河長制下水污染治理提質增效實施模式研究與實踐

陳新生

(深圳市深水兆業工程顧問有限公司，廣東 深圳 518000)

1 項目背景

2015年，國務院印發了《水污染防治行動計劃》(國家“水十條”)[1-2]，明確提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；同年，深圳市治水提質指揮部發布《深圳市治水提質工作計劃(2015—2020年)》[3]，提出“三年消除黑澇，五年基本達標，八年讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片”的基本目標。2018年以來，生態文明建設和污染防治攻堅戰的工作要求越來越高，國家和省的各類督查越來越嚴格，根據中央環保督查整改要求，明確寶安區黑臭水體任務再加碼、再提速，要求確保2019年底前全面消除黑臭水體。

2020年2月13日，寶安區政府根據深圳市治水提質指揮部印發的《深圳市污水處理提質增效行動實施方案(2020—2021年)》要求[4]，提出到2021年底，排水精細化管理水平和能力進一步提升，全面完成一輪排水管網修復改造，雨污分流率達到95%以上。城市生活污水集中收集率達到90%，平均進水BOD濃度達到120mg/L，主要出水指標達到地表水Ⅳ類以上。2021年底基本完成污水零直排小區創建，污水零直排區面積不少于建成區的90%；茅洲河干流及其10條一級支流水質穩定達到地表水Ⅴ類，全區所有河流第四季度實現“穩定消劣、三全達標”。

2 工程概況

茅洲河為深圳市第一大河，發源于深圳市境內羊臺山北麓。流域面積為388.00km2，流經深圳、東莞兩市三地，干流長為41.69km。其中寶安片區流域面積為112.65km2，涵蓋沙井、松崗、燕羅、新橋4個街道，共有干支流河涌19條，總長為96.56km。寶安區內干流全長19.71km，下游河口段11.68km，為深莞兩市界河(見圖1)。茅洲河流域內落后產業聚集，電鍍、線路板、印染等重污染企業高度集中，人口密集，為典型的高密度集聚區。流域內污水處理設施缺乏，污水直排入河，導致水體水質長期為劣Ⅴ類。茅洲河流域河道嚴重黑臭，是珠江三角洲污染最嚴重的河流，嚴重影響著深圳生態環境可持續發展。

圖1 茅洲河流域水系

共和涌為茅洲河一級支流，全河段為感潮河道。

該河涌起點為共和第一工業區，流程1.27km，匯入茅洲河，匯流面積1.12km2。該河涌位于高度建成區，全河段民房密布，樓宇老舊且緊密，現狀均建有沿河截污管渠，截污管管徑400mm,沿河截污管建有截流井76座，沿河截污管總長度1.90km,該河涌沿河兩岸均為居民住戶，生活污水排入該河涌沿河截污管中，末端匯入松福大道市政污水干管。

根據國家、市、區水污染治理部署，2016—2020年，茅洲河流域(寶安片區)分三期實施了水環境綜合整治、正本清源和全面消除黑臭水體工程，按照“流域統籌、系統治理”的治水策略，深入踐行“1338治水技術路線”(即“一種模式、三全治理、三全達標、八大舉措”)。經過五年連續治理，共和涌水污染治理取得階段性成效，雨污分流兩套系統基本形成，截至2020年底，根據市生態環境局取樣檢測數據(見表1)，該河涌水質實現基本消劣目標。

表1 2020年共和涌下游閘前水質取樣檢測數據

3 提質增效工程面臨的現狀問題

按照寶安區水污染治理技術思路，對影響河道水質穩定達標的問題進行梳理[5]，問題如下：

a.部分排水小區雨污分流整治不夠徹底。具體表現：河道兩岸個別排水小區某些部位存在錯接亂排“防潮”現象。

b.面源污染未整治完成。具體表現：個別垃圾站滲濾液未有效收集匯入污水系統；餐飲店隔油池未及時清理；個別居民將生活污水偷倒入雨水系統；道路清洗將垃圾滲濾液、油污等沖入雨水系統，最終流入河道。

c.管網不通暢。具體表現：部分老舊管網尚存在缺陷，造成排水不通暢。

d.沿河截污系統較為脆弱。具體表現：臨河PVC掛壁管接入沿河截污管接頭多、橫接管長，極易堵塞，人為破壞嚴重；多處河道沿河截污管、檢查井存在細微滲漏，污水河水相互滲透，不易發現且難以根治。

e.河道下游匯入茅洲河控制閘前存在“鍋底”現象。具體表現：積水無法完全排凈，時間一長，水質容易變質。

f.河道三面光，生態性差。具體變現：河道兩岸現狀為硬質駁岸。

4 提質增效治理措施

4.1 深化河長制，多級多方聯動，發揮機制優勢，提升治理能力建設

a.全面貫徹落實河長制工作體系，建立了省、市、區、街道、社區多級政府河長，還建立了區水務局，河流整治施工、設計、監理單位及河流管養單位水質達標包掛河長的工程參建各方河長制組織架構(見圖2)，構建了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護長效機制。工程參建各方河長按照巡河制度自主開展或聯合開展河道巡查，及時將巡查發現的問題通過微信工作群進行通報，同時做好問題臺賬，按照問題督查督辦機制整改銷號。針對較為復雜、無法在現場進行處理的重大技術問題，由建設單位組織工程參建各方河長按照問題協調機制召開河長會議，協商制定整治方案；對于工程參建各方無法解決的問題，則按照問題反饋機制，提交至更高層級河長工作會議協調解決。

圖2 工程參建各方河長制組織架構

b.積極轉變工作思路，牢固樹立從河道向岸上擴展，推動水污染治理向建管并重轉變的治水理念，推進統籌兼顧，系統治理[6-8]。

4.2 工程治理措施

通過工程參建各方河長研究磋商，針對共和涌尚存的現狀問題制定了如下治理措施：

a.治梳結合，人性化措施提升治理效果。具體整治方案為：對面源污染嚴重的餐飲門店、魚檔、肉檔、菜檔門前增加污水傾倒井、環狀污水收集溝，以更加人性化的治梳結合措施減少面源污染影響。

b.徹底雨污分流，修復缺陷管段。具體整治方案為：以零直排小區創建為抓手，針對相關雨污分流不徹底的小區進行深入溯源整治，消除尚存的或者“返潮”的雨水入污、雨污混接問題；針對老舊管網缺陷問題，如管道破損、瓶頸管等，進行修復或翻建整治。

c.對河道沿河截污系統進行改造，徹底杜絕河水與沿河截污管互相滲漏問題。具體整治方案為：針對臨河PVC掛壁管易堵易破損和沿河截污管滲漏難以處理，影響河涌河道水質穩定達標問題，在現狀沿河截污管道包封混凝土，上部增設鋼筋混凝土結構的“U形”污水溝，污水溝尺寸設置為600mm×600mm，用以收集河道兩岸居民排放的污水，分段接入市政污水管。

現狀截污管不再承擔污水轉輸功能，而是作為排污的應急通道。同時為便于控制污水排放管控及防止市政污水在高水位運行時倒灌，考慮在沿河截污管道末端與市政污水管接駁口前加設閘門控制。

d.對河道“鍋底”進行拋石填平。具體整治方案為：針對河道“鍋底”現象，進行拋石填平，使得整段河道河底平順，積水在退潮時可完全排凈。

e.修復生態。具體整治方案為：針對河道三面光、生態性差的問題，通過開展水生態修復，如修建跌水壩形成生態水面，河道兩岸種植矮生挺水植物等方式，逐步恢復河道水生植物生態系統，提升河流自凈能力，實現河流從“水質達標”向“水生態健康達標”轉變。共和涌水生態修復效果見圖3。

圖3 共和涌水生態修復效果

4.3 管理措施

a.合理分配補水。具體方案為：將河道補水管控納入河道運管單位日常管理范疇，密切監測河道水質情況，并根據水質變化情況實施補水精細化管理。

b.漲關退開，及時置換河道水體。具體方案為：將河口水閘調度納入河道運管單位日常管理范疇，根據潮汐漲落情況，漲潮時關閉閘門，防止潮水倒灌；退潮時將閘門開啟，排除河道內水體，實施河道水位精細化管理。

c.加強監測，密控水質。具體方案為：將河道水質監測監控納入EPC總承包單位日常巡河管理范疇，對重點考核斷面實施“每日一測”，實時掌握水質變化情況。

d.加強管網日常巡查管養。具體方案為：市政管網運管單位加強日常巡查管養力度，及時發現并處理管網運行中存在的問題，確保已投入使用的管道健康運行。

e.強化執法和政策宣傳引導。與街道辦、執法單位保持聯動，加大亂排水、私接亂接行為的打擊力度，拆除私接亂接水龍頭；做好對周邊居民正確排水的政策宣傳引導工作。

5 結 語

實施污水處理提質增效應錨定水質達標核心，直擊存在的現狀問題，堅持建管并重，下“繡花式”功夫，全面排查完善污水、雨水系統，建立健全排水管理精細化體制，實現排水管網專業化運維全覆蓋，確保雨污分流取得實實在在的成效。

新一輪“一河一策”實施方案編制是落實污水處理提質增效的重要抓手和工作指南。各級河長堅持目標導向、問題導向，全面總結已有的工作經驗成果，全面梳理存在的問題和未盡事項，上一輪未完成的、有實效的河流管理保護措施應繼續實施。同時，需要多學科、多部門聯動，需要政府與企業緊密聯系，創建合理的治理模式，按照既定的技術路線，攻堅克難，真抓實干，才能持續推進污水處理提質增效。