關于豐縣決戰脫貧向小康的調研

□周艷娜

（中共豐縣縣委黨校 江蘇 徐州 221700）

1 研究背景

豐縣地處蘇、魯、豫、皖4 省交界處，面積1 450 km2，總人口121 萬人。作為江蘇省“十三五”重點幫扶縣、湖西重點片區，豐縣深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊[1]”。

按照中央和省市打贏脫貧攻堅戰的要求，豐縣縣委、縣政府把脫貧攻堅作為首要政治任務和頭號民生工程。截至2019 年底，全縣44 695 戶、106 926 名建檔立卡低收入人口全部達到脫貧標準，人均年純收入達9 352 元，增幅連續4 年高于全市平均水平，如期完成江蘇省定脫貧攻堅任務，實現脫貧摘帽。

2 豐縣在脫貧攻堅過程中取得的成績

2.1 根據精準扶貧要求，精準確定扶貧對象

習近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰，成敗在于精準”[2]。豐縣縣委、縣政府根據精準扶貧的要求，按照“先易后難、穩步推進”的原則，分階段推進脫貧攻堅。2016—2018 年為穩步推進階段，重點解決有勞動能力的低收入人口和條件相對較好的經濟薄弱村脫貧問題。2019 年為集中攻堅階段，重點解決脫貧難度較大的困難戶和未脫貧的經濟薄弱村脫貧問題。2020 年為鞏固提升階段，重點鞏固脫貧成效，探索長效防貧機制。

2.2 精準落實教育、醫療、住房“三保障”政策，為扶貧提供制度保障

2.2.1 教育保障不斷強化

豐縣小學適齡兒童入學率和初中階段升學率均達100%；創新設立殘疾人家庭教育關愛資金，困難家庭學生實現應助盡助；實施教育振興行動計劃，設立5 000 萬元教育獎勵基金，投資27.45 億元新改擴建學校54 所，豐縣133 所義務教育學校達到省辦學標準，特殊教育中心順利通過江蘇省現代化學校驗收。

2.2.2 醫療保障穩步提升

豐縣圍繞讓低收入人口“少生病、看得上病、看得起病、看得好病”的目標，積極構建“基本醫保、大病保險、醫療救助”三重保障機制，使“一補兩降三提再救助”政策全面落實，低收入人口實現基本醫保“全參保、零脫保”、家庭醫生簽約全覆蓋、住院先診療后付費和“一站式”即時結算，縣域內困難群體醫保報銷比達到95.7%。累計投資1.28 億元用于鎮村醫療衛生事業，建成省示范衛生室68 個，行政村衛生室規范化率達到90%，建制鎮衛生院全部達到省級示范標準。

2.2.3 住房條件切實改善

豐縣聚焦農村4 類重點對象，逐鎮逐村開展危房鑒定，在全面落實中央和省市農村危房改造補助的基礎上，縣財政再補助每戶1 萬元，每戶補助標準達到3.7 萬元，累計投入資金7 172.5 萬元，在徐州市率先完成危房改造任務，比要求時限提前半年。在湖西片區開展“光彩慈善安居工程”，將片區危房改造補助標準提高到新建類每戶4 萬元、修繕類每戶1.5 萬元，并適當購置家居用品，得到江蘇省慈善總會高度認可。

2.2.4 綜合保障更加穩固

豐縣全面落實農村低保和特困供養標準逐年增長機制，累計發放低保資金3.1 億元、特困供養資金1.56 億元、臨時救助資金1 968.53 萬元，有力推動了25 411 名建檔立卡低收入人口依靠政策實現脫貧。全面落實城鄉居民養老保險制度，累計為建檔立卡戶代繳養老保險317.58 萬元，對全縣符合參保條件的低收入人口實現全覆蓋。

2.3 發展經濟項目，實現產業富民

豐縣縣委、縣政府堅持把加快發展作為解決貧困問題的基礎和關鍵，注重從做強特色富民產業、培育新型經營主體、壯大村集體經濟等方面發力，不斷激發扶貧內生動力。

2.3.1 大力發展特色產業

豐縣依托“南果北菜”產業布局，培育“果菌菜牧木”五大特色產業集群，總產值達到310 億元。全縣果樹面積穩定在3 萬hm2，位居全省第一；投資3.76 億元建成了江蘇省規模最大的菌光互補現代農業產業園，食用菌產量達到50 萬t，其中毛木耳產量全國第一；高標準建設四大特色蔬菜優勢示范片，特菜產量達到280 萬t，其中洋蔥種植面積居全國第一，“豐縣牛蒡”“豐縣山藥”“豐縣蘆筍”等農產品知名度明顯提高；建成國家級養殖示范場4 個、省級生態養殖場50 個、1 000 頭以上奶牛養殖場4 個，年產值達到50 億元，位居全市第一。

2.3.2 以新型經營主體為載體，激發產業動能促增收

豐縣按照“培育一個龍頭，帶動一大產業，致富一方百姓”的思路，注重充分發揮新型經營主體的減貧帶動作用，培育國家級農業龍頭企業2 家、省級6 家，農民專業合作社2 178 家，家庭農場2 541 家，立華牧業、凱佳食品、年加工速凍肉食品、大紅德鄰等一批“農”字頭行業龍頭相繼落戶。2020 年重點培育農業企業30 家，80 家農企被列入重點扶持的農業企業庫。

2.3.3 以產業扶貧項目為抓手，提升產業效益促增收

豐縣積極整合各類涉農、扶貧資金3.18 億元，集中投向電動車產業園等一批收益較高的扶貧項目，并將收益量化到村、到戶，有效保障項目資產收益。同時以產業發展帶動就業，注重發揮創業帶動就業倍增效應，認定就業扶貧基地41 個、扶貧車間28 個，累計發放扶貧小額貸款4.63 億元，帶動13 938 戶實現創業和就近就業。

2.3.4 將壯大農村集體經濟作為脫貧攻堅重要內容

豐縣以資產經營、資源開發、電子商務、邊貿市場等18 種村集體經濟增收模式和5 種村集體資產資源盤活路徑（與村級綜合服務中心建設相結合、與公共空間治理相結合、與土地綜合整治相結合、與新型社區建設相結合、與集體產權改革相結合），有效增加村級集體經營性收入。

2.4 充分發揮基層黨組織核心引領作用，持續深化產業扶貧

2.4.1 派駐村（社區）第一書記

豐縣處級黨員領導干部以上率下帶頭駐村，擇優選派136 名縣直部門科級黨員干部，擔任省定經濟薄弱村、低收入村、軟弱渙散村第一書記，實行“一人駐村（社區）、全局（委、辦）幫扶”工作機制，推進脫貧攻堅全面提升。

2.4.2 “五方掛鉤”幫扶機制實施

2016 年以來派駐3 批工作隊，實施“五方掛鉤”幫扶項目364 個，涉及產業發展、基礎設施和民生改善等項目，對接41 個省定經濟薄弱村，使村集體增收平均達到25 萬元以上。

2.4.3 開展“四個一”走村串戶工作法

在豐縣推廣一張連心卡、一本日記本、一輛流動車、一個信息網“四個一”走村串戶工作法。卡片統一印制“連心卡”，正面印有駐村干部姓名、手機號和聯系點等信息，發放到每戶村民家中，群眾遇到困難，可隨時撥打電話咨詢求助，成為黨群、干群密切聯系的橋梁和紐帶。

2.5 創新脫貧防貧長效機制

為了有效解決因病、因學、因災致貧返貧問題，豐縣率先在江蘇省實施精準防貧保險，2019 年7 月在湖西片區推行而后全面推廣實施。在湖西片區6 個鎮、160 個村推行實施精準防貧保險，分類設置精準防貧標準和程序，對2019 年7—12 月期間符合救助條件的因病、因學、因災的67 名救助對象發放防貧保險金75 萬余元。2020 年2 月，制定《豐縣精準防貧保險工作實施意見（試行）》并在全縣全面推廣實施；4 月23 日、7 月13 日、7 月27 日分別印發《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施方案（試行）》《建檔立卡低收入農戶穩定增收計劃實施方案（試行）》《關于建立解決相對貧.困長效機制的實施方案（試行）》。以上方案從政策上為防止返貧奠定了基礎。

3 發展建議

3.1 將脫貧攻堅工作穩步融入鄉村振興工作中

保持政策總體穩定，支持力度不減，建立多層次政策保障機制，鞏固脫貧實際成效；持續深化產業就業扶貧，依托豐縣產業發展實際，大力振興實體經濟，為扶貧開發作堅強支撐；繼續開展精準脫貧保險，緊盯全縣已脫貧但收入不穩定的建檔立卡戶和收入較低的非建檔立卡戶兩類易返貧致貧重點人群，對符合防貧條件和要求的農戶發放防貧保險金，有效防止返貧和新發生貧困，鞏固提升脫貧攻堅成果。

3.2 擴大農業保險涵蓋范圍

豐縣是農業大縣，農業經營性收入仍是農戶主要收入來源。但受自然災害影響，農作物減產甚至顆粒無收現象時有發生，農戶收入不穩定，容易因災驟貧、返貧。豐縣雖然整合了農業項目資金為部分建檔立卡戶購買價格指數保險，但是面積較小、覆蓋面窄，財政壓力相對較大。為了讓更多農戶享受惠農政策，建議省級層面將洋蔥、大蒜等種植面積較大的地方特菜納入《江蘇省高效設施農業保險省級財政獎補險種目錄》，由省財政按照規定執行獎補政策。

3.3 加大對基礎設施建設扶持力度

長期以來，交通、水利等公共基礎設施薄弱一直是制約豐縣發展的痛點、難點，全縣路網密度長期處于省市末位，高速公路里程僅為江蘇省平均水平的1/3，高等級公路占比僅為7.1%，人均水資源占有量不足全省平均水平的1/3，特別是進入高鐵時代，豐縣更加面臨被“邊緣化”困境，成為制約發展的重要因素。建議省級層面加大對豐縣基礎設施建設扶持力度，從水利工程、貨運航道、鐵路高速等基礎設施建設方面給予傾斜。