中央企業黨的領導與公司治理的思考啟示

王銨

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出“兩個一以貫之”等重要論述之后，筆者就一直在思考，如何在實際工作中貫徹落實這些重要指示精神，切實把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，處理好黨組織、董事會、經營層等各治理主體間的協同關系，做到權責邊界清晰、機構運轉協調、相互制衡有效，形成“1+1+1>3”的中國特色國有企業公司治理體系，充分體現我們國有企業的體制機制優 勢。

黨的領導

企業黨委扎實推進中央企業黨的建設工作，黨建工作優勢正在有效轉化為創新優勢、發展優勢和競爭優勢。但目前筆者了解到，在一些具體操作層面上，有部分企業領導對如何在實際工作中準確貫徹落實中央要求的認識還不盡一致，如黨組織前置研究討論、“混改”后黨管干部、職業經理人等問題。對此，筆者在工作實踐中認真思考，提出幾點建議。

黨組織前置研究討論問題。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第十五條提到：國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。中央組織部負責人就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題回答記者提問時也提到：借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織的功能定位。這些至關重要的要求，企業目前貫徹落實得卻不是很完整、很準確。有的企業領導簡單地認為黨委（黨組）前置研究討論就是前置決策，經過黨委（黨組）前置研究討論后再提交董事會是耽誤時間、降低效率；有的企業領導把握不準黨委（黨組）會與董事會的權責邊界，不清楚怎么前置，就“一刀切”選擇了擅長的黨委（黨組）前置決策；也不排除有個別企業領導清楚前置討論的要求，但或許更習慣黨委（黨組）前置決策。如此一來，董事會的決策就演變成僅僅是履行程序了，形式大于內容。進一步厘清國有企業黨委（黨組）、董事會和經營層三者的權責邊界，嚴格貫徹落實中央要求，重大事項在提交董事會和經營班子會前必須經黨組織前置研究討論。但到底是前置討論還是前置決定，筆者建議可以把研究事項的具體內容進行進一步細分，干部、人才、黨建等工作需前置決策，而生產經營業務領域的事項，黨委（黨組）前置研究就是把方向不決定，由董事會決定該不該干，經營班子則負責研究怎么干。

國有企業黨管干部、黨管人才問題。隨著“雙百”“混改”等改革工作不斷深入推進，股東多元化后必將對國有企業現行的干部管理模式提出挑戰。屆時黨管干部、黨管人才等如何與董事會依法選擇經營管理者有機結合？筆者建議可創建一個經營管理人員人才池，類似目前的后備人才庫。黨管干部、管人才等工作屆時可借鑒國際著名獵頭公司的一些先進經驗，著重加強對人才池的管理，嚴格入池人員的選拔標準、規范選拔規則程序，強化日常管理監督、教育培訓，并定期對池內人員進行動態調整等等。而董事會則根據公司具體崗位需要從人才池中選擇聘用適合的經營管理者，交由經營層使用。這樣既能確保黨管干部、黨管人才，又能契合現代企業公司治理中董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權的要求，為創建世界一流企業奠定科學的體制機制基礎。

職業經理人問題。職業經理人制度是國際上企業領導人員管理中比較成熟的制度安排之一，實踐證明效果也比較理想。但目前國內職業經理人文化尚未形成，職業經理人市場也并不成熟，真正優秀的職業經理人廖廖無幾。如果考慮下一步在中央企業中逐步推行這種制度，屆時職業經理人從哪里來？制度如何持續？確實值得思考！筆者考慮有必要在國有企業里適時加強職業經理人體系建設，積極引導創建職業經理人文化，大力倡導職業經理人契約精神，逐步完善相關市場化運作機制。在工作實踐中，一方面要通過市場化的薪酬、股權、期權等激勵措施，提高職業經理崗位的吸引力，另一方面也要結合社會誠信體系和契約要求等建立“不良行為職業經理人黑名單”制度，加強對職業經理人的選聘、使用和管理工作，既使他們不受體制里相關規定縛束而放手工作，為企業創造更好的經營業績，又對他們的不良行為進行有效約束和管控。

公司治理

國有企業既強調黨的領導，又要積極推進公司治理的建設，二者不能偏頗。但筆者了解到目前在中央企業集團層面，堅持黨的領導、加強黨的建設工作普遍被重視起來，抓得也比較到位，但公司治理建設工作卻往往是講得多，真正有效落實的并不理想，有的領導也確實不知道應該怎么來抓。同時，在年度工作考核時，黨建考核、經營業績考核、領導班子及其成員考核等均與班子的績效薪酬掛鉤，政策的導向性很明確，而董事會及董事的考核更多是流于形式，也沒有真正與薪酬、干部選拔任用等激勵措施相掛鉤，企業的重視程度、政策導向性效果就可想而知了。

要在企業中進一步大力營造董事會文化。中央企業規范董事會建設的實踐表明，之所以推進效果不及預期的原因之一或許是中國企業的董事會文化還沒有普遍形成。因此，有效推進規范董事會建設工作，首先要在企業中積極營造、加快培育形成董事會文化。同時也要配強外部董事，不斷增強大家對外部董事專業性、公正性等的認可度，提高董事會決策的公信力和權威度；做實董事會考核，并將考核結果有效運用，形成良性正向激勵。

要進一步科學構建中國特色國有企業公司治理結構。目前，我國國有企業公司治理各主體中，出資人機構不僅要承擔股東代表的職責，還要作為上級黨組織，肩負對所監管企業黨組織的領導和指導責任。因此，中國特色國有企業公司治理結構除要遵循國際上公司治理的一般規律外，還要突出強調堅持黨的領導，加強黨的監督。由此建議在借鑒德日、英美等國成熟的公司治理模式的基礎上，國有企業公司治理結構中是否可把“出資人機構”細分為“股東代表”和“上級黨組織”，其中股東代表遵循國際上公司治理的一般規律來選派董事會成員，上級黨組織則按黨的組織原則領導企業黨委（黨組）并選任其成員，企業黨委（黨組）書記同時擔任董事長職務；經營班子成員由董事會選聘，上級黨組織任前備案；企業黨委（黨組）設紀檢監察機構作為黨的監督部門與上級黨組織委派的審計、巡視等監督力量有機協同共同對董事會和經營層進行監督。

企業不同層級的董事會職責不同，組成結構應有所不同。集團層面董事會的決策側重于涉及集團全局性、整體性重大事項的戰略性決策，而子公司層面董事會的決策則更多側重于對集團董事會戰略決策的落實落地、年度經營目標的完成等的戰術性決策。因此這兩個層面董事會的組成結構應有所區別，無需用同一個標準衡量和要求。對集團而言，董事會成員應選聘領導經驗豐富、職業背景多元、專業知識互補、政策把控能力高超、風險防控意識全面的人員來擔任，堅持外部董事人數大于內部董事人數，以利于董事會對涉及集團全局性戰略性重大事項的規劃決策、前瞻性問題的分析研究和重大經營風險的預防管控等；而子公司層面的董事則應選聘熟悉企業情況、現場管理經驗豐富、協調執行能力強的人員來擔任，以利于有效貫徹落實集團董事會的戰略部署、圓滿完成所承擔的生產經營指標，創造更好的經濟效益。

進一步加快推進企業董事會授權試點工作。董事會授權試點工作已在寶鋼等幾家中央企業里進行了很好的探索。目前，有必要加強對相關工作進行跟蹤分析，梳理總結具有中國特色的國有企業董事會運作模式，適時予以固化推廣；對授權試點中暴露出的問題進行分析研究，予以改進完善。同時應結合“混改”和“雙百”等改革試點工作，積極探索做強做實董事會的有效途徑，加快推進企業董事會授權試點工作，進一步完善中國特色國有企業公司治理體系建設。

（作者為中國中車集團有限公司黨委副書記）