我國有關動物保護的法律研究

夏麗敏

（青海民族大學 青海 西寧 810000）

1 國內外有關動物保護法律思想淵源及立法概況

1.1 中國有關保護動物的思想及立法演進發展史

中國保護動物的思想自古就有。儒家“恩至禽獸”的生態哲學，體現了中國古代人類與動物關系的深刻思想淵源。

各朝各代也有許多關于保護動物的立法。周代設有專管禁獵政令的職務“跡人”；春秋時，齊國規定山林水澤的時節開禁；秦朝有立法 《田律》，專門規定了野生動物保護；漢代頒布了最早的保護鳥類的法令；唐代，唐玄宗于開元二月下詔《禁珠玉錦繡敕》來平息采捕白色鳥獸之風；宋代專門設虞部，掌山澤諸事，又頒布《二月至九月禁捕詔》保護野生動物；元代，早在成吉思汗統治時期，《大札撒》中就對傳統狩獵作出明確規定；明清時期，統治者高度重視野生動物的保護，不僅頒布各種法令，還身體力行，拒食野生動物食品；清代末期，頒布了《管理大車規則》，虐待牲口的行為也被嚴格禁止。到了近現代，1934年，《南京市禁止虐待動物實施細則》列舉了禽獸的虐待認定標準及動物福利保護。1988年，中國第一部《野生動物保護法》通過，次年施行。

目前，中國有關動物保護的法律較多。20世紀40年代，《防止殘酷對待動物條例》在香港制定實施，后經多次修改。1998年，臺灣地區《動物保護法》的出臺也經歷了類似的遭遇。2016年，澳門《動物保護法》正式頒布。而內地出臺的有關動物保護的法律法規除《野生動物保護法》《野生動物保護條例》等外，還分散在《實驗動物管理條例》《畜牧法》《動物防疫法》等國家和部門的其他法規中。1980年，衛生部、農業部、對外貿易部、全國供銷合作總社發布了《家犬管理條例》，該法于1998年失效。從1988年到2016年，有關動物保護及規范操作的法律文件不斷出臺，包含的內容從野生動物、進出境動植物、動物防疫、實驗動物、生豬屠宰、飼料和飼料添加劑、動物園動物、獸藥、畜牧到地方管理規定不等。以上立法思想大多是以管理動物、提升動物帶來的生態效益和經濟效益、保障居民安全為宗旨，不足之處是缺少真正意義上的出于動物本身利益的保護機制，人們保護動物的意識仍需 加強。

2009年，《動物保護法》（專家建議稿）對外公布，并向國內外征求完善意見。2010年，前部建議稿的后續版本《反虐待動物法》（專家建議稿）也發布了。這兩部專家建議稿所涉及的動物保護范圍包括野生動物、經濟動物、寵物動物、實驗動物等，種類較為全面，內容也很具體，但可操作性相對不足。

總體來講，對于動物保護，在國家層面是相當重視的，目前需以社會發展水平為基礎，制定并完善符合社會行為準則的可行性強的法律法規。

1.2 國外有關動物的立法思想及立法情況

在國外，有關動物保護和動物福利的思想及立法也經歷了一段波折的歷程。國外的動物保護法包括兩方面的宗旨：善待活著的動物，減少死亡動物的痛苦。除了要遵守的動物五大福利以外，針對實驗動物還有“3R”原則，即替 代（Replacement)、減 少(Reduction)、優 化(Refinement)。

在古希臘，柏拉圖的有關至善與愛的思想引起人們的高度關注。在文藝復興期間，意大利對動物倫理觀念就產生了巨大變革，法律規定，寵物狗主人如果在規定時間內不遛狗，會被處以高額罰款。1641年，英國法典《自由之體》中有明確的反虐待動物條款，英國200多年前通過了反虐待動物法《馬丁法案》。2006年，英國又通過了《動物福利法》。德國在2002年于憲法中規定“國家應該保護動物”。法國要求寵物狗和寵物貓都必須登記、建檔、辦理健康卡。加拿大規定虐待、遺棄犬者最高可判5年監禁。

現在，全球已有一百多個國家和地區在本國憲法、刑法、民法或者行政法中涵蓋了動物保護、動物福利、反虐待等有關條款[1]。無論是發達國家還是發展中國家，都將保護動物放在國家戰略的重要位置。

20世紀，各國家和地區也簽訂了很多國際公約、區域性條約和多邊條約，還產生了很多有關動物福利的國際司法案例，加快了全球動物保護和動物福利的法治進程。歐盟海豹案是第一個因為動物福利問題訴訟到世貿組織的案件。專家組表示，動物福利是一個道德責任問題。從此以后，動物福利被世貿組織認可，成為限制自由貿易的合法要素。

2 我國動物保護立法現狀

2.1 我國動物保護立法社會背景

近年來，社會上有關虐待動物的新聞時有發生。對街道、小區、校園里的流浪動物直接進行非人道撲殺，或將流浪動物棄置于生活環境臟亂差的垃圾場等，隨意收養與拋棄，給社會造成惡劣影響，增加了社會管理成本。前幾年，新聞中報道的高跟鞋虐貓、貉子活體剝皮[2]、硫酸潑熊、吃蝙蝠等事件，引起極大的輿論風波，尤其是影響青少年的心理健康。飛機違規運輸動物導致其脫水死亡，動物醫學類實驗不打麻藥就手術，這些現象如不及時制止，會擾亂社會文明秩序，影響公眾認知，阻礙國家和社會的文明與進步。對于純粹的反倫理行為，輿論與道德可以發揮作用，但對于虐待動物事件，虐待者的道德底線一般較低，只靠輿論與道德的譴責，約束效果并不明顯。有數據顯示，88%犯有嚴重刑事犯罪的罪犯曾有虐待動物的行為。如果沒有相關法律進行制裁，這種惡劣行徑難以被糾正。

2.2 我國在國際上遇到動物及其制品的貿易壁壘

在國際動物及其制品交易中，其市場策略要求動物及其制品在飼養、運輸、屠宰過程中未遭受虐待，才能準予進出口。歐盟國家在此領域制定了嚴苛的法律，將違規操作或未達標的進口動物及其制品拒之門外，這無疑會產生貿易壁壘。不僅給國家帶來經濟損失，還會對國際形象產生負面影響，造成國際競爭力不足。

動物保護或動物福利概念并非單純理念，而是人與人、人與動物的矛盾積累到一定程度的產物。1997年，可持續發展觀成為我國的重要發展戰略，而動物保護更是生態可持續發展、社會可持續發展和經濟可持續發展的應有之義。順應世界立法潮流，根據本國國情，因地制宜的吸收和借鑒國外科學先進的立法經驗，順應國家發展戰略與需求，動物保護立法及完善勢在必行。

2.3 其他因素

2.3.1 錯誤觀念傳統的“人類中心主義”的觀念只把動物當作工具和資源，不承認動物自身的個體地位，甚至有專家認為，動物沒有感知、沒有神經，這觀點無疑是荒謬的。

2.3.2 地域因素中國地域廣闊，東西部各區域經濟發展不均衡，城鄉經濟發展也不均衡，關于動物保護管理的理念差異很大，無法達成一致的立法共識。

2.3.3 部分地域傳統飲食習俗許多城市都有提供野味的餐館，犬類、貓類、鼠類、蛇類等在很多地區都是有名的美味。廣西玉林荔枝狗肉節是本地人民慶祝重要節氣的民間風俗，海南、云南、兩廣等地區也盛產各種鼠肉佳肴等，這些傳統飲食習俗短期內難以改變，關于野生和馴養動物的界定有時并不清晰。

3 我國動物保護的對策建議

3.1 樹立科學立法理念，提高公眾動物保護意識

結合中國現有的國情，首先確定科學的立法理念，發展合適的學術用語。要先明確動物保護立法的大致框架，為推進社會精神文明建設作好鋪墊，后期再逐漸完善[3]。從形式修訂到實質內容修改，從框架到細節的改變是循序漸進的。在動物保護范圍方面也應該具有指向性，而非動物種類全覆蓋，這樣既不會空占法律資源，也不會引起多數民眾的反感，從而提高公眾動物保護意識[4]。由反對虐待到保護動物，逐步形成較為完備的動物保護法體系和成熟的動物保護保障系統[5]。 前期盡量降低動物保護和動物福利工作的運行成本，減少其對傳統生活方式的沖擊，降低法律通過阻力。

3.2 建構動物保護法律體系

《動物保護法》（專家建議稿）和《反虐待動物法》（專家建議稿）中負責部門數量較多，存在職權重疊的現象，影響工作效率。應設專門的行政機構審批負責，其他有關各部門做好配合工作，權責明確，重點解決有關問題。形成多部門協助執法的監管體制，保證真正有效行使職權。先根據區域特點制定地方立法，待時機成熟后，再根據地方立法施行經驗上升至全面統一立法。

形成動物保護責任制度，形成制度、法規分層治理方式。就立法來說，以目前國內的情況，不宜采用“一刀切”的方式，而應根據該行為所侵犯的社會關系分別對待[6]。在地域和內容上進行有限度的立法，形成民法、行政法、刑法相協調的分層治理方式[7]。可采取財產罰、自由罰、行為罰等多種責任形式相結合的方式來制止虐待動物的行為[8]。根據地域經濟發展狀況，進行適宜的民事與行政立法，并對手段殘忍、影響惡劣的行為在刑法中加以界定。將新制定的立法順利融入現有法律體系中，使其順利發揮作用。

在民事方面，可以設立經濟損害賠償和精神損害賠償。在行政方面，根據情節不同，可以設定警告、罰款、暫扣或吊銷執照、拘留，對一些行為可以設置公告等名譽處罰，還可以設立行為禁止或要求其參加有關志愿活動。在時機成熟時，可以制定有關刑事處罰，明確界定“虐待行為”的標準，將“不必要的痛苦”作為標準之一，給予法官根據具體情況作出價值判斷的一定自由裁量權[9]。明確法律責任，設立一定自由刑或罰金，如虐待動物情節嚴重的，處有期徒刑、拘役或管制，單處或并處罰金。隨著人們保護動物意識的逐漸提高，再規定水平更高的法定刑。

制定的法律在司法上要具有可操作性。明確可實施的細則與管理辦法，如《動物運送管理辦法》《動物收容所管理細則》《檢舉虐待動物事件獎勵辦法》等，逐漸構成完整的法律結構，保證相關法律的有效施行[10]。既要防止執法人員暴力執法，又要保證執法人員有法可依。應該賦予有關機關、單位、組織因虐待動物事件而提起公訴的權利[11]。對于有主動物，主人應被賦予該權利；而對于無主動物來說，有監管職責的機關、單位、公益訴訟組織可以依照相關規定提起公益訴訟[12]。賦予人民群眾參與的權利，更好地發動廣大群眾的力量，為反動物保護理念的發展提供有利的環境。

3.3 制定社會動物保護相關制度

3.3.1 建立動物注冊登記制度，完善從業人員培訓制度根據地域的發展情況，完善地區動物注冊登記制度。使用電子標識的芯片植入管理技術，將注冊好的動物信息詳細復刻到芯片中，并將芯片植入相應動物皮下，方便動物的查找與管理。對動物從業者、寵物領養者及其他有關人員進行法律法規的管理與規定培訓。發展民政局等行政部門應完善動物保護組織機構加強管理培訓。

3.3.2 引入社區力量，建立流浪動物統一管理制度可以設立流浪和遺棄動物統一管理制度，適當引入社區力量，對流浪動物設立科學管理制度[13]。 完善公眾參與機制，發動群眾力量并最大程度的運用，鼓勵群眾揭發虐待動物行為，支持群眾積極參與到預防動物虐待活動中，正確引導群眾自發組織動物救助。流浪動物的繁殖力強，為了保護居民安全，維護社會秩序，必須控制其數量。與其后期捕殺，不如鼓勵前期絕育。所以，可以借鑒臺灣地區對待流浪動物的救助方法：捕捉、絕育、放生或送到收容所待領養。收容流浪動物時，要對其進行檢驗、診療和飼養。對動物尸體進行無害化處理。對治療后健康的動物可以提供收養途徑。某些功能性的動物也可供訓練使用，如可用于醫院的安慰性動物、家庭的陪伴性動物、導盲犬、軍犬、監獄犬等。還可設立寵物商店進行租賃，遵照有關規定，使相關機構組織自行盈利[14]。

3.3.3 建立民間檢察員制度，鼓勵動物保護組織的發展有關地區可以根據當地的有關反虐待動物組織發展情況制定民間檢察員制度，授權有關組織對不符合規定的做法提出整改要求。1992年，中國小動物保護協會成立，并具獨立法人資格。在國際動物組織的協作下，成立了愛心教育基地。成立動物福利委員會，建立民間動物收容所或救助站以及動物醫院或動物醫療救助中心。這些動物保護組織是動物保護的中堅力量，有關部門可以在政策及經濟上給予一定支持與扶 持[15]。還可以利用市場機制，形成相關動物標志認證機制，為公眾力量參與提供良好的制度環境。要合理利用社會輿論和媒體平臺，宣傳動物保護的理念，使公眾開始重視動物本身，給人們提供一個可以科學合理了解有關動物保護內容的平臺。相關動物組織不僅需要宣傳動物保護工作，對動物收養提倡養而不棄、棄而不養的理念，還可以組織參加有關動物的各種慈善活動，定期參與研討動物保護政策以及有關法律問題。

4 總結

隨著社會發展水平的提高，人們思想的進步，動物保護的關注度和呼聲也越來越高。中國的動物保護之路任重道遠。動物保護問題不應僅停留在道德與輿論層面上，還應充分利用法律的力量，糾正錯誤行為，促進人與自然的和諧共處。