàng)收來(lái)維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要積極同本級(jí)編辦以及財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取政策，統(tǒng)籌布局，以發(fā)揮作用效能為立足點(diǎn)，加大對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和扶持力度。將沒(méi)有納入事業(yè)單位序列的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列。同時(shí)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。這樣，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面都會(huì)得到解決。

（二）優(yōu)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員配置

在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，更新老舊檢測(cè)儀器設(shè)備，改善監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，提升專業(yè)技術(shù)人員待遇，引進(jìn)高質(zhì)量的技術(shù)人才。同時(shí)，糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是否具有可信度與質(zhì)量檢測(cè)工作人員的檢測(cè)能力與素養(yǎng)密切相關(guān)，對(duì)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)人員的培訓(xùn)是極為重要的，要切實(shí)提高檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，讓檢測(cè)人員能夠意識(shí)到自身工作的重要性。一是加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)力量的崗位培訓(xùn)，不斷更新檢驗(yàn)檢測(cè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備與強(qiáng)化實(shí)際操作能力，提升檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)技能素養(yǎng)，優(yōu)化技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)后備力量。在培訓(xùn)周期的安排要合理化，制定檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)目標(biāo)，加強(qiáng)同行間的技術(shù)交流，達(dá)到提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平的終極目標(biāo)。二是在招聘錄用環(huán)節(jié)當(dāng)中，要嚴(yán)把錄用關(guān)，聘用有責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)能力過(guò)硬的人才充實(shí)到檢測(cè)隊(duì)伍當(dāng)中。三是嚴(yán)格執(zhí)行制定的工作紀(jì)律和檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)章制度，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員嚴(yán)要求，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。以扎實(shí)的檢測(cè)功底和過(guò)硬的技術(shù)實(shí)力叫響糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)的金字招牌。

（三）省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用

依托省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，幫助市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，從實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)、完善管理體系、提高檢驗(yàn)人員檢測(cè)能力等方面進(jìn)行指導(dǎo)，定期開(kāi)展檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)，有助于全省檢驗(yàn)人員的技術(shù)交流。重點(diǎn)是開(kāi)展大型精密儀器的使用與維護(hù)方面的技術(shù)交流，幫助市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提升對(duì)重金屬、農(nóng)藥殘留和真菌毒素等衛(wèi)生指標(biāo)全面分析的能力。

（四）系統(tǒng)化糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革

糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革無(wú)論怎么改，都應(yīng)保證其體系的整體系統(tǒng)性。上至國(guó)家區(qū)域中心、省級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，下至市、縣級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，都應(yīng)受同一行政主管部門(mén)管理，這樣才能保證糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系內(nèi)的上下銜接、任務(wù)下達(dá)的溝通渠道暢通，工作銜接不出現(xiàn)偏差。

三、結(jié)語(yǔ)

糧食質(zhì)量安全工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。從事糧食檢驗(yàn)檢測(cè)工作的人員對(duì)其專業(yè)性的要求極強(qiáng)，為了能夠讓糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)能夠規(guī)范的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展，糧食檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員必須在以往的檢測(cè)工作中兢兢業(yè)業(yè)。同時(shí)，在日常的檢測(cè)工作中不斷的發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題，不斷的為糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)添磚加瓦。