新發(fā)展理念視域下相對貧困地區(qū)文化扶貧事業(yè)發(fā)展策略研究

□李 潔，張興旺，邵小瑜，張懿然

（1.桂林理工大學材料科學與工程學院 廣西 桂林 541004；2.桂林理工大學旅游與風景園林學院 廣西 桂林 541004）

黨的十九大報告提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，要求樹立文化扶貧思想，把以扶貧為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑鲐毻鲋尽⒎鲋窍嘟Y(jié)合為中心。在這個轉(zhuǎn)變過程中，發(fā)揮公共圖書館在相對貧困地區(qū)文化扶貧中的左膀右臂作用，已形成共識。

黨的十九大以來，習近平總書記多次就文化事業(yè)發(fā)展作出指示，為推進我國公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了科學指導(dǎo)，為公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展提供了理論支撐。我國文化扶貧事業(yè)仍處于發(fā)展階段，盡管在部分地區(qū)已有一些公共圖書館取得一定成績，但仍遠遠不夠。如何貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念，加快推進相對貧困地區(qū)公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展，成為亟待解決的重要問題。

1 相對貧困地區(qū)文化扶貧事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

盡管當前文化扶貧事業(yè)發(fā)展存在諸多問題，但文化扶貧已引起了政府、社會和業(yè)界廣泛關(guān)注，其應(yīng)用實踐成果效果較為明顯。

1.1 頂層規(guī)劃與制度建設(shè)不斷完善

黨的十九大以來，中央和地方政府發(fā)布一系列重大戰(zhàn)略部署與制度，對圖書館、文化扶貧事業(yè)提出了更高要求，把公共圖書館、公共文化服務(wù)體系納入到脫貧攻堅、文化自信等政策體系中，加快建設(shè)“文化自信”“社會主義文化強國”的頂層規(guī)劃，最具代表性的有《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等。

1.2 圖書館、文化與扶貧領(lǐng)域協(xié)同合作

圖書館、文化與扶貧領(lǐng)域等相關(guān)行政管理部門深度合作，整合相關(guān)資源，有效推進了公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展[1]。2018 年3 月國家旅游局與文化部合并組建文旅部，有效推進了圖書館、文化與扶貧領(lǐng)域的深度融合。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》將貧困地區(qū)文化扶貧列為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一[2]。

1.3 文化扶貧內(nèi)容惠及貧困人口

部分省、市、縣級公共圖書館開設(shè)文化扶貧項目，如聯(lián)合開展扶貧信息推送服務(wù)、成立文化扶貧工作小組、建立文化扶貧科研合作交流、推動文化與產(chǎn)業(yè)扶貧項目等，為貧困地區(qū)與貧困人口提供最直接的文化扶貧服務(wù)，提供一對一或一對多的精準扶貧服務(wù)，派遣館員掛職第一書記深入第一線扶貧，指導(dǎo)貧困地區(qū)建立文化扶貧工作站，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級圖書館（室）開展文化扶貧服務(wù)，嘗試將文化扶貧滲透進貧困人口生活的各個環(huán)節(jié)。

1.4 文化扶貧工作深入相對貧困地區(qū)

以相對貧困地區(qū)為重點，推進公共圖書館文化扶貧工作重心下移，使文化扶貧工作及資源下沉到相對貧困地區(qū)范圍內(nèi)的相對貧困人口手中。這一做法區(qū)別于以往“撒胡椒面”式扶貧，比較典型的是部分貧困縣、貧困村所在的省級、市級公共圖書館要求扶貧到戶、扶貧到人。另外，下派館員第一書記、設(shè)立文化扶貧工作站、下派調(diào)研組指導(dǎo)脫貧等方式，讓貧困地區(qū)可以更加方便地享受到文化扶貧服務(wù)，受到政府和社會好評。

1.5 舉辦形式多樣的文化扶貧活動

各省級公共圖書館均將文化扶貧作為重要工作內(nèi)容，開展了大量文化扶貧理論與實踐研究，并舉辦了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的文化扶貧活動，其中一些活動還成為了該地區(qū)的明星品牌活動。這些活動的主要特征是以“文化扶貧”為主題，為相對貧困地區(qū)提供標準化、均等化公共文化服務(wù)，為相對貧困人口提供實時的個性化文化扶貧服務(wù)。

2 相對貧困地區(qū)文化扶貧事業(yè)存在的問題

文化扶貧事業(yè)發(fā)展在不同階段、時期，呈現(xiàn)不同形態(tài)，且面臨不同的矛盾、困難與挑戰(zhàn)。其矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：相對貧困地區(qū)與人口所必需的均等化、標準化公共文化服務(wù)需求與基本公共文化服務(wù)保障之間的不匹配不平衡；相對貧困人口日益增長的個性化、針對性的知識服務(wù)需求與公共文化服務(wù)模式單一的不匹配不平衡；相對貧困人口對高質(zhì)量扶貧信息、扶貧知識的迫切需要與公共圖書館所提供的信息服務(wù)內(nèi)容不匹配；相對貧困地區(qū)與人口脫貧內(nèi)生動力的培育需求與文化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進度緩慢之間的不平衡；文化扶貧人力資源迫切需要與各類文化扶貧專業(yè)人才缺乏之間的不平衡等。

這些矛盾彼此交叉、互相制約，已經(jīng)成為了當前相對貧困地區(qū)公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，但也為文化扶貧事業(yè)下一步發(fā)展和工作開展提供了新的思路與方向。

3 新發(fā)展理念視域下相對貧困地區(qū)文化扶貧事業(yè)發(fā)展策略

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，有助于全面推進新時代經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略部署[3]。

3.1 創(chuàng)新理念與文化扶貧事業(yè)融合策略

一直以來，我國公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展主要是以被動型的文化扶貧資源投入為主[4]。公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展，除了本身就是對公共圖書館、脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，更要把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，破解難題與障礙，增強動力與意愿。

其一，在理論上，要加強文化扶貧理論與技術(shù)方法的創(chuàng)新研究，結(jié)合實際，準確把握文化扶貧事業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀規(guī)律，深入開展理論性交叉研究，不斷拓展理論視野、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、提煉新觀點、創(chuàng)造新方法、創(chuàng)造新模式。

其二，在制度上，要進一步深化其文化扶貧機制與體系的綜合改革，打破文化、扶貧、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域各自為政的局面，從宏觀的頂層設(shè)計、中觀的規(guī)劃部署、微觀的執(zhí)行實施等方面，在政策、資金、人力、物力等方面，進一步完善及優(yōu)化相應(yīng)的規(guī)章制度、保障體系與實施細則，對束縛文化扶貧事業(yè)發(fā)展的機制體系要敢于改革。

其三，在模式上，要不斷創(chuàng)新可操作性強、科學的文化扶貧模式，研究、制定文化扶貧方案并推廣扶貧資源庫，開發(fā)應(yīng)用文化扶貧主體、客體及扶貧資源狀況監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，對扶貧項目全生命周期管理與服務(wù)過程進行監(jiān)測，創(chuàng)新研發(fā)涉及的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，形成個性化、高效便捷、符合實際的文化扶貧模式與體系。

其四，在內(nèi)容上，要結(jié)合相對貧困地區(qū)和貧困人口實際，除共性內(nèi)容外，還需要提供個性化定制內(nèi)容，尤其是針對特殊貧困人口（如老人、小孩、文化程度低、身體或心理缺陷人群等）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，要在內(nèi)容展現(xiàn)形式與方法上符合貧困人口實際。

其五，在意識上，要堅持扶貧文化的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，營造濃厚的文化扶貧氛圍，形成良好的參與意識，培育敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的意識。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展理念與文化扶貧事業(yè)融合策略

從實際情況來看，相對貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。從區(qū)域外部環(huán)境來看，老少邊貧地區(qū)（尤其是“三區(qū)三州”等相對貧困地區(qū)）與中東部發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村與城市之間發(fā)展的不平衡。從公共圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，公共圖書館資源與文化扶貧資源覆蓋范圍不平衡不充分。從質(zhì)量、數(shù)量來看，相對貧困地區(qū)公共圖書館文化扶貧資源和能力，與貧困人口知識服務(wù)和扶貧需求之間不匹配。

踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從全局角度在脫貧攻堅過程中增強文化扶貧事業(yè)發(fā)展的平衡性、協(xié)同性。要實現(xiàn)脫貧不返貧的長遠目標，應(yīng)通過文化扶貧方式，促進扶貧扶志扶智的深度融合。

其一，區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展。通過區(qū)域文化扶貧資源調(diào)配與統(tǒng)籌，加大對相對貧困地區(qū)公共圖書館的政策、資金、人才等文化扶貧資源的持續(xù)投入，增強文化扶貧話語權(quán)，規(guī)劃好區(qū)域資源布局。

其二，農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動文化扶貧資源與服務(wù)向相對貧困地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以農(nóng)村為重點。

其三，服務(wù)供需協(xié)調(diào)發(fā)展。以相對貧困地區(qū)公共文化服務(wù)需求為重點，深入推進相對貧困地區(qū)文化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加兼顧公共文化服務(wù)與精準扶貧的文化扶貧產(chǎn)品的有效供給，推動服務(wù)供需動態(tài)平衡，激發(fā)相對貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，促進扶貧與扶志、扶智的有機結(jié)合。

3.3 綠色生態(tài)理念與文化扶貧事業(yè)融合策略

應(yīng)踐行綠色生態(tài)理念，促進形成“人-經(jīng)濟-文化-環(huán)境”和諧共生的綠色文化扶貧環(huán)境。公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念，運用綠色生態(tài)的扶貧方式，引導(dǎo)相對貧困地區(qū)以生態(tài)、綠色方式來解決相對貧困問題，在促進相對貧困人口物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟脫貧的同時，在利用現(xiàn)有扶貧資源進行脫貧攻堅過程中，尤其是在扶貧和脫貧文化形成過程中，構(gòu)建相應(yīng)的“人-經(jīng)濟-文化-環(huán)境”和諧共生的扶貧脫貧環(huán)境。

公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展的過程，就是推動生態(tài)化、綠色化、可持續(xù)化、節(jié)約化的協(xié)同發(fā)展過程。在實施過程中，不僅需要資源投入與服務(wù)創(chuàng)新一類的微觀運作，還需要規(guī)劃、體系、機制等方面的宏觀掌控。在文化資源有限、資金和外需空間變小的狀況下，更加需要科學協(xié)調(diào)和配置資源。

同時，要以“人-經(jīng)濟-文化-環(huán)境”之間的和諧共生為前提，在發(fā)展文化扶貧事業(yè)、激發(fā)相對貧困人口脫貧內(nèi)生動力、實現(xiàn)扶貧與扶志扶智相結(jié)合過程中，尊重、順應(yīng)和保護自然，提供高品質(zhì)的文化扶貧資源與服務(wù)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放式文化扶貧向質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效益的綠色集約式文化扶貧轉(zhuǎn)型。

3.4 開放協(xié)作理念與文化扶貧事業(yè)融合策略

應(yīng)踐行開放、協(xié)作理念，為公共圖書館文化扶貧事業(yè)注入新動力、拓展新空間。發(fā)達地區(qū)公共圖書館文化扶貧的研究與實踐比相對貧困地區(qū)起步要早很多，這些地區(qū)有足夠資源與能力為扶貧事業(yè)提供幫助。相對貧困地區(qū)除需借鑒發(fā)達地區(qū)文化扶貧經(jīng)驗之外，還需要借鑒其他扶貧領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗，以開放的心態(tài)積極主動整合資源、尋求合作，引才引智引資源。

開放協(xié)作的大門是雙向的，“引進來”的同時，也要“走出去”。許多相對貧困地區(qū)有著豐富的、無法復(fù)制的民族文化、文獻資料和自然資源，有著獨特的先天優(yōu)勢。如何在開放協(xié)作過程中，保護和利用好已有資源，形成獨具一格的文化扶貧資源，是值得探討的重要課題。

開放協(xié)作理念，還需要以開放、共享理念，進一步增強文化自信與民族自信，推動民族文化、文獻資料和自然資源開發(fā)進程，深入挖掘相對貧困地區(qū)蘊含的歷史、文化、社會和經(jīng)濟價值，在促使其成為相對貧困地區(qū)脫貧攻堅重要文化資源的同時，對外傳播傳統(tǒng)文化、歷史底蘊，彰顯區(qū)域特色文化軟實力。

3.5 共享理念與文化扶貧事業(yè)融合策略

應(yīng)踐行共享共建理念，實現(xiàn)公共圖書館文化扶貧的共建、共享、共用、共贏。相對貧困地區(qū)公共圖書館文化扶貧事業(yè)，除了要協(xié)助解決該地區(qū)的經(jīng)濟貧困之外，還需要在解決信息貧困、文化貧困與教育貧困等問題中發(fā)揮重要作用。

其一，共享，體現(xiàn)平等。共享是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是激發(fā)相對貧困人口脫貧不返貧的現(xiàn)實需要。

其二，共建，體現(xiàn)參與。只有人人參與、盡力、享有，才能激發(fā)每個人的脫貧動力和創(chuàng)新活力，從中獲得更強的參與感、榮譽感與獲得感，從而真正成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大動力。

其三，共用，體現(xiàn)目標。相對貧困地區(qū)公共圖書館文化扶貧事業(yè)的最終目的是被人使用。只有將為人民服務(wù)作為發(fā)展落腳點和出發(fā)點，才能走向更加健康的可持續(xù)發(fā)展道路。

其四，共贏，體現(xiàn)效益。共建、共享、共用者都能獲益，是可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

4 結(jié)束語

自1979 年我國提出文化扶貧思路與方向以來，面對相對貧困地區(qū)日益增長的文化扶貧需求，相對貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。在黨的十九屆五中全會提出全面鞏固脫貧攻堅成果的社會背景下，如何有效指導(dǎo)相對貧困地區(qū)公共圖書館文化扶貧事業(yè)發(fā)展，成為值得深入探討的重要課題。鑒于此，應(yīng)認清發(fā)展形勢，在問題牽引下，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面拓展相對貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)。