小村莊產權改革蝶變記

李美杰

陜西省合陽縣溝北村曾經是渭北旱塬上的一個貧困村、農業村，村民以務農為主，長期以來廣種薄收，產業發展水平不高。在集體產權制度改革中，溝北村積極探索，大膽創新，明確了農村集體資產的歸屬，理順了農民和集體的利益關系，激發了農村集體經濟的發展活力，農民的腰包鼓了，村集體經濟壯大了，實現了由傳統農業到現代農業的華麗轉型，也為鄉村有效治理提供了制度性保障，為中西部經濟欠發達地區的農村集體產權制度改革提供了“活水源頭”。

一、溝北村的產業現狀

溝北村地處陜西省渭北旱塬東部，海拔840米，轄5個村民小組，耕地面積3860畝，有340戶1267人，集體產權制度改革前有貧困戶89戶338人，是中西部地區典型的貧困村。近年來，北溝村堅持“兩委”主導，以產業為平臺、農民為主體、股份為紐帶、脫貧為目標，扎實推進農村集體產權制度改革，集體通過領辦、創辦、參股發展合作社、電商公司、家庭農場和專業大戶等經營實體47家，發展連片紅提葡萄600畝、鮮桃400畝、蘋果500畝、雜果600畝，建成連片日光溫室30畝、設施冷棚226畝。

二、溝北村的突破與發展

（一）先行先試規范改革流程

2014年，溝北村多方籌集資金78萬元建立了產業服務中心，2016年又相繼成立了果蔬、病蟲害防治、紫藤紅提專業合作社；2017年溝北村先后被確定為省級農村集體產權改革示范村、發展壯大集體經濟試點村、渭南市產權制度改革試點村、合陽縣產權改革先導村，當年11月，溝北村股份經濟合作社掛牌成立。

“十二步法”有理有序，步步為營。溝北村在結合村情實際、扎實調查研究、學習先進經驗的基礎上，制定了“成立機構、宣傳培訓、清產核資、成員認定、股權設置、股東清冊、兩會推選、大會籌備、股東表決、組建申請、掛牌成立、方案選定”的十二步工作程序，并將工作時間優化到45天全面完成，避免重復勞動，加快了改革進度。

“七權同確”發證定心，層層分明。過去集體經濟組織沒有法人身份，由村民委員會代行職責，名不正言不順。在改革試點中，合陽縣政府為溝北村頒發了農村集體土地所有權證、建設用地所有權證、集體林地經營權證、小型水利設施所有權和使用權證，為農戶頒發了土地承包經營權證、房地一體不動產權證書，并明確村集體股份經濟合作社是農村集體資源資產資金的管理主體和特別法人?？h農業科技局、市場監管局同時為溝北村股份經濟合作社頒發法人登記證書和營業執照，明確其市場經濟主體地位，此舉在陜西屬首創。

“八步六清”核資清賬，項項明晰。按照“突出集體所有、確定資產權屬、逐項確權登記”的原則，共清理出集體資源性資產6064.56畝、經營性資產276.95萬元、公益性資產922.12萬元。摸索出“全面清理、分類登記、逐項核實、產權界定、審計評估、公示確認、審核上報、數據錄入”八步工作程序和“先清兩委干部，再清黨員，后清群眾；先清地，再清物，后清賬”的六清工作方法，確保了集體資源資產資金不流失。

“四類情形”定戶確員，家家信服。以戶籍關系為基本依據，綜合土地承包、居住狀況以及義務履行等情況，共認定村集體股份經濟合作社社員340戶1267人，摸索出以“六取得、六喪失、八保留、五討論”為準則的《農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》，科學界定社員資格，嚴格保護了群眾利益。

“三級管控”量化設股，人人受益。在資源性資產、經營性資產和非經營性資產全部納入總股本的基礎上，將各級財政投入到農村的生產類發展資金、扶貧開發資金和各類項目資金以“國投股”的形式進行量化，建立“縣投鎮管村使用”的管控機制。按照“確權確股不確資”的思路，將集體收益分配權折股到人、確股到戶、按戶分紅，實行“生不增、死不減，期滿調整”的靜態管理方式，打造了“股份農民”新樣板。

（二）激發內力，多輪驅動促發展

通過集體產權制度改革，溝北村股份經濟合作社充分發揮村組自然資源、產業基礎和新型經營主體培育等優勢，利用村集體資源性資產、經營性資產和財政扶持資金，在積極服務社員、提升產業規模的基礎上，多途徑發展壯大集體經濟，至2019年底，溝北村股份經濟合作社新增經營性資產1520萬元，年度收益115.4萬元，實現凈盈余87.4萬元。

產業服務創收益。培育新型經營主體，創新了現代農業管理體系。由集體領辦的溝北果蔬專業合作社，新建產業服務中心1230平方米、農產品交易場所800平方米、果品儲存冷庫1座，開展土地流轉、產前技術指導和產后銷售服務。由集體按照每公斤0.1元在銷售環節收取服務費，開展電商營銷每公斤提取0.2元服務費，組織銷售農產品2000多噸，集體創收10萬元以上。

自營項目增收益。村集體利用蘇陜對接合作項目，投資680萬元建設日光溫室24座、冷棚176個、設施農業大棚30座。通過技術合作，帶動農戶種植紅提葡萄、櫻桃、哈密瓜、無公害草莓等新品種水果，銷售產值達到3500萬元，集體獲得收益40.6萬元。

參股經營添收益。將財政扶貧資金投資建設聯村光伏電站占股222.5千瓦。利用蘇陜協作資金40萬元投資海峰現代農業園區建成100畝高桿立架蘋果、20畝苗圃。入股聚鑫聯合社提升果品銷售水平，采取“保底+分紅”方式流轉土地110畝。入股啟成農業種植新品種櫻桃，保底分紅5%，2019年度集體獲得分紅20.9萬元。

資源發包保收益。通過農村集體產權制度改革清產核資收回機井2座，規范發包機動地530畝，盤活集體建設用地，各類租賃費收益14萬元以上。

（三）利益聯結，“四項重點”促增收

通過集體產權制度改革，在積極發展集體經濟的同時，充分調動承包農戶的生產積極性，農民人均純收入從2017年的8500元提高到2019年的12000元。

以集體引領實現產業提升。村集體創新“合作社+農村電商”模式，通過設施投資、統一技術、產業服務和電商銷售，有效提升了產品品質，拓寬了銷售渠道，增加了銷售收益。紅提葡萄搭建冷棚后每斤價格提高1.5元，每畝增收4500元。由于貨源統一組織，溝北村農產品銷售比一般散戶價格高出0.2元。電商銷售更讓農戶的優質產品賣出了好價錢，帶動農民年增收500萬元以上。

以勞務用工實現精準脫貧。把產權改革作為解決農村剩余勞力就業的主要途徑，讓大家在家門口就業。村集體創辦了金峪病蟲害防治專業合作社，組織村內剩余勞動力開展代耕代種、統防統治等農業社會化服務。截至目前，共帶動貧困戶200余人參與務工，每人每年園區務工收入可達到9000元，產業服務中心發放勞務工資300萬元。

以土地流轉促進規模經營。農戶通過股份經濟合作社以每畝300元的價格將1600余畝土地流轉給專業大戶，發展設施高效農業，提高了土地利用率，增加了農民財產性收入。

以集體分紅鞏固成員利益。溝北村股份經濟合作社每年總收益按27%提取公積金，按10%提取公益金，其余收益以戶為單位按照成員股權進行分紅。到2019年底，在提取公積公益金的基礎上已累計分紅總額56.6萬元，貧困戶分紅每戶4000元，社員每人200-320元。