地震應急管理體系優化分析與研究

吳磊 孫國棟

摘要：我國是一個地震災害頻發及多發的國家，而地震是一種具有極大的危害性自然災害。該文主要對地震應急管理體系進行了分析與探索，首先簡要闡述了目前我國地震災害的形勢，然后深入分析了我國地震應急管理體系存在的問題，最后結合相關資料和實際工作經驗，對如何優化地震應急管理體系，提出了幾點措施，以期為今后我國地震應急救援工作提供借鑒。

關鍵詞：地震應急救援災害管理體系措施優化

中圖分類號：F292文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

Optimization Analysis and Research of Earthquake Emergency Management System

WU Lei ?SUN Guodong

（Chongqing Seismological Bureau， Chongqing， 401147 China）

Abstracts： China is a country with frequent and frequent earthquake disasters， and earthquake is a very harmful natural disaster. This paper mainly analyzes and explores the earthquake emergency management system. Firstly， it briefly expounds the current situation of earthquake disasters in China， then deeply analyzes the problems existing in the earthquake emergency management system in China， and finally puts forward some measures on how to optimize the earthquake emergency management system in combination with relevant data and practical work experience， In order to provide reference for earthquake emergency rescue in China in the future.

Key Words： Earthquake; Emergency rescue; Disasters; Management system; Measures; Optimization

地震（Earthquake）是地殼巖層受力之后快速釋放能量過程中而引起的地表振動，在這個過程中會產生地震波的一種非常常見的自然現象[1，2]。地震具有瞬時性、突發性、不可預測性等特點，一旦發生地震，常常會引起火災、水災、房屋倒塌、有害物質泄漏等災害，不但會造成巨大的經濟損失，而且還會造成嚴重的人員傷亡。2020年，美國《時代雜志》統計了人類歷史上最嚴重的十次地震，死亡人數接近200萬，平均震級為7.9級。其中，1556年，中國陜西華縣大地震死亡人數最多，達到了83萬。因此，在地震發生之后，如何有效地開展地震應急救援工作，盡可能地減少人員傷亡和財產損失成為了工作中的重點和難點。該文主要對應急管理體系在地震應急救援中的應用進行了分析與研究，以期提高地震應急救援工作的質量和效率，從而促進我國地震應急救援工作的可持續發展。

1 我國地震災害形勢

據有關統計表明，世界上有85%的地震發生在板塊邊界，而我國地處歐亞板塊、印度洋板塊、非洲板塊三大板塊的交界位置，加上我國特殊的地質構造特征，使得我國的地震斷裂帶十分發育，大約有20個地震帶，主要分布在5個地區：西南、西部、臺灣省及其附近海域、華北、東南沿海[3，4]。我國是一個地震災害頻發及多發的國家，20世紀以來，我國共發生地震上萬次，其中4.5級以上的多達上千余次。除少數省市地區之外，地震災害幾乎遍布全國，其中分布比較集中的區域主要位于新疆、西藏、四川、青海、臺灣等地區（圖1）。總體而言，我國大部分省市地區均有發生地震的潛在可能性，加之我國的人口基數大，密度高等因素的影響，使得我國地震災害具有“大震巨災、小震大災”的特征，所造成的損失也會更加嚴重。

2 地震應急管理體系存在的問題

2.1 專業救援隊伍不足

在地震發生之后，應急救援隊伍的主力一直都是人民解放軍，而一些專業的救援隊伍仍然比較少。其次，現有的基層救援隊伍專業性不強，并且大部分人員都是隨用隨抽，人員十分不穩定，難以滿足地震應急救援工作的實際需要。據有關調查可知，目前，我國的地震應急救援專業人員占總人口的比例非常小，僅僅為0.011，而發達國家都超過1，例如法國為1.73、丹麥為2.31。

2.2 缺乏應急物資和裝備

目前，我國很多省市及地區的地震救援應急物資和裝備的建設仍未標準化，物資和裝備的來源渠道眾多，如中央配發、民間支援、自行購置等，使得這些物資和裝備存在很多問題，如型號多樣、數量較少、老化落后、不能兼容等，使得應急物資和裝備保障很難形成體系化，影響了地震應急救援的進度和效率。其次，缺乏先進的救援裝備，在很多緊急情況下往往力不從心，地震應急救援隊伍的工作質量和效率都非常低下[4]。與此同時，缺乏應急物資，尤其是各種醫療用品、防疫用品、食品等，在一定程度上也會影響地震應急救援的效果[4，5]。

2.3 應急救援制度不健全

在地震災害發生之后，良好的地震應急救援制度是確保應急救援工作得以有效開展的重要保障。但是，目前我國很多省市及地區的地震應急救援管理體系不夠完善和健全，主要表現在以下兩點：（1）很多應急救援人員的職責沒有得到有效明確，而且人員調動也不合理，如部分人員的調動次數比較頻繁，導致一些人員勞累過度，而部分人員過于輕松，人力資源沒有得到充分利用;（2）在應急救援過程中，涉及到的工作非常多，如傷員救治、災民安置、物資調度和管理、應急物資配送和分發等，但是目前我國很多地區的應急救援管理體系不完善，上述工作很難得到有效完成，嚴重影響了應急救援工作的質量和效率。

2.4 缺乏健全的法律法規

現階段，對于地震應急救援而言，盡管我國已經出臺了相對應的法律法規，如《防震減災法》《破壞性地震應急條例》《突發事件應對法》等。但是，與西方發達國家相比，這些法律法規仍然不夠完善，很多法規條例比較模糊，執行起來比較困難，尤其是對于一些應急救援管理方面的法律法規不夠細致和明確，責任主體劃分不清，一旦出現地震災害，會給地震應急救援工作的順利開展帶來嚴重阻礙[5]。

3 地震應急管理體系優化措施

3.1 加快專業救援隊伍的建設

地震應急救援是一種非常專業的工作，必須加快應急救援隊伍的建設，建設一支專常兼備、行動迅速、技術過硬的應急救援隊伍，主要的措施有以下3點：（1）采取多種手段，不斷加強國家和地方地震應急救援隊伍的建設，采取與民間救援隊伍相互合作的方式，進行共訓共練，最大限度地利用好各種地震應急救援的力量;（2）加強應急救援隊伍的培訓，抓緊補短板、強弱項，提高地震應急救援的戰斗力，特別是應該進行多項技能的培訓，使救援人員可以掌握各種技能，提高地震應急救援的水平和效率;（3）提高地震應急救援隊伍的薪資待遇，解決他們的后顧之憂。對于民間志愿者，也應該給予一定的獎勵，鼓勵和發展民間救援力量[5]。

3.2 加大救援資金投入力度

加大地震應急救援方面的投入力度，尤其是應急物資和裝備方面的資金投入，主要有以下4點：（1）及時更新和替換已經老化、落后的物資和裝備，并且統一標準，使其形成體系化;（2）購買和研發一些更加先進的救援裝備，提高地震應急救援的質量和效率;（3）還應該加強救援物資和裝備的管理，安排專門人員進行管理和分發，一旦出現地震災害，可以及時為人民群眾提供幫助;（4）對于一些地震多發的省市地區應該構建區域性的專業化應急物資裝備運輸中心，并且配備專門的管理和工作人員，切實保障地震應急救援工作的需要。

3.3 健全和完善應急救援制度

吸收和借鑒西方發達國家的經驗，不斷健全和完善我國地震應急救援制度，主要有以下4點措施：（1）將各個省市及地區的地震應急救援力量納入國家地震應急救援指揮體系之中，集中管理和籌劃，充分發揮地震應急救援的整體合力;（2）加強地震應急救援力量之間的協同聯動機制，確保在發生地震災害之后，能夠及時調度各種救援資源;（3）加強地震應急救援信息系統的建設，實現各種信息的共享，為各種地震應急救援行動提供必要的信息通信支撐;（4）健全地震應急救援物資裝備的運輸保障機制，滿足物資儲存、運輸、投放的需要[6，7]。

3.4 建立健全相關法律法規

唯有嚴格遵循相關法律法規，充分發揮法律法規的作用，才能最大限度地提高地震應急救援的質量和效率，主要有以下3點措施：（1）政府相關部門應該結合實際情況，從提高綜合減災能力的角度出發，對各種地震應急法律法規進行不斷的修訂和完善;（2）利用法制建設，確定地震應急救援的原則和相關內容，并且統一規定地震應急救援的目的、范圍、方針以及相關政策，使地震應急救援走上法治化的道路;（3）在法律法規上，對各個省市級地區的地震應急管理部門的職責進行明確，使之做到有法可依、有法必依，為地震應急救援工作的順利進行提供良好的法律保障。

4結語

總而言之，地震應急救援是一項系統工程，涉及的工作繁多，在實際工作中，必須根據實際情況，對地震應急救援管理體系中存在的問題進行不斷的改進和完善，提高地震應急救援工作的質量和效率，盡可能地減少地震災害造成的損失，為人民群眾的生命財產安全保駕護航，從而為建設社會主義新中國，實現中華民族的偉大復興打下堅實的基礎。

參考文獻

[1] 夏朝旭.基于實地調查的地震人員死亡致死性評估技術研究[D].北京：中國地震局地質研究所，2020.

[2] 王巍.我國重大地震災害應急響應能力評價研究[D].哈爾濱：中國地震局工程力學研究所，2020.

[3] 王妍妍.地震災害應急物資多周期分配優化模型研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2019.

[4] 賈群林，陳莉.中國地震應急救援事業的發展與展望[J].城市與減災，2021（4）：51-58.

[5] 向姣姣.基于GIS的城市地震應急指揮技術系統設計與實現[J].科技創新導報，2019，16（20）：74-75.

[6] 楊雙喜.應急管理體系在地震應急救援中的應用研究[J].冶金管理，2021（15）：197-198.

[7] 莫宏嶸，阮杰，劉浩，等.應急管理體系在地震應急救援中的應用[J].冶金與材料，2020，40（5）：181-182.