桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設調(diào)查分析

謝秋發(fā)

(廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館，廣西 桂林 541100)

1 引 言

以縣級公共圖書館為中心構建總分館制是公共圖書館組織體系的深刻變革，被寫進了《公共圖書館法》。到2020年初，全國已有 2 300 多個縣建立縣域公共圖書館總分館制。總分館制是推動圖書館服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織方式，加快推進縣域圖書館總分館制建設的直接目的就是要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共閱讀資源的共建共享、滿足人民群眾讀書、看報、上網(wǎng)等基本文化權益，將有限的公共財政資金充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)效益最大化。

為了解掌握桂北地區(qū)縣級公共圖書館(含縣級市、城區(qū)，下同)總分館建設推進情況，切實幫助基層圖書館解決工作中的技術、業(yè)務方面難題，探討合理的縣級總分館發(fā)展模式，從而提高基層圖書館服務效能和辦館能力，筆者以《中華人民共和國公共圖書館法》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》《廣西壯族自治區(qū)文化廳辦公室關于開展自治區(qū)縣級文化館圖書館總分館制試點工作的通知》《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準》等為依據(jù)，設計“總分館建設情況調(diào)查問卷”，并面向桂北地區(qū)46個縣級圖書館開展總分館制建設推進情況調(diào)查，通過調(diào)查問卷和電話訪談，較真實、全面地掌握了46個縣級圖書館總分館建設的基本情況。

2 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設現(xiàn)狀分析

桂北地區(qū)含桂林、柳州、河池、梧州、賀州和來賓6個市，有1個省級公共圖書館、5個地市級公共圖書館、46個縣級公共圖書館，其中，桂林有一個省級圖書館，即廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館，但是沒有市級圖書館。作為廣西兩個省級公共圖書館之一的廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館承擔對桂北6市的業(yè)務輔導和培訓工作。

調(diào)查問卷涉及分館類型及數(shù)量、建設經(jīng)費、總分館管理平臺、分館館員設置、分館資源配送、業(yè)務數(shù)據(jù)反饋、總分館建設及運行過程中的困難與障礙等7個問題，數(shù)據(jù)截止到2020年12月。

2.1 分館類型、數(shù)量及建設經(jīng)費

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣級圖書館在實施總分館建設過程中出現(xiàn)了兩種分館形態(tài)：一是“掛牌分館”，即縣館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛上縣級圖書館分館標識牌，墻上張貼分館職責、借閱規(guī)則等各項規(guī)章制度，但是沒有建設經(jīng)費，沒有統(tǒng)一的管理平臺，不能保證開放時間，不能實現(xiàn)總分館通借通還；二是真正意義上的分館，即有專人負責，能正常開放，實現(xiàn)了資源統(tǒng)一配送，總分館之間實現(xiàn)了“一卡通用”和“通借通還”。按照《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準》中對縣級總分館制的要求，分館具備的基本條件是：統(tǒng)一服務，有通借通還；統(tǒng)一編目，有資源統(tǒng)一調(diào)配；統(tǒng)一業(yè)務管理，有業(yè)務協(xié)調(diào)機制。因此，本文的統(tǒng)計和分析將“掛牌分館”排除在外，只計算符合評估基本條件的分館(見表1)。

表1 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設基本情況表

從表1可以看出，46個縣級館中，20個館(占縣級館總數(shù)的43.48%)共建立了101個分館。絕大部分分館類型是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，另有幾個文旅融合的景區(qū)、酒店或民宿分館；11個館(占縣級館總數(shù)的23.91%)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的基礎上建立了82個村級服務點。分館建設最好的是來賓，6個縣館都建立了分館和服務點，其中，興賓區(qū)圖書館建立了25個分館28個村級服務點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館達到全覆蓋，2020年分館建設和運行經(jīng)費80萬元；情況較好的是賀州，4個縣館中有3個縣館建立了分館和服務點。

部分縣級館在2020年開始進行總分館建設，因財政緊張無法全面鋪開，大多選取條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點建設，選取一個點做分館，先統(tǒng)一規(guī)章制度、管理系統(tǒng)，進行人員培訓，再逐步完善硬件設施。例如，桂林市臨桂區(qū)圖書館根據(jù)近幾年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、調(diào)研的實際情況，綜合考慮地理條件、人員條件和藏書及服務情況，選擇會仙鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為試點，于2020年投入60萬元打造會仙分館，并于2021年1月1日正式開館。會仙分館設數(shù)字資源體驗區(qū)、圖書借閱室、報刊借閱室和電子閱覽室，館藏書刊 4 000 余冊，與臨桂區(qū)圖書館總館使用同一借還系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一卡通用”和“通借通還”，分館配備專職管理員一名，確保分館的正常開放。

2020年，46個縣級館中只有12個館(占26.09%)投入了分館建設經(jīng)費，共投入經(jīng)費202.88萬元。投入經(jīng)費前三名的是：來賓市興賓區(qū)圖書館、桂林市臨桂區(qū)圖書館和賀州市平桂區(qū)圖書館，分別投入經(jīng)費80萬元、60萬元和20.67萬元，這三個館共投入經(jīng)費160.67萬元，約占經(jīng)費總投入的79%(見圖1)。

圖1 2020年桂北地區(qū)縣級公共圖書館分館建設投入經(jīng)費占比

2.2 總分館管理平臺

46個縣級館中，只有20個縣級館搭建了總分館平臺，這些館的平臺全部采用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，除了賀州市所轄縣級館和直接使用桂林圖書館區(qū)域集群管理平臺的縣級館，還有10個縣級圖書館各自獨立安裝系統(tǒng)或直接從服務商購買云服務，總分館網(wǎng)絡各自獨立，各館之間無資源共享和數(shù)據(jù)交換，總體管理水平較低。

2.3 分館館員設置、資源配送及業(yè)務數(shù)據(jù)反饋情況

建有分館的20個縣級館中，除少數(shù)分館配備了專職管理人員以外，大部分由原文化站人員兼任。在資源配送方面，全部由縣級館統(tǒng)一采編后，按需要配送，不定期更新。分館基本上能定期向總館反饋業(yè)務數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)比較簡單，一般為借閱數(shù)據(jù)，工作計劃、工作總結、讀者需求及活動數(shù)據(jù)報送得較少。

3 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設存在的問題與困難

3.1 責任不清

被調(diào)查的縣級館普遍反映政府和主管部門重視程度不夠，支持力度較小。總館在總分館體系中的業(yè)務規(guī)劃和指導時常受到掣肘。盡管總分館建設有政府文件和法律法規(guī)支持，但主管部門沒有出臺縣級總分館建設的規(guī)范性文件，相關責任主體責任不清，缺乏對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，制約了縣級總分館的發(fā)展。在現(xiàn)行的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館行政上屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，財政、人員等方面歸屬于當?shù)卣傪^在分館人員聘用、經(jīng)費使用上沒有話語權，無法解決人員調(diào)配與繼續(xù)教育問題，也無法推行考核與管理制度。

3.2 經(jīng)費困難

2020年，46個縣級館中有34個館沒有分館建設經(jīng)費，約占全部縣級館的74%；20個建有分館的縣級館中有8個沒有經(jīng)費，占40%。此外，縣級圖書館運行經(jīng)費一般由地方財政保障，受地方財政制約，總館自身在財力、物力方面存在較大不足，隨著分館數(shù)量增加，總館工作范圍越來越大，工作任務越來越重，而總館經(jīng)費卻沒有有效跟進，甚至還可能被分館擠占，大大影響了總分館建設工作的推進。經(jīng)費困難導致分館建設標準低，只能配置基本的書架、桌椅和電腦，同時導致文獻保障率低、新書購置量少、資源更新緩慢、館藏文獻陳舊、內(nèi)容過時、館藏質(zhì)量差，文獻外借量也因此受到影響，這無疑會影響總分館的正常運行。

3.3 技術支撐平臺保障力不足

由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域總分館技術支撐體系，大部分縣級館都需要獨立建設自己的總分館管理系統(tǒng)，在日常的運行中，需要對硬件設施、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務規(guī)則等全方位進行維護和管理，對縣級館的人才儲備和運行費用提出更多要求。技術支撐平臺的建設不僅沒能成為圖書館業(yè)務推動的助力器，反而成為多數(shù)館的難點和痛點。

3.4 人員匱乏

表現(xiàn)在兩個方面：一是作為總館的縣級圖書館人員編制少，而且人員老化現(xiàn)象嚴重，學歷和職稱偏低，業(yè)務水平參差不齊，專業(yè)化程度不高，圖書館專業(yè)、計算機專業(yè)等專業(yè)人才緊缺，各館自動化、智能化、信息化業(yè)務開展處于停滯或低水平狀態(tài)，直接影響了服務能力和服務質(zhì)量的提高，更難以承擔縣域圖書館服務體系建設的龍頭作用；二是背靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建立起來的分館，其工作人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府機構，因基層事務繁雜、人手長期不足，分館管理員常常身兼數(shù)職，無法保證分館的正常開放，而且人員流動較大，無法有針對性地開展培訓。人才需求成為縣級圖書館總分館建設的桎梏。

4 桂北地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設的思考和對策

4.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域總分館政策支持體系

堅持政府主導，各地要把縣級公共圖書館總分館建設作為加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程，納入政府考核指標，并提供經(jīng)費和人員保障。

省市文化行政主管部門應組織統(tǒng)籌制訂本地實施方案和建設規(guī)劃細則，并采取切實可行的督導措施，加強縣級總分館建設進程的實施和推進。

省級圖書館要協(xié)助主管部門制訂縣級圖書館總分館建設規(guī)則和考核辦法，構建完整的總分館建設制度體系，加強縣級總分館的建設和服務。這些制度包括：總分館建設規(guī)范、基本建設標準、基本設備配備細則、條碼分配規(guī)則、中文圖書著錄規(guī)則、中文圖書加工細則、報刊編目規(guī)則、物流配送規(guī)則、總分館考核辦法和考核細則等。

4.2 統(tǒng)一推進區(qū)域總分館人才培養(yǎng)建設

在區(qū)域圖書集群總分館體系中，作為中心館的省級圖書館要充分發(fā)揮業(yè)務引領作用和輔導培訓功能，加強對縣級館的培訓，同時，縣級館也應培養(yǎng)師資，定期對分館人員開展培訓。在培訓中要注意以下幾點。

一是培訓內(nèi)容既要全面系統(tǒng)又要具備針對性。縣級總分館通過技術平臺和業(yè)務管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一分編和通借通還，培訓內(nèi)容既要有圖書館基礎業(yè)務知識，又要包括業(yè)務系統(tǒng)功能模塊以及計算機基礎知識；分館除了提供基本的借閱服務，還要在總館的帶領下聯(lián)合開展全民閱讀工作，培訓內(nèi)容還應包括閱讀推廣專項培訓和綜合性研修培訓，以提升基層館員的綜合素質(zhì)。

二是培訓形式要靈活多樣。做到線上學習與線下培訓相結合，集中培訓、跟班學習與現(xiàn)場指導相結合，理論講授與實際操作相結合。通過集中學習掌握理論知識，通過實際演練提升業(yè)務技能，通過現(xiàn)場指導解決實際問題。

三是注重培訓的反饋。根據(jù)反饋意見及時調(diào)整培訓內(nèi)容和培訓形式。建立微信群、QQ群等，及時解答咨詢，也給基層館提供交流平臺。

4.3 統(tǒng)一整合區(qū)域總分館技術支撐平臺

縣級圖書館受技術和人員限制，難以獨立搭建技術平臺實現(xiàn)縣級總分館的管理，即使獨立委托第三方公司建設，也不利于各館間業(yè)務協(xié)作和資源共享，而通過省級(或市級)圖書館建設區(qū)域集群總分館系統(tǒng)開展服務，則能較好地解決這些問題。

整個系統(tǒng)的軟、硬件均部署在省(市)圖書館(中心館)中心機房，系統(tǒng)通過云服務模式為各市、縣圖書館(分中心)提供服務，各分中心(市、縣)可以根據(jù)自身技術力量及需求決定是否搭建本地管理平臺或直接采用中心館的服務平臺，即使采用中心館服務平臺，各分中心從邏輯上也有獨立的管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對各自分館的獨立管理(見圖2)。

圖2 區(qū)域集群總分館管理平臺示意圖

整個服務網(wǎng)絡制訂統(tǒng)一的館際合作的標準、業(yè)務管理規(guī)范與服務準則。這樣可實現(xiàn)圖書館業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、區(qū)域資源共享、書刊通借通還等服務，能很好地解決縣級圖書館設備與技術落后、人員匱乏的問題，滿足縣級館的總分館自動化管理需要。

4.4 統(tǒng)一實施區(qū)域總分館資源共享計劃

廣西的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)差異較大，雖然地方財政每年增加的文化事業(yè)經(jīng)費投入與過去相比有了較大幅度的提高，但由于基數(shù)太低，遠遠不能滿足需求。各縣級館的經(jīng)費投入也有所增加，但每年下?lián)艿奈墨I資源購置費有限，與人口增長量難成正比，各館普遍存在著購書經(jīng)費少，資源匱乏的現(xiàn)象。在購書經(jīng)費難以大幅度增加的情況下，各級圖書館可以實施文獻資源共享計劃從而緩解這一困境。

4.4.1 聯(lián)合中國國家圖書館(以下簡稱“國家圖書館”)實施創(chuàng)新借閱共享計劃。申請加入國家圖書館文獻借閱共享計劃，并整合省館資源，將國家圖書館和省級圖書館的部分復本文獻投入縣級圖書館總分館借閱流通體系，提供給基層讀者借閱，實現(xiàn)外借服務拓展，以提升公共文化服務均等化水平。國家圖書館于2020年8月聯(lián)合部分省級圖書館開展文獻共享借閱，將國家圖書館的復本文獻托管給各省下屬的地市或縣級分館流通。省館收到國家圖書館的共享文獻后，也可以整合本館的下架圖書，將這些圖書一起托管給實行總分館通借通還的市、縣館，按市縣總分館體系進行流通，通過圖書館集群管理系統(tǒng)對文獻進行管理，定期將共享文獻在各分館進行流轉(zhuǎn)。

4.4.2 加大數(shù)字資源共享力度。隨著信息技術和通信技術的發(fā)展，手機、移動終端、融媒體終端的廣泛應用，人們對數(shù)字資源的需求不斷提升，但基層圖書館受經(jīng)費制約，普遍缺乏數(shù)字資源，而省、市級圖書館經(jīng)過多年建設，積累了豐富的數(shù)字資源。目前，廣西依托數(shù)字圖書館推廣工程、文化共享工程等，先后通過VPN、政府外網(wǎng)、數(shù)字專線等基本構建起了聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)各級圖書館間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡平臺，為實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造了條件，中心館可以根據(jù)各館的需要數(shù)字資源直接推送到市、縣級圖書館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。為此，省、市級圖書館應不斷拓展數(shù)字資源服務方式和服務手段，通過各類平臺，以注冊認證的方式，擴大數(shù)字資源使用者的覆蓋面，使基層的讀者也可以免費使用省、市級圖書館的豐富資源。

4.4.3 共享閱讀資源。充分發(fā)揮區(qū)域圖書館聯(lián)盟等平臺作用，聯(lián)合開展閱讀推廣活動，共享閱讀資源。聯(lián)盟負責整合成員館的講座、展覽資源，建立講座、展覽目錄，定期發(fā)布、共享信息，讓成員館尤其是基層圖書館能及時了解區(qū)域內(nèi)的活動信息，及時獲取本館有興趣的資源；成員館在聯(lián)盟的管理和指導下，加強交流與合作，以重大活動、重要事件節(jié)點為支撐共同組織開展大型閱讀推廣活動，不斷擴大閱讀推廣活動的影響范圍，讓盡可能多的人主動參與到活動中來，并結合本館特色打造活動品牌，提升全民閱讀的廣度和深度。

5 結 語

公共圖書館總分館建設是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、人員、技術與資源等，分工明確、責任清晰是其得以順利推進的基礎；與時俱進、按需培養(yǎng)是確保專業(yè)人做專業(yè)事的前提；技術支撐是實現(xiàn)自動化管理以及信息存儲與傳輸?shù)幕颈Ｕ希粚崿F(xiàn)資源共享是區(qū)域總分館制的初心與靈魂。縣級圖書館一定要加快推進總分館建設，充分發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，滿足廣大群眾基本文化需求，實現(xiàn)普遍均等。