甘肅武山農技推廣服務體系發展現狀及建議

●郭萬明（甘肅省天水市武山縣農業農村局 甘肅 天水 741300）

1 武山縣農技推廣體系的發展現狀

武山縣位于甘肅省東南部、天水市西北部，轄13鎮2鄉344個 行 政 村10個 社 區，總 面 積2011 km2，耕地面積423.47 km2，是國家級蔬菜標準化示范縣、全國綠色農業示范縣、全國蔬菜產業重點縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣、首批國家全域旅游示范區創建縣、“中國韭菜之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”“全國武術之鄉”“玉器之鄉”，是典型的農業大縣。目前武山縣農技推廣服務機構共設5個中心（農業技術服務中心、農機技術服務中心、農經服務中心、畜牧獸醫事務服務中心、蔬菜產業發展中心）、6站（植物保護站、經濟作物工作站、種子管理站、農村能源站、農產品質量監測站、農機監理站）、1校（農業廣播電視學校）、1隊（農業綜合執法大隊）、1園區（農業科技園區）；鄉鎮設有15個農業綜合服務中心。

1.1 深化農技推廣機構改革與建設

近幾年，縣委、縣政府重視農技推廣體系的改革與建設工作，把優化農技推廣結構、提高精準服務、提升服務效能作為加快農業科研成果引進、推廣應用，促進農業產業化發展，增加農民收入，加快脫貧致富奔小康步伐和實現農業現代化的主要抓手。對縣鄉兩級農技推廣服務結構進行了優化改革，形成了縣有5中心、6站、1校、1隊、1園區，鄉鎮有農業綜合服務中心的結構。

1.2 探索發展多途徑農技服務

為適應新的農業農村發展需要，武山縣積極探索和發展多種農技服務模式，促進了多元化的農技服務體系發展。一是在服務主體上，從只為農民服務發展到農民、農業、農村、專業合作社、家庭農場和經紀人等涉農的各個領域；二是服務形式上，從單一的指導種植和病蟲害防治發展到新品種、新技術的引進推廣、農業法律法規和農業技術的宣傳培訓、農民專業合作社建設、衛生廁所建設、村集體經濟發展、農產品質量安全監測與追溯、農業綜合執法等農業農村發展的各個方面；三是在服務的途徑上，從現場培訓和指導發展成互聯網傳送技術和信息、送農民和經營主體到農業科技應用發展好的地方參觀學習的傳導服務方式；四是在參與度上，從只有農技干部參與發展為農技干部、農業專業合作社、農業經紀人、農民專家、其他行業的經濟組織等多層次人員的參與，形成了人人服務農業、發展農業的農技推廣服務體系格局。

1.3 有效促進了當地農業現代化的發展

武山縣通過加大農技服務體系改革的力度，形成了完善的縣鄉兩級農技服務體系，極大地促進了本縣農業現代化的發展，特別是蔬菜產業等龍頭產業的發展，使全縣蔬菜種植面積達到266.67 km2，產量13.2億千克，總產值24.5億元。在模式上有省級蔬菜高科技示范園區，每個鄉鎮均建有千畝（每畝約667 m2）以上的日光溫室和普通棚示范點。在產業鏈上形成了種植加工銷售一條龍服務體系，武山縣蔬菜遠銷全國各地；借此機會促進了其他農業產業化的發展，建成了萬頭豬生產基地，帶動了林果和中藥材產業的發展，并基本實現了農業的機械化種植、收獲和加工，使武山縣的農業生產邁上了現代化農業的發展軌道。

2 基層農技服務體系建設面臨的問題

2.1 農技人員收入不高，待遇偏低

“跑斷腿、磨破嘴、晴天汗、雨天泥”是對農技人員工作環境和工作艱辛程度的寫照，而“遠看像要飯的、近看像賣炭的、一打聽是農技站的”是對農技人員生活現狀的有趣描寫，卻反映了農技人員工作環境差、工資待遇低、社會地位不高的尷尬境地。據統計，縣級農技人員年平均工資4.2萬元，鄉鎮農技人員年平均工資3.6萬元，低于當地平均收入水平，也低于醫療、教育同級人員收入水平，常年奔波在下鄉的路上，沒有下鄉補助，更沒有交通補助。

2.2 職稱評定和晉升難，機制不暢

對于基層農技人員而言，受文化水平所限，難以發表高水平論文及爭取獎項，再加上限額等因素，無形中給農技人員職稱的評定和晉升增加了難度，農技人員感到職稱晉升困難重重，挫傷了農技人員的工作積極性。

2.3 農技推廣人員缺失，老化嚴重

由于編制的限制，吸收農技推廣年輕力量的難度加大，縣一級農技推廣人員老化嚴重，50歲以上的在編人員占比達55.5%。農技推廣人員出現青黃不接、無人接班的現象。鄉一級農技人員忙于開展中心工作，用于農技推廣的時間寥寥無幾，難以適應新形勢下農業農村工作的發展需要。

3 農技推廣服務體系建設的發展建議

3.1 建立健全農技推廣機構的支持機制

資金投入不足是困擾基層農技推廣機構健康發展和農技推廣工作順利開展的瓶頸，對此應建立健全對農技推廣機構精準支持機制，在人員、設備、資金等方面同步推進，并進一步制定和完善有利于激發基層農技推廣人員上崗、責任、收入、績效的制度和辦法，為基層農業推廣人員職業發展提供有利條件和清晰的路徑；加大各級財政對基層農技推廣體系的支持力度，保障基層農業推廣人員收入水平；加大對優秀農技工作者的宣傳力度，提高基層農技推廣人員的社會地位，充分肯定他們為農技推廣工作做出的貢獻[1]。

3.2 繼續深化改革職稱評定晉升制度

職稱是基層農技推廣人員獲得社會承認感并增加收入的唯一渠道。進一步深化職稱評定晉升制度的改革，使農技人員得到獲得感和存在感，促進基層農技推廣隊伍的穩定發展，達到工作積極、成效顯著、效能提升的目的。

3.3 適當放寬基層農技推廣機構進人用人機制

基層農技隊伍存在不穩定、弱化、老化問題，應引起相關部門的高度重視。人社部門應適當放寬基層農技推廣機構人員的編制，激勵和引進農業院校畢業生到基層農技推廣機構工作，穩定和壯大基層農技推廣隊伍，解決基層農技推廣人員短缺、人員老化、青黃不接的問題，促進基層農技推廣隊伍穩定和發展[2]。

4 總結

農業現代化快速發展對基層農業技術推廣服務提出了新的要求。面對基層農業技術推廣工作開展中遇到的各種問題，相關部門及工作人員一定要進一步完善基層農業技術推廣制度，加大農業技術推廣人才和資金投入，提高農民的綜合素質，為基層農業技術推廣工作的發展奠定基礎。