自由貿易區背景下海南全域旅游發展模式探究

□朱曉彤

（三亞城市職業學院 海南 三亞 572000）

隨著海南自由貿易區旅游建設的推進，海南民間風俗習慣和貿易優勢等資源得到了充分利用。在加強全域旅游發展和充分發揮海南資源豐富性的同時，應建設一個多元化、現代化、綜合性的旅游智能交通樞紐，引進人才到海南定居，實現全域旅游基礎設施建設和生態文明支撐，走可持續發展道路。在創建綜合旅游的過程中，把保稅區發展與全域旅游結合起來，對進一步促進整個地區發展具有重要意義。

1 全域旅游概念解讀

國內學者和專家將全域旅游定義為：為了實現區域資源的有機整合和產業整合的發展，對區域經濟、社會資源、生態環境、公共服務、系統和機制、政策和法規以及某個地區旅游資源、文明質量全面系統的優化和促進[1]。

全域旅游是通過旅游業促進經濟與社會協調發展的新思路和新模式，是一個新概念，是社會建設共享的區域協調發展新概念和新模式。全域旅游目的地是以全域旅游概念創建的全新目的地。這種景點資源發達、旅游基礎設施完善、旅游產業鏈長、旅游質量高、規模可觀的綜合性旅游接待區，所追求的旅游業發展不再集中于游客數量的增長。

全域旅游的核心思想體現在新資源視圖、新產品視圖、新行業視圖和新市場視圖“四個新”中。資源新概念結合了景點本身與環境，不僅包括自然和文化旅游資源，形成了一個遍地都是風景的旅游目的地，還擴展到各種社會和經濟資源[2]。全域旅游的產品視圖包括當地旅游景點和景點的環境，旅游目的地居民的建筑物和文物，以及當地居民的日常生活、行為模式和文化價值。

2 “全域旅游”的作用

2.1 改善目的地居民的生活質量

旅游目的地充分利用自然資源和文化資源，在總體規劃和建設中加大對公共基礎設施的投入，提高各個地區的公共服務水平，完善交通體系，使城市景觀協調統一。

全域旅游各種有利政策不斷出臺。自2013 年以來，旅游及相關部門在全國范圍內發起了“廁所革命”，塑造了更好的旅游形象，引起國內外的廣泛關注。各地出現了眾多宜居的休閑旅游勝地，城市的休閑舒適度得到極大提高，對改善目的地居民的生活質量發揮了巨大作用[3]。

2.2 促進相關產業發展

全域旅游不僅指空間范圍區域，還讓“旅游+”成為該行業的增長點。加強旅游與相關產業的融合與合作，如林業、工商業、金融、文化、醫療等。在全域旅游模式的引導下，帶動消費升級，進一步探索產業資源，促進相關產業創新。

2.3 改善居住區的生態環境

全域旅游通過加強景區管理、綠化工程、治理工程和搬遷工程，改善城市的生態環境，以改善環境為動力，以改善城市功能為目標，保持景區自然資源的完整性，實現旅游目的地可持續發展。通過進行大規模的城市改造和建設，使青山綠水、空氣清新、環境優美成為人們生活的常態。全域旅游促進了環境的整體優化，保護了城鎮生態環境，改善了居住區的生態環境，提高了城市生活質量[4]。

3 海南全域旅游發展中存在的問題

當前，在海南保稅區的支持下，海南旅游產業開始興起。基礎設施不斷完善，旅游企業和投資者多元化，促進了海南旅游業發展。但是，整個地區的旅游業在發展過程中還存在很多問題，如旅游體系不完善、旅游業發展制度和機制不健全、鄉村環境較差、交通擁堵、人才引進難等。要想解決這些問題，就要在海南全域旅游發展中逐步探索適合新型旅游發展的特色之路。

3.1 旅游業比重小，缺乏創新

旅游業雖然是海南省的核心產業，但沒有對規劃進行及時調整，以接待本地游客為主，團體游客的數量很少，經濟收入比重較小，處于發展階段。

3.2 整個地區旅游業發展不平衡

調查結果表明，目前海南的旅游業發展主要集中在北部、東部和南部[5]。東部地區游客數量多，發展快速；中西部地區的旅游業發展緩慢，游客數量少。沿海市縣鄉村旅游發展較快，其他地區鄉村旅游發展滯后。西部和中部地區旅游產業帶動作用不突出，發展緩慢，對地方經濟發展的貢獻較小[6]。區域旅游業發展不平衡嚴重影響了旅游業的發展，主要體現在發展滯后的中西部地區，原因是熱門旅游景點主要集中在北部、東部和南部的沿海地區。

4 自由貿易區背景下海南全域旅游的發展對策

4.1 建設有特色的海南旅游產業

海南擁有熱帶植物、海灘、海洋旅游資源以及良好的生態旅游環境。在自由貿易區的開放環境下，建設海南國際旅游服務中心，通過推進海南生態文明區和大型戰略服務區建設，憑借海南自由貿易區的優勢產業，打造服務型經濟特色旅游產業，發展特色旅游多元產業[7]。

同時，為實現海南全域旅游產業建設的目標，以旅游供給為主線，促進“互聯網+”旅游、醫療度假等現代服務業的多元化發展，通過新興產業促進海南經濟發展。深化結構改革，以“點、線、面”相結合的方式，建設有特色的海南旅游產業，促進旅游產業新業態協調發展，進而全面促進海南自由貿易區旅游業的多元化發展。

4.2 加強旅游發展意識，實現旅游創新

全域旅游發展的基礎是目的地居民具有主人翁意識、旅游服務意識。只有目的地居民真正參與旅游業的決策和發展，才能加強旅游發展意識，實現旅游創新。

要想創新旅游發展理念，就要突破行政界限，將豐富的旅游資源、社會環境、經濟環境、文化環境、生態環境、地域特色和歷史文化背景作為開展全域旅游的基礎資源，并提供優質的旅游服務[8]。

4.3 促進海南島周邊智能交通建設

海南省的戰略位置決定了其可以通過“一帶一路”建設實現智能交通環島，使區域內外暢通，打造現代綜合交通樞紐，極大地促進國際化和便利化[9]。智能交通建設需要完善城市道路，加快城市主干道建設，增加城市道路網密度，并利用互聯網平臺和大數據管理城市，進而促進全域旅游發展。同時，應發展全球互聯智能交通樞紐，開發智能交通設備，創建智慧城市。

4.4 推進協同保障機制

首先，政府各部門應協調制定相應的扶持政策，高度重視旅游投資發展，對旅游規劃、經濟社會發展規劃和土地利用規劃進行整合。

其次，在旅游規劃、產業指導和管理機制方面，政府應提供足夠的政策支持和良好的市場競爭環境，充分發揮指導作用。加強地區、部門、行業之間的協調聯動，建立統一協調、分工合作的工作機制，解決強迫購物等問題，維護良好的市場秩序，做到公平透明，促進旅游業發展。

再次，完善安全救援應急管理體系，整合旅游信息、風險預警、應急救援、執法和旅游保險保障體系，建立旅游資源協同管理機制，加強執法監督，完善旅游高峰期的安全應急機制，創造良好的旅游環境[10-12]。

4.5 實施可持續人才學科發展機制

要想促進旅游產業發展，就要實施可持續人才學科發展機制，確保人才供應。

首先，制定人才培養計劃。加強對現有職工的教育、培訓和管理，更新現有從業人員的專業知識。研究符合職工管理制度的改革措施，建立健全人員管理機制，建立職工信用評價制度和黑名單公示制度，提高員工的整體素質。其中，發展健康旅游的關鍵是培養具有保健、康復知識和旅游管理知識的復合型人才。

其次，加強學科體系建設。加強健康旅游研發機構的科研能力和自主創新能力，加大健康旅游領域的科研投入，促進科研與產業結合。充分發揮高校和科研院所的人才優勢，研究市場供需之間的關系以及所產生的經濟和社會效應，促進健康旅游研究與技術的結合，為旅游行業發展提供持續動力。