兩會建言，助力鄉村振興

本刊記者 鄒承東

編者按：全國兩會期間，如何謀劃實施新一輪農村改革、推進鄉村治理成為代表委員熱議的話題。本刊編輯部從農村土地、農村集體經濟、新型經營主體、鄉村治理等四個方面，對代表委員們的提案議案及建議進行了摘編，以饗讀者。

農村土地

全國政協委員、河南農業大學校長、院士張改平建議深化宅基地改革，為鄉村振興“打好地基”：

目前農村宅基地普遍存在面積超標、閑置浪費、一戶多宅、未批先建、使用權收益難落實等突出問題。針對這些問題，應從立法、調整轉讓機制等多方入手，深化宅基地改革。

加快宅基地管理立法。目前農村宅基地管理相關法條散見于多部法律，效力位階不高，缺乏體系性。建議全國人大針對農村宅基地及其上的住宅，專門出臺《農村宅基地及住宅法》，統一規范、調整分配、使用、轉讓、違法用地查處等行為，維護農民相關權益。

加快廢棄宅基地、閑置住宅的盤活利用。由農業農村部門和建設主管部門共同主導，對無人居住的危房和廢棄宅基地進行清理，由村集體經濟組織依法收回并盤活利用，發展一二三產融合的新興產業項目，如鄉村旅游、農產品冷鏈和倉儲、初加工等。同時，統籌推進拆舊復耕節余指標跨域流轉，收益資金合理返還農村集體經濟組織，用于基礎設施建設、生產生活改善等。

對現存問題住宅分類處置。結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等情況，對歷史原因形成的宅基地面積超標、一戶多宅、違法建房等問題，按照相關法律法規分類處置。在考慮農民承受能力的前提下，對超占宅基地面積實行階梯式有償使用收費。根據是否合法取得，對一戶多宅分別采取強制拆除、有償收回、同村轉讓等措施。對擅自在耕地上建設的住宅堅決予以拆除。

加強農民依法自愿有償轉讓或退出宅基地的制度設計，鼓勵進城農民依法自愿有償退出或轉讓留在鄉村、不再居住的宅基地。退出補償標準參照土地征收區片價計算，地上房屋按照協商或第三方評估方式進行補償。同時，健全保障機制，使進城落戶農民在有穩定就業收入的同時，享受穩定的城鄉統一社保，免除后顧之憂。

進一步完善新增宅基地申請、審核批準機制。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，嚴格執行“農戶申請、村民小組會議討論、村級組織審查、鄉鎮機構聯審、鄉鎮政府審批”的公開流程。按照“誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則，由鄉鎮政府依法組織開展動態巡查，強化違法違規行為責任。

全國政協委員、江蘇省住建廳廳長周嵐建議盡快理順農房建設管理機制，助力鄉村建設行動：

目前我國針對鄉村建設管理的專門法律法規比較缺乏，《建筑法》明確其監管適用范圍不包括農民自建低層住宅的建設活動，而國務院1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》距今已二十多年，已不能適應鄉村發展的現狀要求。期間，部門管理職責也有所調整：2018年機構改革后，鄉村建設規劃許可證的審批發放，已從住房和城鄉建設部門調整至自然資源部門（據2019年全國人大常委會對《城鄉規劃法》的修改）；宅基地管理，已從原國土資源部門調整至農業農村部門。在現有的法規框架和部門職責下，農房建設管理涉及多個職能部門：住房和城鄉建設部門負責鄉村建筑風貌的引導和農房建設質量的指導；農房建設離不開宅基地，宅基地管理由農業農村部門負責；宅基地管理相關的國土空間規劃和農房確權登記工作由自然資源部門負責。

當前農房建設及安全管理，存在著權責不清晰、權責不對等的問題，這一狀況不利于下一步鄉村建設行動的順利展開和有效實施。建議圍繞農民群眾的切身利益和財產安全，結合“十四五”規劃和鄉村建設行動統籌謀劃，盡快理順農房建設管理機制。從依法行政的角度，建議國務院頒布《農房建設管理條例》或明確相關部門牽頭制定部門規章。

全國人大代表、黑龍江哈爾濱大眾友邦科技發展有限公司檢驗組組長馬清輝建議加強農村建房規劃管理：

農村建房對農民群眾安居樂業、實現鄉村振興具有特別重要意義。近年來，黑龍江省加大工作力度，采取有力措施，有效遏制新增超高超大違規建房亂象，部分鄉村風貌有了較大提升，村容村貌正在發生可喜變化。但是，也有地方無鄉村規劃或規劃脫離實際，存在鄉村建設規劃許可證發放率低、建房批后監管無力和亂搭亂建的問題。為此，建議：一是要加強規劃管理工作。把村莊規劃編制、規劃審批監管、違規建房治理等貫穿于將來的整治試點工作全過程，重點落實縣級規劃編修、鄉鎮主體責任和強化村民自治管理。二是嚴格執行規劃許可制度。要嚴格執行“先規劃，再建房”。嚴查嚴控違法違規建房，制定舉報獎勵制度。三是全面強化規劃批后監管。探索建立農村建房規劃所、國土所、村委會、建房戶四方“五到場一公示”制度，做到選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場，實行建房掛牌公示制度，公示建房基本情況，接受群眾監督。四是加快建設農村建房信息化管理平臺，實現對在建農房全過程動態監管。

全國人大代表、中國電子信息產業集團有限公司總經理助理朱立鋒建議利用數字化技術盤活閑置農房：

近年來，國家和中央各部委先后出臺了一系列法規和政策，明確要全面推進盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2021年，中央一號文件提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動”“加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式”。但在實踐中，仍然存在交易不安全不規范、缺少統一規范平臺、交易監管缺失、配套機制不健全等問題。建議：一是建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅管理系統。在試點地區建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅數據庫，利用區塊鏈去中心化、可信、高效等技術特點，進行數據庫“上鏈”，實現交易管理的全過程可管可控，對閑置宅基地及閑置住宅的流轉交易頒發相應權證。二是鼓勵閑置宅基地及閑置住宅改造利用，進入農村產權市場交易。在有條件的省市縣試點，引導市場主體及相關企業將閑置宅基地及閑置住宅改造利用，激活農村閑置農房盤活市場。三是以村集體經濟組織為主體流轉閑置宅基地及閑置住宅。四是推動金融與財稅體系賦能閑置農房盤活。對參與閑置宅基地及閑置住宅盤活利用的社會企業給予一定的金融優惠政策支持。五是加快推動農房改造與新建方式的轉變。推動各省市出臺農村建房管理辦法，要求村民建房或者改造，須使用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。

全國政協委員、四川省政協副主席趙振銑建議深化農村宅基地“三權分置”改革，助推鄉村振興：

隨著改革開放的不斷深化，我國城鄉社會結構、城鄉空間結構發生了深刻變化，初始設計的“無償”“無限期”“非市場化”的農村宅基地制度和運行模式已越來越不適應農業農村現代化的發展需要。改革試點發現，宅基地“三權分置”配套法規欠缺，“三權”性質內涵、權能邊界不清，權利實現形式、保障方式等缺乏制度支撐；宅基地空間布局零散、缺乏規劃，導致盤活利用難、基礎設施改善難、產業導入難、集體經濟發展難；宅基地管理方式粗放，市場交易缺乏高效規范的平臺和服務支撐。建議：完善配套法規政策，為深化改革提供制度保障；推進權力機關授權，為深化改革提供法律支撐；調整完善規劃布局，為深化改革提供發展空間；完善管理體制機制，為深化改革提供有效合力。

全國政協委員、宜墾(天津)集團有限公司董事長陳中紅建議保障農村出嫁女性土地權益：

隨著土地承包經營權確權登記頒證工作的完成和農村宅基地、集體建設用地改革及農村集體產權制度改革試點工作的不斷推進，農戶家庭的土地承包經營權、宅基地使用權越來越穩定地帶來財產性收益；而受重男輕女、從夫居等傳統觀念和習俗影響，婦女往往因其出嫁或者離婚而喪失、無法享有平等的土地權益保障。問題有四方面，一是出嫁女性的村民待遇兩頭空；二是離婚女性的村民待遇兩頭空；三是喪偶女性的村民待遇難保障；四是村民決議含有性別歧視。建議進一步完善保障農村女性平等享有土地權益工作機制，建立保障農村女性平等享有土地權益協調聯動機制，共同研究出臺確認集體經濟組織成員身份的指導意見，明確成員身份確認的基本條件、工作程序和原則。

集體經濟

全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強建議壯大農村集體經濟，助推鄉村振興：

鄉村振興的主體是組織起來的農民。將農民組織起來的最重要制度基礎是農民集體土地制度及建立在該制度基礎之上的農村集體經濟。在實施鄉村振興戰略背景下，發展壯大農村集體經濟勢在必行。一是通過有效整合村集體閑置的“四荒”土地和廢棄場所進行股份制合作，盤活集體資產，實現土地經營收益最大化。二是圍繞村域特色產業，創辦多種形式的服務實體，增強鄉村集體經濟的造血能力。三是妥善利用工商資本和鼓勵金融機構設立農業項目風險基金等形式，對集體資產摸清底數，進行規范化管理，引導工商資本進入農產品加工收儲運銷、農村“四荒”開發、農業社會化服務、良種繁育、高標準設施農業等領域，壯大農村集體經濟收入，助推鄉村振興發展，加快實現農業農村現代化。

全國人大代表、河北省武安市淑村鎮白沙村黨委書記侯二河建議加快培育和發展集體經濟，用集體經濟來啟動和助力鄉村振興：

集體經濟抓什么？一要因村制宜上項目，發揮村中自然條件優勢。比如，村莊依山傍水，宜居宜游，可以集體開發旅游；靠近大型企業，村集體可以出面為企業組織輸送勞動力，收取管理費；村里種植、養殖戶多，可以成立合作社、協會，進行規模經營。二要因勢制宜上項目，就是根據國家形勢、市場形勢，選擇合適項目。國家提倡鼓勵發展環保綠色產業，那就上光伏發電、苗木栽培、生態修復發展旅游業等。三是因需制宜上項目，比如，臨近城區，可以根據城市需要上無公害蔬菜大棚種植、養殖項目；農產品種植面積大的鄉村，可以上相應的加工企業，延伸產業鏈，提高產品附加值。需要注意的是，應防止盲目鋪攤子，粗放式經營容易傷害到集體經濟發展。

全國政協委員、四川農業大學校長吳德建議打造高水平農村經濟組織讓鄉親們更有獲得感、幸福感：

如何破解農村集體經濟發展難題？一是要明晰法人財產，進行法律適調，白紙黑字、清清楚楚地厘清集體經濟組織與村“兩委”、農民專業合作組織等農村組織之間的關系，將集體經濟組織的法人財產范圍明確界定為集體土地使用權和經營性資產所有權，并強化終止事由的認定與審批。二是要建立成員代表大會、理事會、經理與監事會及集體資產管理委員會“四會”制度，形成所有權、決策權、經營權、監督權“四權”機制，以完善制衡制度，提升組織效能，全力杜絕“一言堂”的出現。三是要鼓勵創新發展模式，探索新路徑，多進行經營管理模式和收入分配模式創新，最大程度因地制宜地利用好當地資源稟賦，提升成員獲得感與積極性。

全國人大代表、四川省成都市溫江區壽安鎮岷江村黨委書記陶勛花建議加快農村集體經濟組織立法，明確集體成員界定：

要加快集體經濟組織法的立法進程，盡早在法律層面上明確農村集體經濟組織成員的界定，依法推動村集體在鄉村振興中與社會資本的合作。

全國人大代表、河南省上蔡縣朱里鎮拐子楊村黨支部書記張全收建議建立農村集體資產維護監管機制：

鄉村振興的涉農基礎設施項目，要和后續的維護監管同規劃同立項同實施，決不能“建而不管”；同時，加強對涉農設施項目質量的監管和控制，基建項目形成集體資產前要建立工程質量檔案，嚴格落實質量責任終身追究制；在頂層設計上，建立農村基礎設施維護和監管資金來源渠道，由國家相關部門規劃設立農村集體資產維護修繕專項資金，確保有錢辦事，實現農村集體資產經濟效益和社會效益的最大化。

新型經營主體

全國人大代表、湖南省農業農村廳廳長袁延文建議加大家庭農場扶持力度：

推動家庭農場加快發展，建議加大扶持力度。加大對家庭農場經營區域的農業水利設施、道路建設和電力設施的投入力度，改善農業生產條件，為農業生產機械化作業提供便利，提高家庭農場的規模經營效益；強化政策扶持，設立家庭農場專項發展資金，支持家庭農場建設倉儲、購買烘干機、旋耕機、收割機、插秧機等農機設備；優先安排家庭農場申報農業項目；擴大家庭農場農業保險范圍，適當提高理賠標準；積極探索建立主管部門和銀信部門對家庭農場聯合授信機制，定向開發金融服務產品，解決融資難、融資貴問題。

全國人大代表、河南省農業農村廳黨組書記宋虎振建議財政支持逐步轉變為補服務：

建議改進農業生產發展資金補貼方式，優化政策扶持和財政補貼方式，除必要的基礎設施建設外，把財政支持由補主體、補生產、補設備逐步轉變為補服務，引導經營主體通過服務獲得收益，增強內生發展動力。重點圍繞小麥、水稻等主要口糧作物生產的關鍵環節、薄弱環節，擴大農業生產性服務的補貼范圍，提升社會化服務水平，促進小農戶與現代農業的有機銜接。

全國政協委員、陜西省政協副主席王二虎建議通過政策扶持和項目鼓勵家庭農場發展：

在全面實施鄉村振興戰略中，應進一步鼓勵和支持家庭農場發展，把家庭農場作為助推鄉村振興的重要抓手和現代農業發展的重要組織形式，通過一系列政策扶持和項目支持等措施，鼓勵和引導家庭農場向規范化、規模化、專業化、現代化方向發展。

全國政協委員、中國工程院院士李天來建議從財政補貼、培訓、服務三方面促進家庭農場發展：

總體來看，家庭農場存在著發展速度不快，特別是種植業家庭農場發展速度更慢的問題。針對這個問題，建議：

一是確定土地流轉規模上下限指標，實行土地流轉的財政補貼政策。根據我國目前土地資源和農村從業人口狀況以及家庭生產能力和小康之家收入需求，可以初步考慮種植糧食作物的面積設定為50-300畝，種植經濟作物的面積設定為30-60畝，種植設施園藝作物的面積設定為8-20畝。對上述規模家庭農場的土地流轉費用實行政府財政補貼，低于或超過這些面積的不予補貼。

二是建立農民技能培訓體系，義務培訓職業農民。要根據不同地區農業產業發展需求，培訓專業化的職業農民，并將具備職業培訓證書或職高以上畢業證書作為興辦家庭農場的資格。

三是建立完整的家庭農場服務體系，確保家庭農場健康發展。要統一區域不同等級地價，建立涵蓋土地流轉和農業生產全程的全方位完整服務體系，為家庭農場生產運營和發展提供強力支撐。

全國人大代表、四川省畜牧研究科學院院長、黨組書記蔣小松建議注重帶動小農戶發展：

現代農業園區的支持政策應惠及中小農戶，將入園企業帶動中小農戶的績效列入量化考核體系。應重點支持整縣推進的帶動能力強、運行機制完善的大型合作社。還應促進適度規模經營的家庭農場發展，通過設施設備改造、技術更新和專項培訓，提升中小農戶標準化生產經營水平和可持續發展能力，使傳統中小農戶逐漸向現代家庭農場轉變，傳統農民逐漸向職業農民轉變。

全國人大代表、河南省西平縣宋集鎮宋集村黨支部書記劉香蓮建議多渠道解決農業企業建設用地難問題：

建議多渠道解決農業企業建設用地難問題。一是在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設；二是出臺政策鼓勵農業企業開發“四荒地”等未利用地，增加土地儲備；三是在擴大建設用地規模情況下，放松對農村二三產業重點領域農用地轉工業用地的審批，特別是優先考慮停車場、加工廠房、倉儲等建設用地。

全國人大代表、浙江省湖州市德清縣阜溪街道五四村黨總支書記孫國文建議鼓勵農戶、合作社、龍頭企業與互聯網企業建立產銷共同體：

目前中國的數字農業發展仍屬早期階段，農產品生產端也以小農戶經營為主，抗風險能力弱。要破解農產品銷售難題，實際上便是要破解農業農村數字化“最后一公里”的問題。建議鼓勵農戶、合作社、龍頭企業與互聯網企業建立產銷共同體，推廣“產地+平臺+零售”的產供銷一體化；支持數字農業試點和鄉村振興重點地區圍繞重點品種產業鏈和特色產業加大在產、供、銷方面的數字化改造，形成農業產供銷數字鏈路。

全國人大代表、福建省永泰縣希安油茶專業合作社負責人盧玉勝建議提高對農業經營主體的信貸支持力度：

金融機構要不斷提高對涉農重點項目的信貸支持力度，將信貸資源向農業龍頭企業、農村電商、種養殖大戶、職業農民、家庭農場傾斜。地方政府部門可采取財政補貼、農業貸款減免所得稅、助農獎勵等方式，對農村金融服務站承辦銀行進行補貼，提升開展農村普惠金融的積極性和主動性。

全國政協委員、甘肅凱凱農業科技發展股份有限公司董事長兼總經理李愷建議通過激勵提高銀行對農業企業、農民合作社的貸款積極性：

監管部門可提高農業民營、小微企業和農民合作社授信業務考核權重，優化信貸資源配置，完善績效考核方案，嚴格盡職免責和容錯糾錯機制，加大對地方銀行機構發放農業民營、小微企業和農民合作社貸款的激勵力度。

全國政協委員、民進安徽省委會副主委、亳州市委會主委、亳州市政協副主席馬露建議設立農業生產性服務的補貼資金：

建議資金安排時堅持把糧食生產作為各級財政優先保障領域，農業抗災資金、農業補貼資金、產糧大縣獎勵資金都應向三大主糧生產傾斜。提高土地出讓收入用于糧食生產的投入比例，持續增加為小農戶提供代耕代種、聯管聯防、土地托管等作業服務的補貼資金。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平建議通過農業經營主體推動農產品源頭分級：

建議國家制定關于農產品分級的強制性標準，發揮促進農產品源頭分級的指導性作用；建議分級標準進入生產端，通過合作社、農業龍頭企業等對小農戶進行統合，推動農業的標準化發展，創立一批涉農的現代企業。

鄉村治理

全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱建議加快鄉村治理標準化和數字化，提高鄉村善治水平：

2021年是“十四五”開局之年，推進鄉村振興戰略，其中一個重點是完善鄉村治理，要加快鄉村治理標準化和數字化，建設智慧鄉村綜合服務平臺，因地制宜探索各具特色的鄉村治理模式，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，提高鄉村善治水平。首先各地區要做到因地制宜、因村施策；其次是要從重點領域進行突破；最后是各地區從特色出發，進行多元化探索。

全國人大代表、安徽省歙縣大茂社區黨總支書記姚順武建議建立以信用為基礎的“新時代鄉村”治理模式：

“人無信不立、國無信不強”，誠信是社會治理的基石。建議中央有關部門加強調研指導，堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，促進自治、德治、法治“三治”融合，從治本出發，從“守信”入手，營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，源頭防范化解矛盾，逐步降低信訪率、成訟率和失信率，推進鄉村治理，助力鄉村振興。

全國人大代表，浙江省長興縣煤山鎮新川村黨委書記、村委會主任張天任建議鼓勵新鄉賢“回家”，進一步提升鄉村治理水平：

新鄉賢是產業興旺的帶動者、鄉村文化的傳承者、鄉風文明的引領者、鄉村治理的參與者、宜居生態的維護者，在新時代全面推進鄉村振興的偉大征程中具有無可替代的作用。首先要解決新鄉賢的身份認定問題，要增強村民對“新鄉賢”的認知和認同，明確主體標準，增強新鄉賢的政治認同和民間認同。其次，合理引導新鄉賢在鄉村振興中“返場”，在制度保障上要結合鄉村的民風與習俗，解決鄉賢回歸后的醫療、住房等問題，健全新鄉賢回歸的保障機制。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平建議搭建新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺，推動鄉村治理重心下移，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局：

要重塑充滿生機的鄉村治理場域，建立由鄉鎮引導、村級主導的“鄉賢+村兩委”鄉村工作模式，組建村級鄉賢議事會、鄉賢工作室等，將游離于體制之外的新鄉賢整合到鄉村治理之中，并根據他們特點成立諸如矛盾糾紛調解、鄉風文明督導、法律事務咨詢等專業平臺，促進公共服務普及與公序良俗形成，構建兼具鄉土性與現代性的現代鄉村治理模式。還可以鼓勵在外成功人士回鄉參加村“兩委”的換屆選舉，選拔優秀村干部和大學生“村官”進鄉鎮領導班子等措施，將一大批在本地或外地發展起來的鄉村能人吸引到村干部隊伍中來。

全國人大代表、中國佛教協會副會長則悟法師建議做好“送法下鄉”，推進鄉村依法治理：

一是積極參與對農村“法治帶頭人”的培養，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、鄉村精英等為重點的“法律明白人”，提升鄉村治理的法治意識和法律思維。二是加強對村規民約司法適用性的調研，將良善風俗與法律規定有機結合，妥善化解涉農糾紛，以個案審查為突破口推動村規民約（居民公約）法制審核和備案制度的有效落實。三是加大探索普法宣傳新路徑，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，深入宣傳與鄉村群眾生產生活密切相關的法律法規，幫助農民進一步提高對法律實際作用的認識。

全國人大代表、信陽文新茶葉公司董事長劉文新建議把返鄉回鄉青年人才和“引進人才”同等對待：

要建立適應青年成長、體現青年特點、符合青年發展的“回歸”鄉村振興激勵機制，積極引導青年回歸家鄉、建設家鄉，在鄉村振興中發揮主力軍作用。針對農村青年發展中存在的問題，要從工作機制、能力提升、選拔評聘、培訓扶持、服務保障等方面入手，完善管理服務、評價考核、流動競爭等制度機制，增強青年對鄉村工作的認同感、歸屬感，不斷激發青年人才發展自我、奉獻社會的內在動力，讓青年在實現鄉村振興過程中，創業有機會、干事有平臺、發展有希望，真正享受在農村和在城市工作一個樣環境和待遇。

全國人大代表、江蘇今世緣酒業股份有限公司董事長周素明建議鼓勵新鄉賢參與到村莊治理體系中，為鄉村人才振興注入更多血液：

新鄉賢從鄉村走出去，在外打拼多年，不少人仍懷著反哺故土、回報家鄉的強烈意愿。他們有才能，有思想，在某些領域有一定成就，是鄉村振興的特殊力量。建議深度挖掘新鄉賢資源，搭建“新鄉賢智庫”，建立新鄉賢顧問制度。鼓勵新鄉賢參與到村莊治理體系中，為鄉村人才振興注入更多血液。

全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉區毛演堡鄉卜寨村村委會主任劉衛昌建議在全國廣大農村中推行“網格化+積分制”鄉村治理新模式：

打分的過程，既是黨員干部對群眾生活的了解過程，也是群眾對黨員干部工作加深理解的過程，能夠有效增進干群之間的感情，進一步密切黨群干群關系。構建“網格化+積分制”模式，能夠把農村繁雜的事務具體化、抽象的事務數量化、分散的事務標準化，讓基層治理工作看得見、摸得著、可衡量，讓農村治理由“村里事”變成“自家事”，由“任務命令”轉為“激勵引導”，從而進一步形成人人參與、人人盡力、人人共享的鄉村基層社會治理新格局。

全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱建議切實為村干部減負：

應減少額外行政負擔對村干部的消耗，讓村干部盡量集中精力為民辦實事。首先就要把村干部從“文山會海”里解放出來。建議盡量做到能不開的會不開，少開會、開短會、開管用的會、開網絡會，發文工作結合運用電話、短信、微信等方式通知各農村基層干部。同時，也要切實減少督導檢查次數，統籌安排各檢查部門下村檢查工作。過多的檢查只能得到形式主義的反饋，對實際工作無益，要給予村干部充分的信任，一次布置，重在結果。

全國政協委員、湖南省社會主義學院院長雷鳴建議進一步完善村規民約的組織領導體系、價值標準體系：

將堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，在制定、組織實施、執行監督村規民約中，全方位、全過程強化縣、鄉、村各級黨組織的領導和把關作用。在制定程序上堅持村民會議的法定形式，將村規民約的修訂納入基層協商框架體系，有效銜接、有序推進，使協商成為制修訂的重要環節，引導村民廣泛參與，達成共識。明確村規民約不得與黨的路線、方針、政策和國家的法律法規相抵觸。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德和時代新風。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好建議通過補貼和配套條件建設，實施“農業人才下鄉”計劃，吸引人才、留住人才：

一是實施“農業人才下鄉”計劃，國家拿出一部分經費支持應屆畢業生到農村就業，可采用每年每人補貼1萬元、連續補貼3年的辦法，實實在在縮小與在城就業的收入差距，吸引更多的年輕人投身農業建設、扎根農村。二是從產業、融資等方面給在鄉、返鄉創業的年輕人幫扶，鼓勵大學生和其他年輕人愿意在“三農”領域就業或創業。三是著力提升農村的教育、醫療水平，縮小城鄉差距，逐步解決他們的后顧之憂。

全國政協委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力認為鄉村治理存在的很多問題可以通過信息時代“平臺+智能”的理念和方式獲得顯著改善：

“智治”是信息時代帶來的新生事物，信息科技的綜合革命改變了人類的生活方式和經濟范式，并已全面傳導至國家治理、鄉村治理領域，“平臺+智能”的科技模式將成為“三治融合”的重要支撐。要以鄉村治理為場景，打造自治、法治、德治協同的數字化鄉村治理基礎平臺。這個平臺的目標很明確：一是確保國家治理能力不斷提升，國家治理在鄉村這個特殊而廣闊的場景得到有效實施；二是推動為民、便民、利民的行政理念轉變成體系化的能力輸出，充分釋放數字政府建設紅利，確保農村的各類政務需求能得到便捷高效的滿足；三是成為農民日常生活的貼心助手，在老齡健康、農村教育、職業發展乃至信息辨識等方面，針對網絡信息良莠不齊的特點，提供權威引導、精準服務；四是發揮鄉村文化引領者的作用，促成農民從過去被動接受文化灌輸到主動分享、傳播農民自身喜聞樂見、感同身受的精神產品，推動鄉村文化的發展。

編后語

本期出刊恰逢全國兩會閉幕，“鄉村振興”備受關注。會場內，來自各行各業的全國人大代表和政協委員圍繞鄉村振興積極建言獻策，見解獨到、亮點紛呈。會場外，人民網第20次全國兩會熱詞調查顯示，“鄉村振興”獲得313萬網友的投票，成為會場內外的熱點話題。本期我們聚焦代表、委員們的“兩會建言”，從農村土地、集體經濟、新型經營主體、鄉村治理四個鄉村振興關鍵詞出發，梳理和透視了30余位代表、委員的“兩會聲音”，聚焦核心觀點、摘取獨到見解，力求通過代表、委員原汁原味的意見建議，為讀者提供有價值的參考。

農村土地制度改革是深化農村改革的重點和突破口。全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱提出，以土地制度改革為突破口全面推進鄉村振興。透過全國政協委員、河南農業大學校長張改平等代表、委員“深化宅基地制度改革”“盤活閑置農房”“保護女性土地權益”的意見建議，可以了解當前各界對農村土地政策的最新關切。

新型集體經濟發展壯大是完善農村經營體制的重要舉措。全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強認為實施鄉村振興戰略，發展壯大農村集體經濟勢在必行。“加快集體經濟組織立法”“建立集體資產維護監管機制”，宋豐強等代表、委員從實際出發，圍繞發展壯大集體經濟出謀劃策，貢獻了很多實事求是的觀察思考。

培育做大新型經營主體是實現現代農業的必由之路。全國政協委員、澳門福建同鄉會會長張明星認為，培育新型農業經營主體，對于加快推進現代農業發展具有重大而深遠的意義。從補貼政策到金融政策，全國政協委員、中國工程院院士李天來等代表、委員圍繞解決新型經營主體發展的難點、堵點問題暢所欲言，提供了“補生產到補服務”“加強信貸支持”等很多行之有效的政策建議。

加強改進鄉村治理是鄉村振興的重要基礎和保障。鄉村治理誰來治理？怎么治理？全國政協委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力以及全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉區毛演堡鄉卜寨村村委會主任劉衛昌等代表、委員從基層實踐中帶來了“鄉賢回歸”“鄉村治理數字化”“智治”等富有創見的回答。

從“農村土地”到“鄉村治理”，代表委員們的觀點、建議各有側重，又殊途同歸，一連串的鄉村振興關鍵詞凝聚了各界探索和思考，我們期待這些思考能夠為全面推進鄉村振興匯聚更強大的力量。