淺析戰疫視角下的鄉村治理策略
——以江西撫州鄉村為樣本

□徐俊豪，劉凌杰

（1.江西師范大學瑤湖校區 江西 南昌 330022；2.三峽大學馬克思主義學院 湖北 宜昌 443000）

1 農村地區應對疫情的方法

習近平總書記強調，遏制疫情蔓延要因地施策，做到精準防控。各地根據總書記的指示采取精準策略，特別是農村基層組織積極創新防控方法，嚴防疫情內滲外輸，形成農村基層組織的堅強戰斗堡壘，吹響了全民抗疫的沖鋒號角，圓滿完成了疫情防控任務，使疫情擴散風險降到最低，保障了人民的生命健康和安全。

1.1 村基層組織筑牢戰斗堡壘根基

村基層組織是打贏防疫戰的沖鋒隊，扮演著戰勝疫情的關鍵角色。在嚴峻的形勢下，村基層組織發揮了戰斗堡壘作用。以江西金溪縣葛坊村黨支部書記黃星輝為例，接到防疫任務后，黃星輝第一時間召開村組干部會議，制定防疫措施，成立防疫工作小組。

為將防疫工作落實到位，黃星輝采取了以下措施。一是以身作則，帶領村委干部挨家挨戶走訪排查。二是在村交通要道通過張貼防疫標語、拉橫幅以及村告示欄通告等形式強化村民的防控意識。三是要求村民在特殊時期取消婚慶及拜年等活動，自覺在家隔離；確需外出的，要按程序辦理外出手續[1]。

1.2 黨員發揮先鋒模范作用

為打贏這場突如其來的硬仗，金溪縣葛坊村委員干部積極發揮共產黨人敢為人先的模范帶頭作用。在入戶進行防控宣傳工作時，他們敢擔當、勇作為、明身份，充分發揮“四長”（村長、組長、臺長、中心戶長）“四群”（村組干部群、黨員群、臺長群、各小組戶主群）作用[2]。實行以村書記為中心的第一責任人制，以“四長”等包區、包戶將防疫責任層層遞進，每天詳細匯報防疫工作。

黨員、干部嚴守紀律，以身作則，做好本職工作，管好片區和成員，引導村民守紀律、講規矩，展現共產黨人的良好形象。針對前期防疫事務繁重的情況，成立志愿小組幫助村干部分擔防控工作，如派志愿隊員到村交通要道輪崗值班，做好村外人員勸離篩查、監測檢疫等工作。責任人親自上門進行防疫宣傳，對村民的往來進行詳細登記，并發放口罩、體溫表和消毒液等防疫物資。真正做到危險面前黨員當先，為群眾的生命健康安全盡心盡責。

1.3 創新方式方法，強化宣傳教育

各地巧妙運用文字、圖畫等群眾愿意且容易接受的宣傳方式，把防疫的政策、信息傳遞給群眾。具體有以下幾點。

一是對老人采用報紙、電話等傳統方式落地宣傳，對年輕人采用網站、微博、視頻等方式進行全方位、全覆蓋式報道，在最大程度上擴大防疫信息覆蓋范圍。

二是采用大喇叭、宣傳車、出租車LED 頂燈等方式集中、大篇幅地滾動播報防疫知識和權威信息[3]。

三是采用通俗易懂的廣播稿、歌謠、口決等，將防疫信息及政策傳遞給村民，形成人人自我防疫的意識，提高村民自我防控的能力，讓群眾有序參與到防疫阻擊戰中來。

2 防疫中鄉村治理出現的問題

隨著防疫工作的有序展開，各地創新方式方法，防疫成效顯著，但是也出現了不少的問題。這些問題的出現為提升基層干部鄉村治理能力和治理效力指明了方向。

2.1 缺乏現代的治理理念和治理工具

在疫情背景下，村干部對鄉村采取了形式多樣的治理策略，但是方法簡單粗暴，被稱之為“硬核抗疫”，在一定程度上對防控疫情起了重要作用。有的村莊用推土機把土堆放在村口馬路中央，堵住道路；有的直接把道路挖斷，阻斷了出行；有的在道路上砌起一道高墻，阻絕外來人員進入。這些“硬核”舉措在當時起到了顯著效果，但也會帶來不必要的麻煩。例如有些返鄉人員常年在外，春節期間長期被困村中，導致生活物資緊缺[4]。

2.2 應對突發事件能力不足

突發事件最能體現基層組織的應變能力。由于基層公共衛生條件較差，在疫情發生時，醫療衛生條件較弱，醫療救助短板明顯。在患病人員明顯增多時，隔離病房、救助設備及物資十分緊缺。在醫療衛生條件更加艱苦的廣大農村地區，專業醫療人員匱乏，很多行政村只有“跛腳醫生”。

同時，村民防控意識較差和缺乏衛生防預知識是應對突發事件的最大短板。基層醫療衛生機構應對公共衛生突發事件能力及應用管理能力普遍偏低，村干部防疫和處理公共突發事件的經驗嚴重不足。

3 防疫下的鄉村治理策略

世界經濟因疫情而發展緩慢。面對疫情帶來的諸多挑戰及問題，如何打贏防疫阻擊戰，如何更好為群眾服務，如何化解“硬核”防控造成的短板，這些都是亟待解決的問題。推動防疫向著良好方向發展，需要創新方式方法，出臺高效策略，需要每一個人積極參與、主動配合。這樣才能群策群力，取得抗疫斗爭的偉大勝利。

3.1 建立健全群眾動員機制，強化群眾防疫意識

充分發揮基層組織在鄉村治理中的治理核心和先鋒模范作用，體現黨員的責任與擔當。防疫時，黨員、干部要亮明身份、積極行動。要想強化群眾的抗疫意識，就要建立健全群眾參與機制，構建扁平化的群眾動員體系。

在參與主體層面，做好疫情防控工作，充分發揮鄉鎮黨委、村黨支部及村干部三位一體協調作用。村基層組織作為鄉村治理的第一線，要發揮好基層組織的戰斗堡壘作用。全民動員，引導各種社會力量積極參與。

在參與方式層面，通過廣播、電視網絡信息平臺加強對廣大群眾的思想引導，增強群眾對防控政策的認同。

3.2 引進現代化治理理念和工具，提升法治和德治能力

運用現代理念和工具，提升法治和德治能力，完善治理體系。要想擁有現代鄉村治理理念，就要加強對指揮協調技術、信息傳播技術及管理控制技術的運用。靈活運用這些技術，熟知行政、法治、市場等，增強治理過程的包容性、責任性，及時解決問題，提高治理效能。

同時要做好基礎工作，健全人員去向登記制度，了解人口的具體去向、家庭成員等信息。對去向信息進行實時更新，對于提供虛假信息者進行嚴厲處罰。

在應對疫情突發事件時，一方面要制定相應的策略，另一方面要有應急配套設施。要提升農村醫療衛生水平，改善農村醫療環境，建設標準醫療衛生場所，引進先進醫療設備，采購醫療防疫物資。

針對農村醫生短缺狀況，要積極鼓勵縣級以上醫院進行對口幫扶，以解決鄉村醫護人員短缺問題。對村干部應對公共衛生事件經驗不足問題，要加強對村干部隊伍應對突發事件的培訓，加強基層隊伍應對突發事件的理論知識。

對防控效果顯著的鄉村，邀請其村干部進行經驗分享、交流。通過學習成功經驗結合自身實際情況，制定出適合本村的防控措施。

4 結束語

我國人民在戰疫斗爭中展現出極高的自律和自覺性，呈現出諸多感人事跡，體現了中華民族敢于斗爭的精神。共產黨員始終站在抗疫第一線，各地精準施策，創新方式方法，發揮了基層組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。在防控過程中，遇到諸如“硬核”防控舉措、缺乏防控經驗等問題，但黨員、干部并沒有退縮，發揮了敢于斗爭、敢于拼搏的優良作風，贏得了防控阻擊戰的階段性勝利。