關于消費扶貧可持續(xù)發(fā)展的思考

王影

2019年1月，國務院出臺《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，明確將消費扶貧正式納入國家脫貧攻堅的政策體系，旨在發(fā)動社會各界消費貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，從而幫助貧困人口增收脫貧。兩年來，各地積極響應號召，取得了積極的效果。但是，要想消費扶貧可持續(xù)發(fā)展，有些問題還需要加以重視。

在當前，消費扶貧主要存在這樣一些問題：

顧客導向觀念淡薄，產(chǎn)需還不能完全對接。一是體現(xiàn)在以產(chǎn)訂銷，而不是以銷訂產(chǎn);二是幫扶供給主要以農(nóng)副產(chǎn)品為主，文化、旅游和康養(yǎng)等幫扶形式較少，且農(nóng)副產(chǎn)品單一，還存在有些貨品質(zhì)量不優(yōu)，不太符合消費者需要;三是產(chǎn)品分級粗放。以土豆為例，有的包裝里面?zhèn)€大且均勻，有的則個小，導致消費體驗差。

產(chǎn)品價格高且無產(chǎn)品認證，無法識別其價值。同一產(chǎn)地的產(chǎn)品，價格之間有差異。例如，同一產(chǎn)地的柑橘，某生鮮店賣19.9元/5斤（單果70～80MM），某扶貧館29.9元/5斤（單果70～75MM）;蘿卜銷售方面，某扶貧點2元/斤，市場1元/斤，相比之下扶貧點貴了100%;某地產(chǎn)白菌，扶貧館390元/300g，某網(wǎng)400元/500g，貴了60%。此外，多數(shù)扶貧產(chǎn)品包裝不規(guī)范，如缺少出產(chǎn)期和保質(zhì)期等必要信息，缺少體現(xiàn)其價值的認證信息。

營運效率低，物流成本高。以“以購代捐”的商品為例，從訂購到收到物資的時間較長，最長的時間有達半個月之久，與消費及時性的要求差距較大。此外還有，從采購到運輸，有的時間長距離遠，如果整個過程儲存不當，特別是如柑桔、肉類等易腐的食品，還會出現(xiàn)送到訂購者手里已腐壞變質(zhì)的情況。

扶貧產(chǎn)品網(wǎng)絡市場較混亂，電商的銷售潛力仍有較大空間。扶貧產(chǎn)品的電商平臺，既有政府的，如國務院扶貧辦的“中國社會扶貧網(wǎng)”，住房和城鄉(xiāng)建設部扶貧的“建設系統(tǒng)電商扶貧館”等，也有企業(yè)性的，如蘇寧電商扶貧館、阿里電商扶貧館、拼多多等，此外還有地方性的電商平臺。雖然有這么多的電商平臺，但消費者想購買扶貧區(qū)域的有機食品卻不知道在哪里可獲取，且有的平臺展示品種很少、幾乎沒有銷售量，有的扶貧館已處于暫停營業(yè)中，銷售量遠低于非扶貧館的銷售，售后好評量也多低于同類商品的非扶貧館的評價。

這些問題的存在，歸結(jié)起來，其原因主要有：

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍滯后。貧困地區(qū)因交通不便、技術人員缺乏等原因?qū)Υ簖堫^企業(yè)的吸引力較小;多數(shù)貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，甚至有些扶貧區(qū)域還沒有合作社，導致價高、質(zhì)量不能保證，更無法形成區(qū)域品牌。

沒有形成有區(qū)分度的扶貧認證工作。雖然國家認監(jiān)委于2017年發(fā)布了有機產(chǎn)品認證扶貧信息，但許多地方并沒有開展有機產(chǎn)品認證，或有些地方達不到有機認證要求。在這種情況下，一些地方就出臺了地方性的產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，但這些標識只能標識出產(chǎn)自扶貧地區(qū)，無法區(qū)分產(chǎn)品的等級，更無法區(qū)分扶貧區(qū)域產(chǎn)品與非扶貧區(qū)域產(chǎn)品的差異。

各扶貧組織統(tǒng)籌整合不足。一是扶貧工作涉及到各省市扶貧部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、信息管理，自然資源和規(guī)劃局等部門，各部門分別從資金、農(nóng)產(chǎn)品及信息管理等各方面進行管理，協(xié)調(diào)存在一定困難。二是目前已形成各級黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會團體組織、高等院校、醫(yī)療單位等扶貧力量，但各幫扶組織因分散采買未形成合力，此外各省、市、縣甚至合作社也成立了各自的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，各自宣傳自己的平臺，力量未聚合且增強信息管理的難度。三是電商扶貧模式還在摸索中。因按傳統(tǒng)電商的“買一單，發(fā)一單”方式運輸成本過高，不適合消費扶貧模式。

貧困地區(qū)交通建設滯后，第三方物流實現(xiàn)無縫對接較難。貧困地區(qū)多處于交通不發(fā)達的地方，許多還是地廣人稀，物流極不方便，這種狀況對于扶貧產(chǎn)品的銷售有著極為不利的影響。他們需要將產(chǎn)品先運送至較大或人口較為密集的一些地方，然后再尋找全國性的物流企業(yè)轉(zhuǎn)運，由此造成成本高且運輸時間長。

針對以上這些問題，可以考慮從以下幾個方面來著手解決：

首先，加快集約化生產(chǎn)模式和認證工作，走差異化路線。一是優(yōu)先支持覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、風險相對較小的扶貧產(chǎn)業(yè)，采取“目標市場+新型農(nóng)業(yè)體+龍頭核心企業(yè)+金融保險服務+貧困戶”集約化生產(chǎn)模式，鼓勵扶貧對象根據(jù)自身實際，以勞務抵扣或者農(nóng)地等生產(chǎn)資料作價等形式入股進入新型農(nóng)業(yè)體，并借助核心企業(yè)的管理和技術水平實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、標準化，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。二是加快有機食品扶貧工作認證，逐漸建立統(tǒng)一編碼標識體系的追溯體系，提高產(chǎn)品的區(qū)分度，增加用戶的認可度。

其次，理順線上線下銷售渠道，市場拓展有序展開。電商發(fā)展是助力消費扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。系統(tǒng)疏理現(xiàn)有各扶貧部門建設的消費扶貧電商平臺，將影響力較大的電商平臺進行整合到統(tǒng)一的平臺，并加強宣傳;設計好激勵政策，引導電商平臺深度參與扶貧，形成既有從省、市到縣的統(tǒng)一的政府扶貧電商平臺，也有企業(yè)參與的線上線下、縱向橫向交織的電商扶貧平臺。

再次，充分發(fā)揮物流企業(yè)、金融機構(gòu)等服務功能。一是根據(jù)各區(qū)域特點發(fā)揮物流企業(yè)的服務作用。對于條件較好區(qū)域應加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，特別是冷鏈物流，而對于一些貧困地方則應關注本土的物流企業(yè)發(fā)展，引導根據(jù)各區(qū)域特點制定合理的物流價格，同時還應為本土物流發(fā)展給予政策支持，實現(xiàn)與全國性物流企業(yè)的無縫連接，降低轉(zhuǎn)運損耗。二是探索創(chuàng)新金融服務在農(nóng)業(yè)領域的應用。加快供應鏈金融服務在農(nóng)業(yè)領域的應用——供應鏈金融服務可使銀行以供應鏈上下游經(jīng)營的各種業(yè)務形式而產(chǎn)生的應收帳款、預付帳款或交付過程的貨物作為融資擔保品，據(jù)此提供應收帳款融資、核心企業(yè)擔保融資和貨權融資等靈活多樣的貸款服務，在一定程度緩解貧困區(qū)域農(nóng)戶或合作社的資金困難;將農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款中，解決農(nóng)戶、核心企業(yè)、銀行的后顧之憂;積極探索入股經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易等創(chuàng)新融資模式;結(jié)合各地實情探索在稅收方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用。