新時代背景下解決好“三農”問題的實踐路徑探析

□張鑫宇

（西安理工大學 陜西 西安 710048）

農業、農村、農民問題是關系國計民生、人民福祉的根本性問題[1]。農業農村現代化是實現社會主義現代化的關鍵一環，是實現2035 年遠景目標的題中應有之義。2020 年是全面建成小康社會的決勝收官之年，越到最后，越要精準把握、穩步推進，解決社會全面發展的重點和短板。

全面建成小康社會的短板不在城市，而在農村。農村要想全面建成小康社會，就要重點關注“三農”問題。推進農業農村現代化，全面促進農業發展、農村興盛、農民富裕，使城鄉居民共同邁入小康社會，描繪中華民族偉大復興的新畫卷。

1 新時代背景下解決“三農”問題的現實意義

1.1 決戰決勝脫貧攻堅

習近平總書記在2020 年決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“到2020 年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現”。脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，也是解決好“三農”問題的關鍵環節。農村貧困人口脫貧，農村產業發展，農村環境美麗，不斷提高貧困地區農民的收入水平和生活質量，既是決戰決勝脫貧攻堅的必然要求，也是解決好“三農”問題的題中之意[2-4]。

自十八大以來，黨中央高度重視社會整體性減貧工作，為幫助貧困人口擺脫貧困作出了一系列具有戰略性和前瞻性的安排，從人員部署、組織建設、政策協調、社會呼吁等多方面深入開展工作，贏得世界各國贊譽。

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，也是脫貧攻堅戰收官之年。“三農”問題的有效協調解決和減貧工作是我國農村工作的重點內容。處理好“三農”問題能夠牢固農業基礎，扎實推進鄉村建設，振興壯大鄉村產業。因此，解決好“三農”問題與決戰決勝脫貧攻堅應該同步進行。

1.2 深入推進鄉村全面振興

新時代背景下正確處理好“三農”問題，對于縮小城鄉發展差距，解決新時代我國的主要矛盾，深入推進鄉村全面振興，具有非常重要的現實意義。

黨的十九大報告中提出：“農業農村農民問題是關系到國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這就進一步指出了“三農”問題的重要性，同時指出了解決“三農”問題的迫切性。

我國是農業大國，農村面積大，農民人口多。在這樣條件下，要想全面建成小康，實現振興鄉村，建設社會主義現代化強國，就必須加快實現農業現代化，保證廣大人民脫貧增收。

把握中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史定位，加快農業現代化進程，幫助農民增收致富，促進農業農村實現長效發展，達到共同富裕的目標，實現鄉村全面振興[5-6]。

1.3 助力全面建成小康社會

全面建成小康社會的核心是“全面”，要求城鄉統籌、區域協同、全國共舉、全面發展。改革開放以來，城市發展迅速，由此逐漸產生城鄉二元的發展結構，農村地區發展薄弱，成為全面發展中的短板。

農業作為第一產業，在國民經濟中具有重要角色。農業的發展不僅能夠解決全國人民的吃飯問題，還能緩解第二、三產業的原材料供給問題，有效助力全面建成小康社會和全體人民共同富裕目標的實現。

我國農村面積大、人口多，但農村發展薄弱且不平衡、不充分，尚不能完全滿足全面建成小康社會的任務要求，尚不能完全支撐起建設社會主義現代化強國的目標和任務。

在新時代背景下，更應該著力解決好“三農”問題，破解“三農”問題的壁壘屏障，大力發展農業產業，增加農民收入，使農民走上共同富裕之路，為新時代全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供強有力的支持[7]。

2 新時代背景下我國農業農村發展存在的問題

新時代，新征程，同時伴隨著新問題。農村土地問題、糧食安全問題和農民素質問題是“三農”問題急需破解的難題。新時代，此類問題依然存在，并且產生新的表現形式，成為我國發展的突出短板[8-10]。

2.1 農村土地問題

土地問題是“三農”問題的核心問題。現階段，我國農村土地問題主要表現在土地流轉方面。

一是部分農民主體意愿不強。受到傳統思想觀念的影響，一部分農民將土地看成維持生計的重要資源，放棄土地的承包經營權后，易產生日常生計難以維持的心理，這對土地的流轉工作造成了一定影響。

二是土地產權歸屬關系模糊。部分土地由于閑置時間較長、界限模糊，再加上農業農村發展項目用地、城鎮規劃以及農村宅基地歸屬不明確等因素，導致農村土地的歸屬關系模糊，嚴重影響了土地流轉實效。

三是土地流轉市場運行不暢。土地流轉是解決農村土地問題、推動農村發展的有效手段。但是目前依然表現出土地流轉過程不順暢、流轉機制不完善、流轉信息滯后和缺乏實效性、損害農民權利等問題，阻礙了土地正常流轉[11]。

2.2 農村糧食安全問題

民以食為天。改革開放以來，國家給予農村地區一定的政策優惠，農民的生產積極性、主動性、創造性得到提高，推動了農業農村發展。隨著農業生產技術改良，糧食在質和量上得到大幅度提高，我國糧食長期短缺問題得到緩解。

隨著我國不斷發展，人民對生活質量提高了更高要求，糧食領域出現了一些新問題。

一是受國家減貧政策影響。土地規模是影響糧食生產的主要因素。近年來，由于脫貧攻堅和鄉村振興的不斷深入，農村土地部分用于種植經濟效益高的經濟作物，糧食用地相應減少。

二是我國農業基礎設施相對薄弱。當前，我國對于農村全面發展的重視程度不斷加強，農村基礎設施不斷得到完善，但是仍有部分農村地區基礎設施不完善，使得農村基礎設施不均衡。農村基礎設施不完善，農業機械化水平相對較低，成為我國糧食安全的潛在隱患。

三是農村勞力縮減。在新時代，社會主義市場經濟體制不斷完善，帶動城市經濟發展，城市就業機會也相應增多。農村具備勞動能力的青壯年紛紛進城務工，農村缺乏勞動力和高素質人才。

2.3 農民素質問題

隨著社會不斷發展，科技水平不斷提高，農業領域對農民的要求也隨之提高，高素質農民對解決“三農”問題具有重要作用。當前農民的文化水平普遍較低，法制觀念淡薄，衛生健康素質較差。

一是農民的文化水平較低。農民群體受教育程度偏低，不能滿足現代農業的發展需求，接受和應用農業新技術的主動性不強，農業技術推廣難度較大。

二是農民的法制觀念淡薄。由于目前的立法、執法工作不完善，使得現有法律體系尚存缺漏，農民守法意識有待加強。“三農”領域出現的問題沒有相應的法律法規來規范和制約。農民權利缺乏有效保障，法制觀念無法深入農民心中。此外，農村民主管理、民主監督的各項制度亟待規范化、制度化。

三是我國農民的衛生健康素質較差。2020 年我國發生重大公共衛生事件，新冠肺炎疫情暴露了我國在公共衛生事業上的漏洞和短板，醫療衛生健康知識的宣傳和推廣得到重視。農村雖然在推廣衛生健康知識，但是衛生設施仍然有待完善。農民缺乏基本的衛生意識，發病率高且缺乏及時就醫習慣，衛生健康狀況較差。

3 新時代解決“三農”問題的實踐路徑

面對當前農業、農村、農民問題，要精準把握新時代新的發展方向，在原有基礎上解決“三農”問題，決戰決勝脫貧攻堅戰，推動實現農業現代化進程，扎實推進鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，促進農民生活美好，為實現全面建成小康社會目標奠定基礎。應將“三農”問題的有效解決方案貫徹到我國未來發展的各領域、全過程[12-13]。

3.1 健全土地流轉和承包制度，盤活農業農村發展活力

為提高農村土地資源利用率，應當健全土地流轉和承包制度，增強農業農村發展活力。

一是要加強對農民的教育引導。擴大對土地流轉和土地承包三權分置的意義以及對土地政策所帶來的經濟效益的宣傳，讓農民對土地流轉和承包有更深入的了解，掙脫傳統觀念束縛。

二是要確定土地產權歸屬關系。根據流轉相關規章制度、法律等，派遣專員深入基層，確定土地產權歸屬界限，并且進行公開公示，以確保公正無誤，從而為土地流轉和承包提供真實的依據。

三是要建立健全土地流轉和承包管理機制。培養農民的法律思維，強化農民的守法意識。有關部門要嚴格對待土地流轉和承包的審查、監督、交易、管理，對整個過程進行規范化管理，并對土地流轉和承包過程提供后續保障服務。打擊土地流轉和承包過程中的違法犯罪行為，規范有序使用土地，建立健全土地流轉和承包制度，從而盤活農業農村發展活力。

5）索緒爾的結構符號學強調符號與所指的事物之間的雙項關系，而弗雷格等人在此基礎上加入的意義項，使這雙項關系變成符號——意義——事物的三項關系。詳見參考文獻[25]：361-362.

3.2 加強農村基礎設施建設，為解決“三農”問題創造條件

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要增加對農業農村基礎設施建設的投入，加快城鄉基礎設施互聯互通。目前農村仍存在基礎設施相對薄弱的問題。

一是要建立農業農村農民的長效發展機制，實事求是、因地制宜作出符合實際的發展規劃，調動農民群眾的積極性，推動村民共建，推動農業農村基礎設施發展。

二是政府要合理分配農村發展資金，幫助農村在農業種植、交通運輸、環境整治、農村教育、通信網絡等方面加強建設，進一步改善農村基礎設施，逐步實現農業農村基本公共服務均等化，為促進農村發展和農民增收提供堅實保障。

三是合理分配公共設施的財政投入。在教育、衛生、人居環境、養老、服務等公共設施方面合理分配財政投入，推動建設完善的公共設施，增強農民獲得感和幸福感，為解決“三農”問題創造條件。

3.3 培育新型職業農民，為解決“三農”問題培養人才

要想推動農村經濟社會發展，從根本上解決“三農”問題，關鍵在人。在我國農業現代化進程中，新型農民能夠發揮他們的獨特作用。要提高農民的科學文化素質，培養農民自我發展的主體意識，培育新型職業農民。

一是要著重推進農村區域科學文化事業，提高廣大農民的科學文化素養，增強他們的主體意識。

二是要加大農民職業技術宣傳和培訓力度。運用新媒體進行宣傳，增加農民的文化知識，提高農業生產技能，探索職業農民的多元培育模式。

三是要加快壯大新型農業經營主體隊伍。靈活利用互聯網技術和電商平臺，打造一批與農業現代化建設和農業可持續發展相匹配的經營主體人才隊伍，為解決“三農”問題培養專業化人才。

4 結束語

中國特色社會主義進入新時代、新征程、新階段，是中國發展過程中的又一重要里程碑。現階段，解決好“三農”問題意義重大。要在把握新時代歷史方位的條件下，堅持守正和創新統一，推動實施鄉村振興戰略，為鄉村全面振興提供不竭動力源泉。

要加快打通農業、農村、農民發展的卡點、難點和堵點，為全面消除貧困提供堅實力量。防范化解“三農”領域的各種重大風險挑戰，為2035 年遠景目標的實現提供強力保障，最終為實現中華民族偉大復興創造良好的條件。