廣東省水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策

黃章慧，李夢興，黃廣藝，柯 達，肖 昕

（廣東省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所/廣東省水稻育種新技術重點實驗室，廣州 510640）

0 引言

在經(jīng)歷了2020年突如其來的新冠疫情之后，2021年新冠又在全球包括中國多地出現(xiàn)新的變異株，并呈現(xiàn)新的傳播趨勢，疫情的不斷變化，警示我們未來糧食安全形勢具有很大的不確定性[1]。“民為國基，谷為民命”，糧食安全是國家安全的重要基礎，習近平總書記指出：“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”[2]2021年中央一號文件也明確提出要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打好種業(yè)翻身仗[3]。

廣東是全國13個糧食主產(chǎn)省之一[4]，水稻是該省最主要的糧食作物，2018年水稻的種植面積178.7萬hm2、產(chǎn)量1032萬t均位居全國第8位[5]，水稻的糧食安全直接影響廣東的糧食安全。2021年全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東的常住人口為1.26億[6]，已成為全國最多人口的省份，人口的不斷增長帶來了口糧需求的不斷增長，加上全國性工業(yè)用糧與飼料用糧的總量提升[7]，全省每年的水稻需求量巨大。而廣東水稻生產(chǎn)長期以來無法滿足自給性需求，自給率僅在30%左右[8-9]，糧食供給長期大量依賴外省和東南亞國家。2020年因疫情爆發(fā)，引發(fā)各國政府對糧食安全的擔憂，東南亞國家如泰國、越南一度進行糧食封鎖，限制出口，導致廣東糧食壓力驟增，水稻安全現(xiàn)狀嚴峻。針對這種情況，本研究客觀分析廣東的水稻糧食安全現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應對策，旨在為廣東水稻產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和政策決策提供參考和依據(jù)。

1 廣東的水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 廣東水稻產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量比重穩(wěn)定

2015—2019年以來，水稻產(chǎn)量占糧食作物產(chǎn)量的年平均比例達86%以上，除在2018年略有下降以外，整體表現(xiàn)呈不斷上升趨勢（見圖1）。

圖1 2015—2019年廣東水稻占糧食比重變化

1.2 水稻種植面積與產(chǎn)量逐年下降

廣東因地處亞熱帶，水稻一年可種兩季，是中國雙季稻的主要種植區(qū)域。從2011年至2019年，廣東水稻種植面積卻呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，尤其是2018年為水稻種植面積最低年份，較2011年減少24.9萬hm2，同比減少12.2%；2019年略有增加，但較2011年相比，9年間，早稻種植面積減幅達15.6%，晚稻種植面積減幅為8.4%，總面積減少11.9%（見圖2）。

圖2 2011—2019年廣東水稻種植面積趨勢

與種植面積相比，水稻產(chǎn)量變化趨勢與種植面積相同，但幅度較平穩(wěn)。產(chǎn)量最低年份同樣出現(xiàn)在種植面積最低的2018年，與2011年相比，總產(chǎn)減少6%；進入2019年后，總產(chǎn)略有回升，與2011年比，9年間，總產(chǎn)減少2%，其中，早稻產(chǎn)量減少了7.4%，但值得注意的是，晚稻在種植面積減少8.4%的情況下，產(chǎn)量還上升了3%。這主要是水稻單產(chǎn)的提高，2019年水稻單產(chǎn)達400 kg，較2011年的360 kg提升了11%。單產(chǎn)的提高有效保障了在面積減少的情況下總產(chǎn)的維穩(wěn)。（見圖3）

圖3 2011—2019年廣東水稻產(chǎn)量趨勢

1.3 水稻優(yōu)質稻種植

廣東地處沿海地帶，經(jīng)濟發(fā)展較快，人民對稻米品質、口感的要求較高，歷來就有種植優(yōu)質稻的傳統(tǒng)，優(yōu)質稻的發(fā)展一直走在全國前列，多年來水稻優(yōu)質率位居全國第一[10]。但是進入2015年以后，因整體種植面積的縮減，優(yōu)質稻的種植面積呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。截至2019年，廣東優(yōu)質稻種植面積為126.13萬hm2（見圖4），占水稻種植比率由2011年的68%提升至2019年的70%，略有上升，但最高峰在2015年，優(yōu)質稻種植面積占比水稻總面積達73.7%。

圖4 2011—2019年廣東優(yōu)質稻種植面積

1.4 水稻機械化生產(chǎn)

2011—2019年，廣東水稻機械化生產(chǎn)占比逐年上升。其中，機耕面積保持平穩(wěn)態(tài)勢；機播面積明顯增長，2019年機播面積達92%，相較2011年的62%增長了30%；機收面積也呈現(xiàn)增長趨勢，2019年水稻機收達21%，相較2011年的6%增長了15%（見圖5）。

圖5 2011—2019年廣東水稻生產(chǎn)機械化情況

1.5 稻米口糧的市場消費需求

2019年，全省糧食消費量約0.51億t，全省糧食自給率20.98%，缺口達0.4億t。2013—2019年，廣東口糧需求量隨著人口的增長也在增長（見圖6）。而與此同時，2020年初在疫情爆發(fā)伊始，越南首先宣布限制糧食出口，而后，全球最大的稻米出口國——印度的稻米出口也因為“封國”而陷入停滯。這造成了國內的一度恐慌，對于廣東糧食缺口大省來講，進口壓力更是驟增。

圖6 2013—2019年廣東年均口糧需求情況

1.6 稻米精深加工

中國糧食行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前廣東省大米加工企業(yè)有500多家，但進入全國“50強”的只有7家[11]。且大部分的加工企業(yè)僅以大米的粗加工為主，對稻殼、米胚等進行精深加工以及進入第二、三產(chǎn)行業(yè)的附加產(chǎn)品研發(fā)較少。

2 廣東水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種植成本持續(xù)上升，農(nóng)民種糧積極性降低

近年來，農(nóng)用物資的不斷提高，種糧補貼的下降導致種糧效益不斷下降。2013—2018的6年間，全國稻谷產(chǎn)值下降為1.1元/hm2，成本上漲為4.84元/hm2，凈利潤下降為5.93元/hm2，利潤率下降了8%（見表1）。而廣東的水稻生產(chǎn)成本遠高于其它糧食產(chǎn)區(qū)[12]，2019年成本為87.73元/hm2，產(chǎn)值為82.47元/hm2，均低于全國平均產(chǎn)值，而利潤更是降為負數(shù)。

表1 2013—2018年全國稻谷成本收益情況

與此同時，由于進城打工等各業(yè)就業(yè)渠道的增加，農(nóng)民偏向于其它高收入的行業(yè)，或者種植效益較高的經(jīng)濟作物等，最終導致了農(nóng)民種糧積極性下降，農(nóng)村勞動力銳減，丟耕棄荒現(xiàn)象嚴重。

2.2 水稻品種井噴，但缺乏具有核心競爭力的突破性品種

2011—2020年，廣東省每年通過審定的品種逐年增加（見圖7），10年間審定的新品種中有634個投入生產(chǎn)[13]，還不包括外省進入廣東種植的品種。從2019年的數(shù)據(jù)上看，6.67萬hm2以上的種植面積的僅有1個，種植面積6700 hm2以上只有12個常規(guī)稻和16個雜交稻（見表2），這28個品種面積加起來只占全省種植面積的35.1%。整體呈現(xiàn)品種多而散的現(xiàn)狀，缺乏綜合性狀優(yōu)異的、新的具有核心競爭力的突破性大品種。

表2 2019年廣東6700hm2以上種植面積品種

圖7 2011—2019年廣東省通過省審定品種數(shù)

2.3 優(yōu)質稻種植面積縮減，品種老化

2019年，種植面積6700 hm2以上的優(yōu)質稻有14個（見表3），其中最大的優(yōu)質常規(guī)稻是‘美香占2號'為2006年審定的品種，70%以上的品種為2014前之年審定的。由此可見，廣東主流的優(yōu)質稻品種更新?lián)Q代慢，品種老舊，難以滿足目前市場上對優(yōu)質稻既優(yōu)質又高產(chǎn)的新需求。

表3 2019年種植面積6700hm2以上的優(yōu)質稻及通過審定時間

2.4 全程機械化水平有所提高，但仍低于全國水平

水稻種植機械化是提高中國水稻種植的關鍵措施[14]，但目前機械種植仍是水稻生產(chǎn)全程機械化的短板[15-16]。截至2019年，廣東水稻綜合機械化達73.34%（根據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，按綜合機械化率計算公式得出），低于全國水稻綜合機械化率83.73%近10%（數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），主要短板在機播方面，其21%的機播率不到全國機播53.89%的一半。究其原因，主要是廣東丘陵山區(qū)多，農(nóng)機“下田難”，同時田塊小而散，規(guī)模化生產(chǎn)田塊少，無法實現(xiàn)大型機械設備的連片運作，尤其在中間過程的機播環(huán)節(jié)上大部分依賴于人工，機械化管理幾乎空白。

2.5 稻米高端大品牌還未形成

廣東的優(yōu)質稻有著悠久的栽培歷史，曾經(jīng)在港澳及國際市場上享有較高聲譽，改革開放前曾是廣東重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品[17]。改革開放后，廣東經(jīng)濟迅速發(fā)展，不再依靠優(yōu)質大米的出口換取外匯，屬于廣東自身優(yōu)勢的絲苗米也慢慢地被大量進口的泰國米、澳洲米、日本米等所取代，出現(xiàn)了稻強米弱的現(xiàn)象。廣東米企呈現(xiàn)多、散、小的現(xiàn)狀，缺乏大企業(yè)、大品牌[18]，掌握優(yōu)質深加工技術企業(yè)少[19]，大米加工環(huán)節(jié)薄弱，精深加工少，產(chǎn)品附加值不高。

3 對策與建議

3.1 政府出臺有效措施提高農(nóng)民種糧積極性

近年來，中國連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的文件，各部委、各級政府相繼出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民收入具有促進作用[20-21]，但與其它工作等生產(chǎn)方式相比利潤仍較低。尤其是2020年新冠疫情暴發(fā)后，防疫成為常態(tài)化工作，作為穩(wěn)定國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全顯得尤為重要。因此，政策上還要進一步強調糧食安全的重要戰(zhàn)略性意義，常抓不懈；強化基本農(nóng)田保障制度，保障有效耕地面積；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；提高糧食生產(chǎn)補貼，保護農(nóng)民種糧積極性；鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營模式，形成規(guī)模化、標準化經(jīng)營模式，提高種糧效益。

3.2 構建國際領先的水稻科研攻關體系，培育突破性大品種，著重優(yōu)質稻的聯(lián)合攻關

引導、調動省內高校、科研機構及企業(yè)的科研力量，形成合力，圍繞水稻生產(chǎn)實際需求，聯(lián)合攻關突破“種源”關鍵核心技術，依靠科技創(chuàng)新支撐水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用生物育種新技術，加強種質資源的深度精深鑒評、優(yōu)異資源的挖掘及利用，并構建高效精準的育種技術體系，創(chuàng)制目標性狀新材料，尤其是加快高產(chǎn)、優(yōu)質、抗病、耐逆等綜合性狀高度協(xié)調統(tǒng)一的突破性大品種，推動適宜輕簡化、機械化等具有廣泛生產(chǎn)適應性品種的培育。同時，研發(fā)配套的低碳、高效水稻生產(chǎn)技術。

3.4 推進水稻生產(chǎn)的全程機械化

研發(fā)直播、飛播等輕簡化操作技術，針對廣東特有的稻田情況，研發(fā)適宜小規(guī)模田塊種植的播、種、收機械，針對機械化操作研發(fā)配套的機械化生產(chǎn)技術，制定水稻全程機械化生產(chǎn)標準，建立完善專業(yè)的機械化綜合服務體系，對農(nóng)戶進行指導；同時加大農(nóng)機購置補貼、機械化作業(yè)補貼、燃油補貼等政策扶持力度，推進機械的普及性。

3.5 重塑廣東優(yōu)質高檔品牌

近年來，以外觀好和食味佳見長的絲苗米在市場上走俏，市場售價較高，2020年，普通稻谷（秈稻）收購價為2.58元/kg，絲苗米稻谷最高收購價可達4～5元/kg，深受農(nóng)戶和稻米加工企業(yè)的歡迎。因此，可以此為契機，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，聯(lián)合廣東優(yōu)勢米企，打造一批特色絲苗米的品牌，提高加工技術及工藝，研發(fā)高附加值的產(chǎn)品，提高種糧效益。

3.6 打造全國政產(chǎn)研一體化的推廣示范性樣板

依靠各級地方農(nóng)技推廣中心、科研單位與地方共建的分院、工作站、種業(yè)企業(yè)等，打造全國政府、科研單位及種業(yè)企業(yè)三位一體的政產(chǎn)研多元化推廣示范樣板，加快科技成果的落地轉化。強化生產(chǎn)指導服務[22]，通過科技特派員對接、科技進千村等活動，將先進的科技成帶入生產(chǎn)一線。積極參與廣東省有關絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入優(yōu)勢品種配套高效栽培技術，做好核心示范點的建設并向四周輻射，加大帶動作用。

3.7 建立完善新型數(shù)字化銷售體系

隨著數(shù)字化建設的發(fā)展，充分利用微信公眾號、抖音、直播帶貨、自媒體等新型網(wǎng)絡銷售方式，打造優(yōu)質大米品牌建設及宣傳，強化消費者對大米品牌的認知[23]；與大型網(wǎng)絡銷售平臺開展戰(zhàn)略合作，通過建設標準示范基地實現(xiàn)平臺銷售一體化，打造基地與消費者之間的直通車道。