“十三五”時期副中心綠色發展取得顯著成果

“綠色發展是北京城市副中心最鮮明的發展基調?！笆濉睍r期，副中心加大生態文明建設力度，生態環境質量明顯改善，群眾獲得感明顯增強，綠色發展成為副中心上下的廣泛共識。”“十三五時期是副中心規劃建設發展具有里程碑意義的一年，副中心各項事業都取得了新的成就，城鄉面貌發生了根本性的變化，各項事業持續保持生機勃發的良好態勢，為十四五時期建設國家綠色示范區奠定了堅實基礎?！北本┏鞘懈敝行狞h工委常務副書記、管委會常務副主任、通州區委書記趙磊說。他從五個方面介紹了“十三五”時期城市副中心綠色發展取得的積極成果。

一是城市建設綠色化水平不斷提升。按照“一年一個節點，每年都有新變化”的要求，充分發揮副中心體制機制和政策優勢，快速有序拉開城市框架，形成了較完備的空間規劃體系。綠色建筑發展取得初步成效，大型公共建筑執行二星以上綠色建筑標準，開工裝配式住宅220余萬平方米，竣工裝配式住宅38萬平方米，國內首座近零能耗建筑——副中心智慧能源服務保障中心即將投用。大力發展新能源和可再生能源項目，按照“可再生能源優先，常規能源系統保障”原則，推進太陽能、地熱能與常規能源系統的智能耦合應用。

二是城市運行保障能力不斷優化。緊緊圍繞主導功能強化、重點區域開發和人民生活需要，按照最先進的理念、最好的質量推進城市運行保障體系補短板、擴能力、提水平，年均投資規模千億元以上，城市承載力明顯增強。七號線東延、八通線南延、市郊鐵路副中心線正式運營，廣渠路東延、壁富路等一批交通干道建成通車，新建和改造了一批區內道路，城區路網密度提升至3.92公里/平方公里；綠色綜合交通體系不斷完善，累計淘汰柴油公交車751輛，新能源、清潔能源車輛占比提高到71%，區域出租車全部實現電動化。市政基礎設施保障能力顯著增強，南水北調通州水廠投入使用，城市供水安全系數提升至1.5以上，城市污水處理率達到99%，率先基本實現“無煤化”目標，清潔優質能源使用比例基本達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

三是城市生態環境顯著改善。堅持把打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的優美生態環境作為城市副中心建設的重要抓手，常抓不懈打好污染防治攻堅戰，持續拓展綠色生態空間，著力繪就水綠交融的生態文明新畫卷。以前所未有的力度狠抓大氣、水污染治理，2020年細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至37微克/立方米。53條段黑臭水體治理全部完成，國家考核斷面水質全部達標。累計實施綠化建設25萬畝，森林覆蓋率達到33%，較“十二五”末提高6個百分點，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.2%，群眾“出門見綠、起步聞香”的綠色生活體驗不斷增強。在今年5月成功舉辦的首屆城市副中心全程馬拉松賽事中，“最美賽道”受到廣泛贊譽。

四是產業發展呈現低碳化趨勢。緊抓中心城區功能疏解機遇，從聚集資源求增長到疏解功能謀發展，產業發展基礎更加堅實。堅持疏解和承接雙向發力，累計拆除違法建設銷賬量和騰退土地量均排名全市第一。在全市率先提出綠色金融國際中心定位，綠色金融生態圈加速構建，北京綠色交易所入駐，中美綠色基金、北京綠色金融與可持續發展研究院獲批設立，清華大學通州金融發展與人才培養基地項目正式啟動。2020年國家級高新技術企業達到1030家，較“十二五”末增加626家，產業發展向綠色、創新、高端加快轉型。萬元地區生產總值能耗、水耗較“十二五”末分別下降37%和28%。

五是區域協同發展態勢更加緊密。按照“分級運作、務實高效”原則，與廊坊北三縣建立了一體化發展工作協調機制，統籌推進重大任務加快實施。連續三年舉辦北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，累計簽約項目120余個，意向投資額約800億元。深入實施北運河、潮白河等生態廊道保護與修復工程，北運河（城市副中心段）實現全線通航，區域生態環境質量持續改善。

院士把脈獻策

中國工程院院士、清華大學教授、教育部建筑節能研究中心主任江億認為，副中心應成為零碳能源的先行者，“副中心是面向未來的示范城市，不應該先建設，再改造，而應按照零碳的目標建設，演繹示范未來如何實現零碳?！彼治稣f，北京城市副中心有建成零碳能源的有利條件?！耙皇歉敝行氖切陆ǔ鞘?，可以按照零碳能源的要求來建設，以避免先建設后改造。二是副中心所在的通州區沒有規模工業。工業生產能耗高，對能源依賴性強，是消費側零碳轉型的難點，而民用建筑、住宅、市政系統相對來說容易實現零碳。通州主要是商業、辦公和居住，不存在大量既有系統改造難題，應該率先示范。”

如何實現零碳能源系統？江億給出如下兩方面建議。

其一，取消直接碳排放，全面實現電氣化。一是炊事電氣化，居民、食堂、餐飲業使用電烹飪。二是生活熱水電氣化，推廣使用空氣源熱泵熱水器。對于住宅而言，戶用熱泵熱水器1度電可轉換3度熱，運行費低于燃氣熱水器。對于公建而言，模塊化熱泵熱水器滿足辦公樓、賓館、醫院的熱水需求。熱泵熱水器已經是日本生活熱水的主要制備方式，我國也達到了百萬臺的使用規模。三是對于特殊的用氣需求，應盡可能采用熱水替代，比如醫院的集中蒸汽系統應該為分散的模塊化電動蒸汽發生器，電熱式蒸汽發生器比燃氣蒸汽發生器經濟性好。四是大力發展電動車，全面實現“油改電”。用電力驅動各類車輛是交通零碳的必然途徑。氫驅動僅適用于某些長途重載貨車、大巴。整體而言，電驅動經濟性優于氫。“‘油改電’和新型電力系統的建設都不是一蹴而就的，需要同步實施，相互促進，不可能等到零碳電力系統建成后再進行“油改電”。實際上，零碳電力系統只有在實現了高比例電動車后才能實現。我國電動車行業發展迅猛，今年將新增300萬輛，到2030年將達到7000萬輛。通州是先行示范區，應通過各種政策機制推動電動車的普及推廣。”江億強調說。

其二，實現零碳能源系統，要通過技術創新，促進電力系統零碳化，通州副中心要率先實現零碳電力。目前我國電力中65%仍為燃煤燃氣火電，實現零碳電力是中國零碳能源轉型的最主要任務。要開發利用一切可以利用的資源發展光伏發電，通過柔性用電方式消納外來的風光電。要取消燃煤燃氣鍋爐采暖，為冬季建筑找到零碳熱源。

中國工程院院士、全球能源互聯網研究院院長湯廣福認為，要加快北京市能源低碳轉型，推進城市副中心示范引領，建議圍繞“碳中和”目標，制定零碳城市戰略目標，分階段打造標志性園區、示范行政區等零碳樣板。強化城市能源數字化建設，加速數字化技術與能源產業的深度融合。

中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長、環境學院教授賀克斌說，北京發揮了良好的首都示范作用，PM2.5明顯下降，令很多城市比較撓頭的臭氧在北京也實現穩中略降。北京各區中，“十三五”時期，通州區的PM2.5和二氧化硫改善幅度較好，說明煤的問題解決比較好。他表示，北京城市副中心的發展對京津冀一體化發展具有關鍵性作用，受到全國乃至全球的高度關注，未來在綠色高質量發展過程中，也需要北京城市副中心承擔起部分碳中和任務。此外，他也表示，實現碳中和目標，最核心的是人才。建議高校課程要適應雙碳進行調整，培養充足人才。

中國工程院院士、同濟大學原副校長吳志強認為，碳中和發展不是“短跑運動”，需要精準方案、數字測試及不懈努力。對于城市副中心來說，要依托智能技術，從不同層面進行多元治理和長效維護，才能真正達到雙碳目標。2030碳達峰、2060碳中和，是中國對世界的承諾，是既定的必然要達到的目標，但不是一條兩點之間的簡單直線。雙碳目標的實現是精準的曲線選擇，是中國的特色、地方的特點、發展的永續之必然要求。如何選擇一條綠色的、智慧的、創新的發展路徑，是出給每個城市的智慧考題。吳志強說：“目前北京城市副中心在匯碳方面已經形成了七級綠化體系，包括環城游憩帶、河道綠廊、城市中心公園、組團中心綠地、城市綠蔭道、街坊口袋花園、建筑垂直綠化。我們會積極努力落實總體規劃，力爭城市副中心的碳匯能力達到中國新城最高水平。城市副中心要緊緊圍繞四個主導功能，走出一條最平衡、最高效、最精準碳平衡的道路?！?/p>

成立副中心綠色發展研究院

為進一步推進國家綠色發展示范區建設，在副中心黨工委管委會的支持下，北投集團作為副中心的平臺企業，聯合生態環境部環境規劃院、生態環境部對外合作與交流中心、清華大學環境學院、中國人民大學環境學院、香港大學經管學院、北京節能環保中心、北京銀行、北京建院等9家單位，發起成立北京城市副中心綠色發展研究院。在19日上午的論壇開幕式上，隋振江同志與綠色發展研究院牽頭發起單位北投集團董事長李長利同志共同為北京城市副中心綠色發展研究院揭牌，其他北京節能環保中心等8家發起單位負責人共同上臺見證了這一時刻。

據了解，綠色發展研究院將聚焦四個方面職能。一是聚焦副中心綠色發展，匯聚城市綠色發展領域國內外一流專家學者和社會機構，成為行業智庫，就城市綠色發展體系、模式和標準進行系統而前瞻性的研究和探索，為行業、政府提供城市綠色發展領域的政策研究、咨政服務。二是整合行業技術資源，為政產學研提供多層次多領域成果對接、技術服務，推動綠色低碳技術研究及成果落地，推動行業技術進步。三是發揮行業研究機構作用，促進城市綠色發展領域學術交流、技術應用推廣、行業企業創新發展，為副中心碳減排碳中和背景下城市綠色發展提供方案。四是推動副中心國家綠色發展示范區建設，開展綠色發展研究和咨詢工作，探索綠色發展路徑，總結提煉副中心綠色發展經驗，打造國內領先的“副中心綠色發展標準”，在全國起到示范引領作用。

綠色發展研究院的成立，將更好地吸納匯聚專家資源，為專家參與副中心綠色發展提供平臺，為副中心乃至北京市綠色發展建言獻策、貢獻智慧，并促進政產學研更加緊密地結合起來，形成更強大的發展合力。北京節能環保中心將在前期參與副中心建設綠色發展國家示范區方案基礎上，進一步充分發揮專業技術優勢，依托研究院為副中心綠色高質量發展貢獻新力量。

加快綠色發展，要有新的舉措。論壇上，隋振江認為，要“優先抓住綠色能源和綠色建造兩大重點”，趙磊則具體展開闡述新目標新舉措。

“優先抓住綠色能源和綠色建造兩大重點”

隋振江說，結合“十四五”實際，城市副中心將優先抓住綠色能源和綠色建造兩大重點，充分依靠科技創新和市場力量，深入推進綠色發展。綠色能源方面將全面實施減油、降氣、增電措施，嚴控化石能源消費總量。依托智慧能源管理平臺，在整合現有常規電、氣、熱（冷）資源和服務的基礎上，優化多種能源協同供給方案，全面提升能源綜合利用效率。大力發展太陽能，實現新建公共建筑光伏應用全覆蓋，規?；七M地熱利用，大幅提升綠電應用比重。綠色建筑方面將推進實施全生命周期綠色建造，建立健全覆蓋設計、生產、施工、驗收、交付等全過程的綠色建造標準體系，大力發展裝配式建筑，擴大綠色建材應用比例，有序開展建筑節能改造。與此同時，還將大力鼓勵綠色科技創新，實施綠色技術創新攻關行動，開展新能源開發利用、碳中和關鍵技術、“互聯網+低碳”等前沿技術研發攻關與試點應用，建設一批示范性綠色技術應用場景和重大項目。將注重積極引導市場力量，把碳排放總量和強度“雙控”指標作為產業落地約束條件，把大力發展綠色金融、創新發展數字經濟、開放發展服務業、融合發展文旅產業作為主攻方向，加快構建綠色低碳產業體系，形成高質量發展新動能。將充分調動市民群眾和社會組織的積極性、創造性，持續加強綠色文明宣傳教育和主題活動，持續辦好城市副中心綠色發展論壇，在城市副中心形成更加濃厚的綠色風尚。

“六個新目標”及相應任務、措施

趙磊在主旨報告中，圍繞國家綠色發展示范區建設，明確提出了“樹立城市建設綠色新標桿”“打造現代化城市運行新樣板”“建設清新美麗城市新生態”“打造低碳能源發展新示范”“培育綠色經濟新動能”“構筑綠色一體化發展新高地”的六新目標和六方面的工作任務、舉措。

一是強化綠色理念引領城市建設。開展綠色建造行動，推進實施全生命周期綠色建造，建立健全覆蓋設計、生產、施工、驗收、交付等全過程的綠色建造標準體系。大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，新建建筑執行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑，在行政辦公區等重點區域開展超低能耗建筑示范，力爭2025年新增100萬平方米，2030年起具備條件的新建建筑全部按照超低能耗標準設計建設，同時有序開展老舊小區既有建筑和農村住宅綠色化改造。建設高效綠色軌道交通，在M101線等線路建設過程中研究推廣應用制動能量回收、智能調度等節能新技術，提升軌道交通牽引能效。完善生態友好的道路交通，沿河、沿綠、沿路建成連續舒適慢行大網絡，著力優化公交線網，集中建設區公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。加快推進美麗鄉村建設，重點推動西集、于家務、漷縣和永樂店4個美麗鄉村連片區建設，保護村莊特色風貌。

二是打造綠色智能的城市運行保障體系。加速布局綠色智慧城市新基建，深入推進“雙千兆”城市建設，實現5G全域連續覆蓋。推進綠色智能交通管理，提升MaaS一體化交通服務，推動機動車輛電動化，建設全國新能源汽車推廣示范區。構建水循環利用體系，加快實施河東資源循環利用中心、減河北綜合資源利用中心項目，推進小微水體治理及河湖生態保護修復。加快建設綠色供熱系統，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下換熱、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉變。打造固廢資源化循環體系，建設有機垃圾綜合處理中心、再生資源分揀中心，推進建筑垃圾、生活垃圾和園林綠化廢棄物資源化利用。樹立綠色低碳良好生活風尚，倡導綠色出行理念，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動，大力培育厚植綠色文化。

三是建設清新美麗的城市生態。著力加強城市生態摸底與保護管理，推進生態資源專項普查和登記確權，加快實現生態資源數字化動態跟蹤與管理。打造水系縱橫的北方水城，加快建成通州堰系列分洪體系，完成北運河、潮白河、通惠河等骨干河道治理，實現全域水系連通。深入推進海綿城市試點工程，緊密結合老城雙修、老舊小區環境提升等工程，開展海綿型小區、海綿型家園改造。持續完善“一心、一環、兩帶、兩區”城市綠色空間格局，建設藍綠交織的森林空間，將城市綠心森林公園打造成“零碳公園”。全方位改善空氣質量，力爭到“十四五”末基本消除重污染天氣。推進水體環境凈化，構建全流域水污染綜合防治體系，全力推進北運河（重要時段重點河段）水質主要指標達到IV類標準。

四是構建綠色高效的能源體系。全面實施減油、降氣、增電措施，優化能源利用結構，嚴控化石能源消費總量。全面提升能源利用效率，依托智慧能源管理平臺，優化多種能源協同供給方案。大力發展太陽能，加快實現新建公共建筑光伏應用全覆蓋。充分挖掘城市副中心現有資源潛力，規?；七M地熱及余熱利用。完善外調綠電使用政策，理順城市副中心外調綠電輸配、消納和核算機制，積極拓展綠色電力應用。

五是構筑綠色低碳循環發展的產業體系。加快培育綠色發展新動能，將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產業落地約束條件，加強綠色創新技術應用場景建設，在張家灣、宋莊、臺湖等特色小鎮打造一批綠色低碳示范項目。加快推動中關村通州園等地區傳統產業轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網安園等新興產業集聚區強化應用先進綠色節能環保技術，全面推行清潔生產，促進產業轉綠降碳。依托運河商務區，引進和培育綠色金融機構，建立自愿減排交易中心，推動設立國家級綠色交易所，打造綠色金融改革創新試驗區的主陣地和示范樣本。

六是推動與廊坊北三縣綠色一體化發展。加快推進區域交通一體化，22號線（平谷線）、京唐城際等一批軌道線路盡快實現通車運行，重點推進廠通路等一批跨界道路建設，推動檢查站優化設置，著力打造高效便捷、綠色智能的綜合交通體系。深入推進生態環境大保護，建立健全區域大氣環境監測預警和聯合督查機制，協同建設潮白河國家森林公園，共建生態綠洲，讓兩地人民共享優美生態環境。落實產業功能定位，辦好項目推介洽談會，延伸布局產業鏈供應鏈，打造跨區域產業協同發展示范區。加強智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術交流與合作，探索綠色發展區域合作共享新模式。