新時代區域教育優質均衡發展之湖州實踐

金淦英

作為“兩山”理論的發源地，浙江省湖州市在區域教育優質均衡發展上具有良好的基礎。本期“特別關注”欄目，聚焦湖州市區域教育優質均衡發展的五大行動（城鄉教育資源配置行動、城鄉學校師資保障行動、城鄉教育提質培優行動、城鄉學生綜合素養提升行動和城鄉終身教育服務行動），介紹湖州市在STEAM教育、職業教育、心理健康教育、學前教育高質量發展中的實踐經驗，以期能為其他地區開展區域教育優質均衡發展工作提供借鑒。

摘 ? ?要：優質均衡發展是社會主義制度優越性在新時代教育中的集中體現。浙江省湖州市從獨特的地域優勢、當前湖州教育優質均衡的態勢和全民學習的趨勢出發，思考區域教育的優質均衡發展，擬實施城鄉教育資源配置行動、城鄉學校師資保障行動、城鄉教育提質培優行動、城鄉學生綜合素養提升行動和城鄉終身教育服務行動五大行動。

關鍵詞：區域教育;優質均衡發展;城鄉關系新形態

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央團結帶領廣大人民群眾，取得了全面建成小康社會偉大歷史性成就，為新發展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。當前，“高質量發展建設共同富裕示范區”的使命花落浙江，湖州市更是提出了爭創“共同富裕示范區”先行市的戰略口號。城市發展，教育先行，一系列決策部署的提出，指引我們緊緊圍繞以人民為中心的發展思想，聚焦精神富有與文化先行，全力助推、提升區域教育優質均衡發展。

一、湖州市區域教育優質均衡發展的基礎

2020年4月，習近平總書記在浙江考察時來到湖州，對湖州提出了“順勢而為、乘勝前進”的新期望。優質均衡發展是社會主義制度優越性在新時代教育中的集中體現，是“國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向”的“關鍵大事”。湖州市有率先實現教育優質均衡發展的基礎優勢和空間后勁。

（一）湖州教育的獨特地域優勢

就整體而言，湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的發源地，“綠色、均衡”歷來是城市發展的主旋律。如今在這一理念的引領下，湖州把城市與農村作為一個整體統籌謀劃，以共同富裕美好社會綠色樣本為愿景，聚焦綠色共富，加速城鄉融合，重塑城鄉關系，以率先呈現共建共享、充滿活力、和諧發展的城鄉關系新形態。就個體而言，全面富裕對應的是人與自然和諧共生等在內的人格全面發展，是物質文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升。2020年，湖州教育就形成了以生態文化為中心，以特色小鎮、文化傳承、科技創新、紅色旅游、美麗鄉村為立足點的“五位一體”青少年研學格局，并將生態文明教育納入課程體系之中，實現了生態文明“入腦入心”。研學項目成功入選全省未成年人思想道德建設十件實事。

（二）當前湖州市教育優質均衡的態勢

優質均衡發展的教育，是制度供給的均等化、發展機會的平等化、品質生活的共享化，以保障每一位孩子都能享有優質公平的教育，滿足個體自身發展、追求美好幸福生活作為重要前提。早在十多年前，湖州市就有長興縣的“教育券”、德清縣的校車等經驗，如今“安吉游戲”也成為享譽國內外的學前教育金品牌。湖州市新居民子女公辦義務教育入學比例達81%。同時，湖州市進一步降低中考門檻，取消房產、戶籍、社保等限制，實現了新居民子女與本地考生享受同等中考待遇。此外，湖州市的省義務教育標準化學校創建率達98.6%。全市目前已結對城鄉義務教育共同體學校（校區）142家，覆蓋全市65%以上的鎮區學校。優質普通高中定向招生分配比例達60%，有效遏制了生源盲目向城鎮擁擠的現象。

（三）湖州教育的全民學習趨勢

打造優質均衡發展的教育不是為了發展結果的同化而對城鄉資源進行簡單粗暴的削平補齊。教育有責任促進人人平等地獲得教育、就業等發展機會，有義務為社會群體提供再學習和提升的渠道，進而讓每個個體內生發展動力，在人人學習、人人參與的基礎上實現人人富有。湖州市歷來就有崇文重教的優良傳統，實現了國家級農村職成教示范縣、省義務教育基本現代化區縣、省級學習型城市、義務教育鄉村學校結對幫扶“四個100%”等目標。全市2021年共開展各級各類成人教育培訓70萬人次以上，共有年度市城鄉居民素質提升立項項目13個、結題項目16個、優秀項目9個，9次榮獲全省年度職業教育發展考核“優秀單位”。

二、湖州市區域教育優質均衡發展的思考

當前，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，堅持以人民為中心的發展思想，是化解社會主要矛盾的必然要求。不斷促進人的全面發展、促進教育優質均衡發展是一項系統工程，不可能一蹴而就。對此，我們對以下幾個方面進行了深入思考。

（一）實現人的全面發展是教育優質均衡發展的題中之義

物質富裕是精神富裕的基礎，精神富裕是物質財富的升華。沒有全面發展的共同富裕僅滿足了個體的物質需求，忽略了人在情感、理想上的精神追求，在健康、學習上的成長需求，在發展、平等上的權利需求。我們要依托城鄉教育一體化發展，實現資源供給與成長機會的均等，挖掘人的潛力，發揮人的積極性、創造性，實現多元的發展結果，從而引導各具精神特質的個體走向最適合的崗位、行業與區域，實現人盡其才，最終答好“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的題中之義。

（二）助推教育優質發展是教育優質均衡發展的基礎底色

優質均衡教育需要充足的物質保障，需要共同富裕來實現一整套公平高質的教育體系。中共中央、國務院在《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》中明確要求，要“瞄準人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實現幼有所育、學有所教”。這不僅僅是斥巨資辦幾所幼兒園、新建幾所學校的問題，而是要率先實現基本公共服務均衡化，清醒地認識人民群眾從“學有所教”到“學有優教”的需求轉變，深入推進教育改革，加快教育現代化建設，努力辦好百姓家門口的每一所學校，以積極姿態回應人民群眾對美好生活的期待，提升人民群眾對教育的認可度與幸福感。

（三）促進教育治理提升是教育優質均衡發展的必然要求

“普高評價看高考、初中評價看中考、小學評價看聯考”等功利教育觀根深蒂固。考試分數在一定程度上依舊是決定學生好壞的唯一標準，苦教苦學依舊是學生求學路上的主色調。青少年是祖國的未來、民族的希望。如何讓孩子不僅有知識與學歷，而且有快樂多彩的童年，不僅是發展社會、創造財富的強者，而且是享受生活、兼愛包容的善者，需要我們統籌推進育人方式、課程教學體系和教育評價改革，在學校、家庭、社會系統育人機制上多想一些對策，在構建服務全民終身學習的教育體系上多尋一些出路，并突出數字化改革牽引，把城市和鄉村作為一個教育共同體統籌謀劃，在深化教育領域“放管服”改革、推進數字化教育治理上多樹立一些品牌。

三、湖州市區域教育優質均衡發展的實踐

實現湖州市區域教育優質均衡發展，沒有現成的教科書與著力點，唯有在實踐中探索前行。這是時代與人民交付給湖州教育工作者的新使命與新命題，是教育發展千載難逢的重大機遇。下階段，湖州市將聚焦新發展時期人民群眾對教育的需求與期待，圍繞高質量教育體系，實施五大行動，全力打造“學在湖州”品牌，讓區域教育優質均衡發展真真切切地看得見、摸得著，真實可感。

（一）城鄉教育資源配置行動

完善以政府投入為主、多渠道籌措的教育經費機制，確保“兩個只增不減”。統一城鄉學校生均公用經費基準定額，加大對農村偏遠學校和相對薄弱學校的支持力度。將農村中小學（幼兒園）建設列入鄉村振興戰略，均衡配置設備設施、圖書、校舍等資源，推進基本教育公共服務均等化。落實配套義務教育標準化學校（幼兒園）與新建住宅小區規劃、設計、建設、驗收和交付使用“五同步”，確保城鄉學位供給充足。至2023年，爭創省現代化學校100所以上，爭取各區縣教育現代化發展水平監測指標達80所以上。

（二）城鄉學校師資保障行動

建立人權事權財權相統一的教師管理制度，完善“縣管校聘”管理機制，實現教師由“單位人”向“系統人”轉變，提升城鄉學校之間名校長、名教師交流輪崗力度，實現職稱評聘、評優評先等政策向鄉村教師傾斜。推進“三名（名師、名校長、名班主任）工作室”城鄉共建進程，促進城鄉教師資源共建共享。加大南太湖教育領軍人才培育力度，依托本地高校資源，鼓勵在職教師攻讀碩士、博士研究生學歷（學位）。至2023年，實現鄉村幼兒園教師本科及以上學歷占比至70%，實現義務教育鄉村小學教師本科率、初中教師研究生比例與城區學校持平。

（三）城鄉教育提質培優行動

全面啟動全國學前教育普及普惠區（縣）及全國義務教育優質均衡發展區（縣）爭創工作，確保“十四五”期間實現“滿堂紅”。全面推進融合型、共建型、協作型城鄉義務教育共同體建設，加快辦學理念融合、教學教研聯動，全市鄉村和鎮區學校的公辦義務教育于2022年實現教學共同體全覆蓋，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。持續優化教育生態，至2023年，義務段民辦學校在校生人數縮減至5%以下，全市民辦民工子弟學校停止招生，力爭符合條件的在湖新居民子女100%享受公辦義務教育。嚴格執行“雙減”政策，完善課后服務體系，提高托管質量。逐年提高優質示范普通高中招生名額分配至初中學校比例，推進普通高中分類辦學試點，切實滿足學生多樣化成長需求。

（四）城鄉學生綜合素養提升行動

實現全市中小學黨組織領導下的校長負責制全覆蓋，建立健全依托群團組織參與、家庭社會聯動的“大中小幼”一體化德育體系。落實立德樹人根本任務，穩步推進思政教育全科化，深入開展以黨史教育為主的“四史”教育，教青少年扣好人生的“第一粒扣子”。落實小學每天1節戶外活動課和中學每日晨跑1000米以上的鍛煉要求，打造具有湖州特色的陽光體育品牌。積極參與青少年心理護航行動，充分發揮全省首家心理公益服務平臺“湖州37度心理”，為青少年提供全方位心理健康服務。改進學校美育工作，建立完善勞動教育體系，促進學生德智體美勞全面發展。

（五）城鄉終身教育服務行動

持續開展成人“雙證制”教育培訓和成人高等繼續教育，重點面向企業職工、新型職業農民、殘疾人、退役士兵、農民工、失業人員等群體，每年確保開展各級各類社會培訓100萬人次以上，努力提高勞動年齡人口平均受教育年限。依托“城市大腦+未來社區”，建成覆蓋全市的終身學習網絡、社區教育資源共享和公共服務平臺，推進社區教育進農村文化禮堂、社區教育活動進行政村（社區）全覆蓋。持續擴大老年教育覆蓋面，至2023年，全市70%以上鄉鎮（街道）建有老年大學（學堂）。推進“互聯網+老年教育”，實施“老年人智能技術日常應用普及行動”，幫助老年人更好地融入社會，享受生活。