試析統籌推進我國疫情防控與經濟社會發展的對策

□張園園

（秦皇島市外事和商務局 河北 秦皇島 066000）

2019 年末，一場突如其來的新冠肺炎疫情在湖北爆發并蔓延全國。以習近平總書記為核心的黨中央迅速作出決策，統一部署，采取一系列強有力的措施，有效控制疫情擴散和傳播，推行常態化疫情防控，使得疫情進入平穩階段。

1 新冠肺炎疫情對我國經濟發展產生的沖擊

1.1 疫情對我國宏觀經濟的影響

新冠肺炎疫情造成我國2020 年第一季度國內生產總值快速下降。2019 年我國國內生產總值已接近100 萬億元，穩居世界第2 位，人均GDP 達到1 萬美元，GDP 同比增長6.1%，在世界主要經濟體中名列前茅，占世界比重超過16%，中國經濟增長對世界經濟增長貢獻率達30%。疫情在短期內對我國的宏觀經濟帶了一定沖擊，尤其對我國2020 年第一季度經濟發展影響顯著。根據國家統計局發布的2020 年一季度國民經濟數據可知，2020 年一季度國內生產總值為206 504 億元，同比下降6.8%，居民消費價格指數同比上漲4.9%，經濟運行存在嚴重的通貨膨脹風險，生產價格指數同比下降0.6%，社會總生產持續偏弱，社會總需求與總供給發生變化。2020 年第二季度國內生產總值增長3.2%，增速實現由負轉正。2020 年第三季度國內生產總值增長4.9%。

消費、投資、出口是拉動我國經濟發展的三駕馬車，影響著我國經濟增長和運行。新冠肺炎疫情蔓延給消費、投資、出口均帶來了不同程度的沖擊。

消費對我國經濟發展起著基礎作用，在GDP 增速中貢獻率較高。受疫情影響，社會消費品零售總額和人均消費支出出現了下滑。2020 年第一季度全國社會消費品零售總額為20 450 億元，同比下降了19%，消費市場不景氣。2020 年第三季度社會消費品零售總額同比增長0.9%，季度增速年內首次轉正。2020 年第一季度居民消費水平明顯降低，人均消費支出同比下降8.2%，2020 年前三季度比上年同期名義下降3.5%。

投資是我國經濟發展的重要工具，尤其固定資產投資占據重要地位。受新冠肺炎疫情沖擊，2020 年第一季度全國固定資產投資同比下降16.1%，民間投資同比下降18.8%。全國投資活動漸緩，投資主體意愿不強。由于受國內外疫情和經濟放緩的影響，我國對外貿易出現了下滑趨勢，尤其出口遭遇“最冷冬季”，增速下降嚴重。2020 年第一季度我國貨物貿易進出口總額為65 700 億元，同比下降6.4%，2020 年第二季度同比下降0.2%，2020 年第三季度出現了反彈，增速為7.5%。2020 年前三季度出口同比增長1.8%，出口下降0.6%。

1.2 疫情對我國微觀經濟的影響

由于疫情爆發于冬季，對我國農業影響較小，但是對我國第二產業產生了沖擊。受到交通管制和人員流動的影響，物資、原材料、勞動力等要素流動不暢，物流、生產、銷售、回款等經營活動受到影響，2020 年第一季度工業生產值同比下降9.6%。疫情對以服務業為主的第三產業產生較為持久和深遠的沖擊。近年來，我國第三產業蓬勃發展，對GDP 的貢獻率達到60%，解決近4 億人員的就業問題，2020 年第一季度我國第三產業的增長率只有4.06%，較2019 年同期下降42%，當季GDP 貢獻率下降15%。

首先，新冠肺炎疫情使餐飲業的營業額直線下滑，各類聚餐、婚喪嫁娶宴會被取消，原輔材料虧損嚴重，人力資本劇增，租金壓力增大，許多餐飲企業停業。經調查可知，目前營業的餐飲企業每天營業額占2019 年同期的9%。

其次，旅游業產生了斷崖式的下滑，上半年國內旅游人數為11.68 億人次，同比下降62%，國內旅游收入為0.64 萬億元，同比下降77%。部分旅游企業業務方向發生轉變，大力發展國內游。在疫情防控常態化背景下，尤其是清明節、五一、十一小長假帶動周邊游、國內游，2020 年下半年旅游經濟運行較為樂觀。

再次，疫情對建筑業、房地產、電影業的沖擊不容小覷。延遲復工、農民工返程受阻及地方復工要求嚴格等因素使建筑行業產值下降，建筑企業承擔著用工和防控雙重成本。房地產成交量大幅度下降，房地產企業面臨資金周轉困難、資金壓力大等問題，許多小型房地產公司宣布破產。疫情沖擊了電影業的春節檔，2019 年春節檔票房為94.84 億元，但2020 年春節檔影片撤檔、院線停業，直接損失100 億元，全年票房損失300 億元。

新冠肺炎疫情對我國不同區域的經濟發展產生了影響。總體來說，對中部和東部地區的經濟影響較為嚴重，對西部地區的影響較弱。一直以來，東部地區對消費市場較為依賴，疫情使消費市場供需不均衡，影響東部地區經濟發展。中部地區的外貿受到疫情嚴重程度、復工進度的影響，損失較大。西部地區經濟發展大部分依靠投資。疫情雖然對政府投資力度影響不大，但對民間資本的投入產生了沖擊，導致經濟發展規模縮小。

2 常態化疫情防控條件下經濟的發展對策

2.1 充分發揮國有企業在國民經濟的重要作用

新冠肺炎疫情從爆發到常態化防控，彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。我國政府在較短時間內作出正確決策，各級政府上下一心、團結一致，為統籌防疫和發展經濟提供了強大的資金、物資和人力資源保障。

要充分發揮公有制經濟在疫情防控下的支柱作用。國有企業掌握著國民經濟的命脈，在石油石化、電力、通信、運輸、國防、金融等行業發揮著主導作用。在疫情期間，國有企業要加快復工復產，保證我國經濟快速恢復和持續發展，同時為各類企業提供基礎產品和公共服務。

可以通過項目建設、原料供應、產能調配、資源配置等方式主動開展全鏈條作業，帶動產業鏈上下游配套產業的復工復產[1]。另外，可以為中小微企業減免基礎服務費用，例如降低各類企業用電、水、熱成本。

2.2 加大財政、貨幣等政策支持力度

許多中小微企業受疫情影響，資金鏈缺失或資金流動額少，抗風險能力弱。針對上述情況，可以通過確保企業信貸貸款余額，發揮國有銀行優勢提供金融服務和援助企業穩崗補貼政策、緩繳社會保險、減免欠繳房租、減免稅費、延期交稅、扶持中小創業園等對中小微企業提供幫助[2]。國家可以適當擴大赤字，增加財政支出，刺激社會生產和消費，同時提前規劃基礎設施建設項目，加大對交通運輸、醫療物資方面的投資，促進就業、拉動需求。

通過社會保障政策，加大對重點企業、重點行業、中小微企業的扶持力度，對養老、失業、工業保險適當減免，同時為促進就業提供積極的就業政策。

針對受沖擊較大的餐飲行業、旅游行業、房地產行業提出以下對策和建議。一是開放線下業務，創新線下方式，充分利用互聯網平臺與技術，發展多種形式產品與服務。二是增加高科技因素，利用高科技手段。例如餐飲業可以使用無人機、機器人配送，實施無接觸式送餐，房地產業可以利用全新VR 技術進行房地產推介。

2.3 把握機遇促進數字經濟高質量發展

新冠肺炎疫情給我國經濟帶來沖擊，但同時催生了依托互聯網衍生的大數據、云計算、人工智能等新經濟、新業態，給我國經濟發展帶來新的生機。大量消費行為由線上轉為線下，電子商務蓬勃發展，壯大了網絡社區團購、智能物流配送、生鮮電商等。同時線上教育、互聯網醫療、云娛樂、云旅游方興未艾，這些都將成為我國經濟發展的新增長點。

一方面，要充分挖掘數字經濟在疫情防控、檢測分析、病毒溯源、診斷醫療等方面的重要作用，加大對科技的投入和研發，將數字經濟與醫療發展緊密聯系在一起。

另一方面，要加快推進我國5G 和人工智能等新型基礎設施建設。數字經濟發展以數字化、網絡化、智能化的基礎設施建設為基礎。5G 網絡、數據中心、人工智能可以為加快數字經濟發展提供支撐。要大力推動“新基建”，激發數字經濟的活力。

從國家經濟發展角度來看，短期內新冠肺炎疫情對我國消費、進出口、就業等方面造成了一定的經濟沖擊，但未影響我國經濟長期增長趨勢，經濟發展大方向不會改變，原因在于我國擁有雄厚的經濟基礎。我國GDP 規模居世界前列，占世界經濟比重不斷上升，對世界經濟總量貢獻率已達30%。經過多年改革探索，經濟發展供需要素、創新技術和制度支持為我國經濟持續健康發展奠定了良好基礎。

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，要抓住機遇調整經濟結構，改變過于依賴出口的經濟現狀，開拓國內市場，由出口轉為內銷，促使企業轉型升級。進一步加強醫療醫藥、醫養中心、健康管理等大健康產業發展，培養康復產業集群和產業鏈條，增強風險抵抗能力。加大對工業、制造業智能化投入，在發展數字化經濟的同時，結合5G、云計算、大數據應用實現生產環節、物流配送等多方面科技化革新，幫助企業增質、提速、降本。在以習近平總書記為核心的黨中央的領導下，全國上下一心、團結一致，定會戰勝疫情，進入新的發展階段。