精準扶貧下農村公共管理困境分析

□吳林璠

（南充職業技術學院 四川 南充 637000）

社會中的自然因素、制度因素、政治因素等對貧困產生了極大的影響，貧困對自我實現、經濟發展和國家穩定等造成了非常嚴重的影響。我國自改革開放以來，精準扶貧逐漸走向常態化和規范化。

隨著精準扶貧工作的不斷深入，傳統精準扶貧方式的效率逐漸降低，矛盾越來越突出，這說明扶貧體制機制亟待改革。

我國全面建成小康社會，在2015 年開始實施精準扶貧的方針和戰略，并提出了創新的扶貧機制，動員全社會人員廣泛參與到扶貧工作中，進一步發揮社會各方的扶貧力量。在多方共同參與下，我國精準扶貧工作取得了非常大的成就，但仍有很多問題和困境，尤其是農村公共管理方面，應有效開展具體指導，對實現貧困人口的穩定脫貧、促成全面小康社會等具有重要意義。

1 我國農村精準扶貧機制概述

進入21 世紀以來，盡管我國經濟發展水平不斷提升，很多地區的貧富差距不斷縮小，但很多偏遠山區或農村的貧困現象依舊存在，貧富差距仍較為明顯。因此，科學開展精準扶貧工作非常重要。

1.1 精準扶貧的主體

自改革開放以來，我國歷經了幾十年的市場經濟發展，進入了經濟結構調整的關鍵時期。但由于個人、社會、各地區經濟等因素的影響，我國的貧富差距逐漸加大，社會的公平性問題不斷突出。因此，想要保證社會和諧發展，就要針對農村脫貧問題，制定脫貧攻堅策略。其中，精準扶貧是基本，主要面向農村地區，重點在于解決農民的生存問題和貧困問題，提高他們的生活水平是精準扶貧的重點。精準扶貧工作的開展必須要有完善的組織機構對其進行部署，包含以下幾個主體。

第一，各級精準扶貧機構。從宏觀上制定精準扶貧的戰略計劃并指揮實施。各省（直轄市、自治區）設置扶貧辦公室，在中央政策的引導下，結合本地實際情況制定具體的扶貧戰略計劃。各地區、市（縣）設置扶貧辦，發揮“橋梁”作用，對上級下達的政策進行執行與監督，在扶貧過程中，使上下級之間緊密協調，不斷發現工作中存在的問題，并保證具體工作落到實處。

第二，扶貧單位。各級政府對扶貧工作進行領導，制定扶貧計劃并組織開展工作。扶貧工作由扶貧單位進行具體實施，我國采取扶貧單位對口幫扶的方式，各地區政府、國企、事業單位以及民營企業等需要按照相關戰略部署和政策法規，對不同貧困村進行幫扶。要想保證扶貧的質量，各單位要派專門的駐村干部，由黨員干部擔任貧困村的黨委副書記，收入由原單位提供，國家給予適當的經濟補助。扶貧單位根據駐村干部給出的信息開展對口幫扶工作，幫扶主要從經濟、醫療、基礎設施、就業技能培訓等方面進行，幫助貧困村的居民實現真正脫貧，讓他們感受到當地政府對他們的幫助，體會到國家的溫暖[1]。

第三，村民委員會。在開展精準扶貧工作中村民委員會發揮了中堅作用，村民委員會根據扶貧要求組織專門的扶貧工作小組，小組成員經過村民委員會委員投票決定，并明確具體扶貧內容及規則，確定最終的困難戶，采取村民委員會駐扎的方式開展精準扶貧，并在扶貧各項政策上給予優惠。村民委員會要統計當地的貧困戶數量，根據實際狀況制定扶貧方針計劃，并將這些貧困戶及時上報，達到精準扶貧的目的。

1.2 精準扶貧的手段

我國精準扶貧的方法主要有以下幾種。

一是確定精準扶貧流程。采取現代化的管理手段，明確扶貧對象，在此過程中對貧困村進行幫扶，堅持制定貧困戶幫扶責任人制度，將扶貧工作落實到位。

二是構建高效的扶貧機制。主要構建起縣、鄉、村、責任人為一體的精準扶貧結構，保障扶貧工作的開展可以落到實處，確保每個責任人都可以將扶貧真正地執行下去。

三是充分發揮榜樣作用，宣傳扶貧工作。扶貧要做到“授人以漁”，扶貧工作的開展必須要發揮榜樣作用，要在扶貧區域進行廣泛宣傳，這樣才能形成良好的扶貧環境，以此提升扶貧效果[2]。

2 精準扶貧下農村公共管理困境

2.1 主體層面的困境

在精準扶貧背景下，農村公共管理面臨的主體困境主要體現在以下三方面。

一是部門整合方面。精準扶貧工作的資金來源大多數是上級政府的資金，地方政府資金審批流程較多，各部門間的整合難度較大，影響扶貧工作的開展效果。

二是在精準扶貧政策的制定上，靈活性不夠，政策執行過于死板，沒有與當地實際情況緊密結合，導致扶貧工作逐漸流于形式。

三是扶貧機構人員配置存在一定的不足，工作人員專業性參差不齊，增加了開展扶貧工作的難度。

2.2 管理內容的困境

在精準扶貧中，過于側重基礎設施的建設，致使扶貧工作的開展與上級政府制定的計劃與政策不符。一些農村地區的扶貧負責人在獲取政府資金支持后，將資金過多地應用到修路、基礎設施、綠化等市容市貌建設上，忽略了對農村生產發展的關注及投入，從而導致農村地區沒有掌握脫貧的技術和手段，生活質量也沒有從根本上得到提升，這就違背了精準扶貧的初衷[3]。

2.3 管理對象的困境

在精準扶貧背景下，農村公共管理工作的管理對象參與度較低，在扶貧項目申報過程中，人民群眾沒有廣泛參與進來。扶貧對象及扶貧標準的設置還存在一定的偏差性問題，這就導致在實際資金使用過程中，貧困人員與貧困戶之間的差距較大。此外，在精準扶貧中有部分項目是需要群眾大力支持的，但人民群眾對此支持力度不夠，而且每個地區的實際情況不同，有些扶貧政策與當地情況并不符合，這也會給開展扶貧工作造成一定的阻礙。

3 精準扶貧下農村公共管理困境解決對策

3.1 堅持以人為本的公共管理理念

公共管理工作的開展就是要堅持以人為本，突出人本理念，結合當地居民的需求，以保證人民根本利益為主，引導與組織其積極廣泛地參與到政治管理中。各地區政府都應堅持并積極貫徹落實人本思想，不斷拉近黨和群眾之間的距離，建立起高效溝通與互動的“橋梁”。因此，各級政府在制定精準扶貧及公共管理政策時，要時刻堅持人本思想，結合人民群眾的思想制定科學的政策，從根本上維護群眾的利益[4]。

3.2 制定扶貧動員機制，優化整合公共資源

政府是精準扶貧的主體，也是精準扶貧投資的主體。在精準扶貧背景下，解決農村公管理困境，就要積極開展動員工作，將精準扶貧工作落實到位。同時，要對各種資源進行優化整合，建立完善的部門管理與協調機制，充分整合與發揮公共資源的優勢；還要建立完善的扶貧長效機制，結合我國的宏觀發展戰略，穩定開展資源動員工作。對扶貧資源動員平臺的完善，對扶貧教育者與實施者教育水平的提升，是保證扶貧工作順利開展的基礎和前提，也是促進貧困地區發展的根本保證。

3.3 完善扶貧政策機制，保證公共管理工作的有效落實

在開展扶貧工作中，各級政府要完善扶貧政策機制。扶貧工作是一項比較復雜的工程，其中涉及的內容較多，需要做好相應的協調與部署工作，才能充分發揮精準扶貧的作用。但從當前精準扶貧工作的開展情況來看，重復性問題較多，這些問題對農村公共管理工作的開展產生了一定的阻礙。制定積極的管理措施，完善扶貧政策機制，引進專業人才，壯大精準扶貧隊伍，提升扶貧人員的整體素質和水平，是保證精準扶貧背景下公共管理工作有效落實的重要手段[5]。

3.4 優化精準扶貧評估機制，監督農村公共管理過程

在公共管理過程中建立完善的評估機制，對扶貧考核標準進行完善，提升公共管理過程監督的有效性，是保證精準扶貧有效開展的根本。在評估機制的具體執行中，要上下貫通，各部門協調一致，建立明確的獎懲制度，將各部門、各工作人員的職責具體化，并制定相應的考核標準，以此提升精準扶貧工作的效率和質量。

4 結束語

精準扶貧工作的高效開展，需要擺脫精準扶貧下農村公共管理中存在的困境。脫貧攻堅需要各方積極配合參與，才能達到精準扶貧、脫貧致富的目的。從動員機制、政策機制及評估機制等方面緩解農村公共管理方面的壓力，真正解決農村貧困問題，推進農村現代化進程，提升農民的生活品質，實現全面建成小康社會。