淺析鄉村振興背景下鄉村產業發展創新途徑
——以河南省淮濱縣為例

張 鵬 藍黎明 鄒 奎 陳 龍 劉守堯 柳楷婧 陳 振 劉明成 沈 軍 李 平 陳 斌

（1.淮濱縣農業經營管理站 河南 信陽 464400； 2.信陽市農業科學院 河南 信陽 464000； 3.信陽市水稻工程技術中心 河南 信陽 464000）

實施鄉村振興戰略包括鄉村產業振興、鄉村文化振興、鄉村人才振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興。其中，鄉村產業振興是實現鄉村振興的重要基石，決定了鄉村振興的速度和成效[1]。產業興旺是解決農村發展的前提。本文以河南省信陽市淮濱縣為例，對推進鄉村產業集聚發展，特色農業發展之路建設，快速促進鄉村振興進行探討。

1 淮濱縣鄉村產業現狀分析

1.1 資源優勢

淮濱縣位于河南省東南部，淮河中上游，屬大別山地區，是鄂豫皖革命老區的重要組成部分，縣域總面積1208 km2，包括轄19個鄉鎮（街道），295個行政村（社區），總人口達78萬。

淮河干流橫貫全境，因濱臨淮河而得名，享有“淮上江南、夢里水鄉”之美譽。淮濱區位優勢明顯，京九鐵路縱貫南北，淮息、淮固高速和即將開工的淮阜高速連接大廣、滬陜、濟廣、阜新四條大動脈。

淮濱地勢平坦、沃野連頃，物產資源豐富，盛產優質小麥、水稻、玉米、紅薯、貓爪草、息半夏、花卉、果蔬和水產品以及油料作物。主食產業化連續多年位居全市前列，獲得“中國好糧油示范縣”稱號，是著名的國家商品糧基地縣、弱筋小麥基地縣、糧食安全核心縣、平原綠化達標縣和楊木基地縣。其中，淮砂更是以其籽粒大、質地硬、儲量豐富而聞名全國。

1.2 發展概況

近年來，淮濱縣始終堅持新發展理念，立足資源優勢，因村因戶發展特色產業，通過實施5大類16項特色產業，有力推動了各類產業發展。目前，縣產業集聚區已入駐食品企業20多家，龍頭企業主要有麥得隆食品、金豫南面粉、富貴食品、寬裕糧油、五谷春酒業、華英肉雞等。

近年來，淮濱縣搶抓機遇大力發展糧食生產，農作物播種面積13.3萬公頃左右，糧食作物面積在10萬公頃以上，是全國弱筋小麥的適宜種植區域之一，淮濱縣政府連續8年出臺《弱筋小麥生產指導意見》，對弱筋小麥投入：一產方面，建設弱筋小麥新品種示范基地，、標準化生產基地、五糧液原料生產基地。每年投資3000萬統一供種、一噴三防等。二產方面，對面粉、食品加工企業技改，投入500萬元購買新設備。三產方面，建立糧倉加價回收，與五糧液集團、豫糧集團簽訂供貨合同，實現三產融合發展?；礊I縣被確定為國家“九五”商品糧基地縣、全國旱作節水農業項目示范縣、全國優質糧食產業工程示范縣，2020年淮濱縣糧食、油料生產取得了豐收，全縣年糧食總產量約合5.86億千克，油料總產量7800萬千克。

淮濱縣利用沿淮流域弱筋小麥資源優勢，依托金豫南面粉有限公司組建河南省弱筋小麥工程技術研究中心，通過招商引資加快食品產業發展壯大。在鄉村產業發展過程中，已初步走出了一條具有時代特征、淮濱特色的以產業振興引領帶動鄉村振興的新路子。

2 鄉村產業發展面臨的主要問題

2.1 小農經濟的束縛

在鄉村產業經營中，小規模農業生產是市場的主體，小農經濟仍然是生產經營中的主要組織形式。農村土地比較分散，經營方式單一、數量散亂。農民家家都有土地，戶戶都種田，一家只能靠種植幾畝地收入，分散的農戶各自經營。在鄉村產業經營中，小規模種植、農作物品種結構單一、同質化現象嚴重，不能夠準確掌握市場需求信息，供需信息不對稱，無法應對大市場，經常陷入“賺一年賠一年，不賺不賠又一年”的困境，農民只能吃飽飯，不能形成規模經濟效益，村民們腰包鼓不起來。有研究表明，耕地細碎化程度與農業生產成本呈正相關，不利于農業糧食產量提高，不利于土地產出水平的提高，制約了農地集約化生產效率的提高，家庭收入水平提不上去，造成農村勞動力大量轉移[2]。

2.2 村級黨組織凝聚力戰斗力不夠

部分村“兩委”班子凝聚力不夠強，對農業農村工作的新要求難以適應，服務群眾能力比較弱，造成致富手段單一、帶富能力較弱，受益群體較小。稅費改革后，村集體絕大部分沒有任何經營收入，各項公益事業難以興辦，降低了農村基層黨組織在群眾中的威信，無錢為老百姓辦實事，造成村“兩委”陷入尷尬境地，不利于工作開展。

2.3 人才、技術、資金缺乏

農民大批外出務工，造成村里青壯年勞動力缺乏，懂技術會管理的經營人才更是匱乏。村里人口多為留守婦女、留守老人、留守兒童，文化程度相對較低，學習掌握先進農業生產技術能力差，無法適應現代農業發展的需要。由于缺少啟動資金，許多鄉村產業仍然停留在傳統的農業發展水平，生產設備落后，技術水平比較低，嚴重制約了村農業經濟發展。缺資金、少技術、沒人才、建設用地等問題依然困擾特色產業發展[3]。

綜上所述，鄉村產業基礎比較薄弱，鄉村產業發展滯后，致使農村社會經濟發展相對落后，嚴重阻礙鄉村振興戰略順利實施，沒有強大的產業基礎，鄉村振興和農民致富都是無源之水、無本之木，因此如何構建農村產業體系，創新推動鄉村產業發展，是當前農村社會經濟發展需要解決的重大問題。

3 鄉村產業發展的有效途徑

3.1 培育新型農業經營主體

農業是鄉村產業的主體，發展鄉村產業，首要任務是大力培育新型農業經營主體，實現從傳統農業向現代農業轉型，建設現代農業，構建現代農業體系?，F代農業是使用現代物質條件裝備，通過現代科學技術改造，依托現代經營方式發展，利用現代發展理念指導，現代人才操作的農村一、二、三產融合的全產業鏈農業，具備科學化、集約化、市場化、社會化、綠色化等突出特征。現階段加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，做好農村土地與資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農村創業與就業的良好環境，建立農業經營者的推出與進入機制。一是加強要素配置的市場取向改革，滿足新型農業經營主體發展需求，在農村土地經營權使用方面，進一步賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權。二是支持各類民營金融機構在農村基層建立農業信貸貨網點，加大政策性金融對農業的支持力度，簡化農業信貸手續，建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系，完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持力度，對特定的農業扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農業經營主體。此外，允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。三是營造農業創業就業環境，壯大新型主體發展力量。目前，農業企業家、返鄉務農的農民工、基層創業的大學生和農村內部的帶頭人是新型農業經營主體的主要來源。要營造農業創業和就業的良好環境。四是建立農業退出進入機制，創新新型主體發展機制。在不改變農村土地家庭承包經營基本制度的前提下，建立傳統農業經者的退出機制。重點處理好進入者退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進人者之間的公平競爭和擇優，進入者經營行方和經營領城的控制等[4]。

近年來，淮濱縣大力推進土地流轉，使村集體在農業土地流轉中發揮主導作用，盤活用好農村集體資產，增強農村集體經濟實力，走土地集中連片，規?；N植，糧食、農副產品深加工道路，政府加大資金扶持力度，大力培育新型農業經營主體，促進了社會化服務的發展。一大批有理想有抱負的青年才俊積極投身到鄉村產業發展大潮中去，成為新型職業農民。在生產實踐中，各類社會化服務組織探索出“企業（新型農業經營主體）+基地+農戶”等多元化服務新模式，目前全縣有國家農民合作社示范社3家、省級6家、市級以上農業產業化企業39家、有各類農業專業合作社1864家，不斷發展壯大鄉村產業，提升村集體經濟實力。

3.2 發展特色產業

首先，要充分結合各地的自然資源、人文資源優勢，要有創新發展意識，以市場需求為導向，以特色鮮明為準則，堅持引進外來資源，并充分結合當地資源，打造出特色產業。其次，是緊緊圍繞大力發展特色產業中心理念，各地政府要加強政策引導，加大資金扶持力度，創造出特色產業。近年來，淮濱縣按照上級實施鄉村振興戰略要求，研究謀劃實施鄉村振興戰略目標定位、重點任務和政策舉措，以促進一二三產業融合發展為抓手，著力擴規模、增特色、提效益，全力助推鄉村振興并逐步付諸實施。一是大力發展主導產業。圍繞紡織、食品兩大主導產業，持之以恒延鏈補鏈，完善配套，把總部、研發和組裝環節放在產業集聚區，把勞動密集的生產加工環節放在家門口的扶貧車間，科學布局，城鄉互動，方便就業。目前，縣產業集聚區入駐企業149家，其中大規模企業121家，是全市首批晉升一星級的產業集聚區，也是全市唯一跨入全省前100名的集聚區。二是大力發展特色產業。積極實施“多彩田園”產業示范工程，大力推動“弱麥強縣”戰略，全縣種植弱筋小麥面積達4.7萬公頃，占全縣麥播面積的80%以上，畝均增收340元，戶均增收2100元以上，形成了從種植—專用粉生產—食品加工—研發完整的產業鏈，成為五糧液原料供應基地和河南弱筋小麥核心產區；大力發展優質水稻和稻漁種養產業，全縣優質水稻種植面積達3萬公頃，稻漁種養面積達5333 hm2，實現畝均效益3000元以上；推動一村一品，一鄉一業的發展，目前，全縣優質花生種植面積達1.3萬公頃，中藥材種植面積達 2000 hm2，建成食用菌基地2個、花椒種植基地12個、薄荷種植基地1個、構樹種植基地1個、建成肉牛養殖基地5個、蛋雞養殖基地2個、獅頭鵝養殖基地14個、獺兔（肉兔）養殖基地5個；發展壯大新型農業經營主體，培育省級龍頭企業6家、市級龍頭企業32家，家庭農場70家，專業合作社1834家，現代農業產業化聯合體2家；大力發展臨港產業，依托淮濱港優勢，搶抓“一帶一路”和淮河生態經濟帶戰略機遇，規劃實施了79.5 km2信陽淮濱臨港經濟區建設，“港產城”融合發展雛形基本形成，為鄉村產業發展打造了新引擎，培育了新動能。

3.3 打造鄉村產業品牌

以鄉村產業振興戰略為抓手，以創建國家級電子商務進農村綜合示范縣為契機，圍繞農業主導產業和特色產業，著力培育壯大新型農業經營主體，做大做強優勢特色產業，打造知名品牌，提升產品競爭力，完善利益聯結機制，讓農民在生產、加工、銷售各個環節中受益?；礊I縣委、縣政府加強鄉村產業品牌建設，加大政策引導和資金扶持力度，按照“一村一品，一鄉一業”的發展布局，突出特色，做大規模，全產業鏈進行打造，從種苗供應到市場銷售和加工，形成一個完整的產業鏈。全縣形成了“稻漁種養之鄉”“構樹小鎮”“漁網編織之鄉”“花木之鄉”“蔬菜之鄉”“中草藥之鄉”“工藝品編織之鄉”等各具特色產業發展格局；積極發展優質水稻，種植面積達1.3萬公頃，占全縣播種面積36%以上，帶動貧困戶3260戶，畝均增收350元，戶均增收2500元以上，注冊了“淮原香”“楚相故里”“陸稻米”等優質大米品牌；大力發展稻漁種養，種養面積達3000余公頃，帶動貧困戶1002戶，畝均增收4000元，戶均增收12 000元，實現了“一水兩用、一田雙收”；積極推進優質花生，種植面積達1.3萬公頃，畝均增收800元，帶動貧困戶2400戶，戶均增收3200元。此外，還發展中藥材種植2000 hm2，構樹種植133 hm2，蔬菜種植4000 hm2，肉（蛋）雞、蛋鴨養殖1300萬羽，獅頭鵝（白鵝）養殖20萬只，生豬年出欄30萬頭，肉牛存欄2萬頭。

3.4 以科技創新提升鄉村產業現代化水平

科技創新是鄉村產業現代化重要基石，是鄉村產業現代化的第一推動力，科技創新能夠大大促進對土地、勞動力、生產工具等重要資源技術更新，提升各種生產要素對鄉村產業發展的貢獻，提升鄉村產業的高利用率、高效率制作和高品質發展。以淮濱縣為例，一是打好“人才牌”，大力推行鄉村人才戰略，緊緊牽住人才振興這個“牛鼻子”，加大政策引導與資金扶持力度，近幾年依托縣農業農村局，舉辦高素質農民、鄉土人才培訓班160余次，共培養高素質農民，鄉土人才，致富能手8600余人，著力打造一支永駐不走的鄉村振興人才隊伍，為鄉村產業振興發展提供強勁人才支持。二是打好“回歸牌”，結合村“兩委”換屆，開展“鳳還巢雁歸來”活動，在“兩委”換屆新選任的村干部中，171人為外出務工經商人員，116人為回鄉大專畢業生和復員退伍軍人， 17人是鄉村醫生或教師，311人是新型農業經營主體負責人，鄉村產業振興力量明顯增強。三是打好“培育牌”，緊抓本土人才這一關鍵群體，精準聚焦黨員干部、農技人才、農村能人等人群，綜合運用結對幫帶、實踐鍛煉、進修培訓、考察學習等措施，儲備后備干部628名。創新實施“農村能人培養綠色工程”，建立630人的“農村優秀人才庫”，著力培養“土專家”“田秀才”等有一技之長的農村實用技能人才。四是打好“引進牌”，拓寬用人視野，堅持五湖四海、任人唯賢、看特色識干部，不拘一格用人才。

3.5 發展休閑觀光農業，延伸產業鏈條

休閑農業是以農業生活化為主軸，兼顧生產事業活動性和生態環境相容性功能的農業經營，屬于農業和休閑游憩相結合的事業，是現代農業“以農為本，創造新價值”的新型業態。

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