提升第一產(chǎn)糧大省糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能

□ 王炳春（中共黑龍江省委黨校）

一、疫情下的糧食安全形勢

國際市場糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷升級，在新冠疫情波及全球的狀況下，印度疫情全面失控，越南、泰國等國家限制大米出口，十幾個(gè)國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，由此迅速拉動了大米、大豆、玉米、飼料及生豬價(jià)格的上漲。

國內(nèi)糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全，吃飽沒問題、吃好要進(jìn)口，平時(shí)沒問題、戰(zhàn)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)”的狀態(tài)，糧食安全的弦是永遠(yuǎn)不能放松的。

當(dāng)前糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀，管控失當(dāng)，將會引發(fā)重大危機(jī)。新冠疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，糧食危機(jī)或有可能成為未來全球最大的危機(jī)，因此，提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能，勢在必行。

二、黑龍江省糧食安全狀況及問題

我國十三個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之三，東北三省糧食產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的五分之一，2020年黑龍江省總產(chǎn)量約為7541萬噸，占據(jù)全國總產(chǎn)量的11.26%。省糧食局積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者主動跟著市場走，大力發(fā)展專用性玉米、適口性水稻、食用性大豆生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)綠色有機(jī)糧食生產(chǎn)基地，為全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)銷奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植，帶動農(nóng)民增收致富。

作為全國第一產(chǎn)糧大省的黑龍江省，同樣也是我國最大的綠色食品生產(chǎn)省，始終積極應(yīng)對糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，正在實(shí)現(xiàn)從“中華大糧倉”向“健康大廚房”轉(zhuǎn)變，為保障全國糧食安全起到壓艙石的作用。目前在糧食儲備管理和應(yīng)急保障方面存在四大問題。

一是糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長。雖然采取了對糧食的補(bǔ)貼與最低收購價(jià)的政策，其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額，收益率呈下降趨勢，糧食安全仍然堪憂；

二是糧農(nóng)轉(zhuǎn)移和兼業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后的矛盾。絕大多數(shù)經(jīng)營主體，即小農(nóng)戶，還是停留在傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本停留在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范的問題；

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴增加。連續(xù)“十七連豐”的背后是長期高強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致黑龍江省目前面臨黑土退化、養(yǎng)分失衡、土壤板結(jié)、土壤重金屬超標(biāo)和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題；

四是糧食儲備制度不完善。存在一定程度上的糧食收儲價(jià)格政策不科學(xué)、糧食收儲科技政策不健全和糧食收儲監(jiān)管政策不規(guī)范等問題，在糧食儲備和應(yīng)急保障上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應(yīng)對機(jī)制等。

三、提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能的對策

糧食是保障國家社會穩(wěn)定的基石，提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障效能是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)。

在國際疫情嚴(yán)峻形勢下，黨中央提出保糧食能源安全的明確要求，凸顯了維護(hù)國家糧食安全的極端重要性。黑龍江是“中華大糧倉”，習(xí)近平總書記給予了維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的高度評價(jià)。作為產(chǎn)糧第一大省，要堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的重大政治責(zé)任，確保只要國家有需要，就能產(chǎn)得出、供得好。基于以上認(rèn)識，從六個(gè)方面回應(yīng)四大問題，提出提升第一產(chǎn)糧大省儲備管理和應(yīng)急保障效能的對策。

一是降成本，提高收益率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)效能。站位全國糧食安全戰(zhàn)略布局，高瞻遠(yuǎn)矚落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施“藏糧于地”，遵循“先易后難、注重實(shí)效、分類施治、規(guī)模開發(fā)”的原則，開展“土地整治”，完善田間道路系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，全面改善生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“藏糧于技”，推進(jìn)第二次綠色革命，運(yùn)用以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)，培育既高產(chǎn)又富含營養(yǎng)的動植物新品種以及功能菌種，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品增長的同時(shí)，確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴。實(shí)施“要糧于改”，深化糧食生產(chǎn)與流通體制改革，既要種好糧更要儲好糧，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。實(shí)施“節(jié)糧于用”，在儲藏、加工、消費(fèi)等方面節(jié)約糧食。提升儲藏和運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平，摒棄過度加工。珍惜糧食，適量定餐，避免剩餐，減少浪費(fèi)。確保“米袋子”市場供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要暢通運(yùn)輸通道，確保種、藥、肥等主要農(nóng)資供應(yīng)。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對田間墑情、苗情、病蟲發(fā)生情況開展調(diào)查和開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳培訓(xùn)，為小農(nóng)戶和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)好。

二是健全和提高應(yīng)急保障效能。按照習(xí)近平總書記提出的“狠抓工作落實(shí)”、“增強(qiáng)憂患意識”、“提高工作本領(lǐng)”三個(gè)方面的要求，健全和提高應(yīng)急保障效能。進(jìn)行“五優(yōu)聯(lián)動”，針對新冠疫情期間暴露的問題短板和制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷五大環(huán)節(jié)再造優(yōu)化。完善糧食儲備管理體系建設(shè)，在完善省級儲備糧、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和倉儲能力提升改造等方面，健全糧食產(chǎn)業(yè)保障體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面落實(shí)糧食儲備任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范把好糧食質(zhì)量、數(shù)量的收購和儲存出庫關(guān)，全面提升糧食優(yōu)質(zhì)化率，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。

三是強(qiáng)化省級整體調(diào)控效能。制定全省的倉儲庫點(diǎn)規(guī)劃，從數(shù)量、規(guī)模、銷售和運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，進(jìn)行科學(xué)又實(shí)用的擘畫。調(diào)整全省倉儲物流體系，根據(jù)各地糧食購銷、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等實(shí)際，重新優(yōu)化全省糧庫布局及規(guī)模，構(gòu)建物流中心、中心庫和收儲庫三級倉儲體系和省、市、縣三級儲備糧管理體系，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格審定糧庫布局方案，全省各市、縣嚴(yán)格按照要求提出糧庫新的布局方案，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門確認(rèn)、政府同意后，分別上報(bào)省糧食局和省財(cái)政廳。在此基礎(chǔ)上，組織專家對上報(bào)庫點(diǎn)逐一進(jìn)行評審，最終確定。統(tǒng)籌推進(jìn)省級和市縣糧庫建設(shè)，提升糧食行業(yè)整體效能，促進(jìn)糧食市場規(guī)范有序，落實(shí)糧食安全保障措施。

四是多渠道實(shí)現(xiàn)適當(dāng)情況下的應(yīng)急供應(yīng)效能。審慎推行承儲主體多元化，構(gòu)建動態(tài)糧食儲備，以省級儲備企業(yè)為主導(dǎo)，激發(fā)糧食儲備市場活力，堅(jiān)持地方儲備糧中省級儲備糧為主導(dǎo)、省級儲備糧中省屬儲備企業(yè)為主導(dǎo)。與此同時(shí)，主動順應(yīng)糧食收購市場新變化，科學(xué)制定糧食價(jià)格收儲政策，構(gòu)建以國有糧食收儲企業(yè)為基礎(chǔ)、以多元糧食市場主體為重要力量，政策性收購與市場化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型糧食收儲體系。積極支持多元承儲主體完善提升糧食收儲基礎(chǔ)設(shè)施，支持國有糧食收儲企業(yè)新庫建設(shè)和“危倉老庫”維修改造的同時(shí)，把民營糧油加工企業(yè)新建糧庫納入重點(diǎn)支持范圍，主動支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體改善糧食收儲條件，健全糧食產(chǎn)后社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌中央、地方和社會倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是提高儲備糧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展效能。創(chuàng)新儲備方式，嚴(yán)格儲備糧的輪換進(jìn)出庫工作，創(chuàng)新輪換作業(yè)方式，開展優(yōu)質(zhì)糧食儲備試驗(yàn)，優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)，推動儲備糧企業(yè)與糧油加工企業(yè)深度合作。推進(jìn)糧食儲備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，堅(jiān)持地方儲備糧所有權(quán)、動用權(quán)、監(jiān)管權(quán)“三個(gè)不變”的前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離，促進(jìn)儲備糧就地輪換加工和轉(zhuǎn)化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)方式，最大限度降低輪換經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。縮短優(yōu)質(zhì)儲備糧的輪換周期，促進(jìn)糧食保值增值。積極探索“以銷定儲”新模式，保持地方儲備結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定前提下，以市場和消費(fèi)為導(dǎo)向，適當(dāng)增加適銷對路的品種，促進(jìn)儲備糧輪換銷售，降低輪換價(jià)差損失。在謀大勢謀長遠(yuǎn)上實(shí)現(xiàn)更大突破，研究確定一批事關(guān)全省儲備糧企業(yè)的強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大政策、重大舉措和重大工程項(xiàng)目。

六是推動糧食儲備管理和應(yīng)急保障現(xiàn)代化效能。牢牢抓好科技和人才興糧興儲的“牛鼻子”，完善舉措、優(yōu)化路徑，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推行人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)外部監(jiān)管力度。健全糧食收儲科技政策，牢牢抓好科技，建議出臺有關(guān)糧食儲備信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范、糧食流通信息技術(shù)數(shù)據(jù)元規(guī)范和糧食儲備可視化管理系統(tǒng)功能規(guī)范和糧食收儲可視化信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則等。對糧食儲備庫，重點(diǎn)建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的數(shù)字化管理模式，促進(jìn)糧食物流高效、管理智能、可視可控。對一線的糧食收儲，重點(diǎn)推進(jìn)以收購、結(jié)算和倉儲管理為主要內(nèi)容的糧食收儲動態(tài)信息化系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，方便農(nóng)民賣糧，提升工作效能。落實(shí)“人才興糧興儲”戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)。落實(shí)國家發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、教育部和人力資源社會保障部《關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見》，在糧食行業(yè)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動糧食儲備管理和應(yīng)急保障現(xiàn)代化效能提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。提升糧食儲備管理和應(yīng)急保障工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、善作為的干部隊(duì)伍。規(guī)范糧食收儲監(jiān)管政策，主動引入外部監(jiān)督，建議會同省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合相關(guān)部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管的意見》，建立地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管制度。重點(diǎn)在省級地方儲備糧數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否良好、儲存是否安全三個(gè)方面做好監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)進(jìn)行查處，分清責(zé)任，問責(zé)追責(zé)。