鄉(xiāng)村振興視域下人才培育問題研究

張 曄

一、鄉(xiāng)村振興視域下人才培育的重要性

黨的十九大報告作出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展編織出新的藍圖。目前，鄉(xiāng)村振興尚處于初期，如何實現(xiàn)良好開局，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、組織、生態(tài)等方面的振興發(fā)展，關鍵取決于人才。2018年中央一號文件和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》同時強調：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要破解人才瓶頸，聚天下人才而用之。”2019年中央農(nóng)村工作會議提出要建設一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部隊伍。2020年中央再次強調，要以人才和科技人才支撐“三農(nóng)”發(fā)展，發(fā)揮“三農(nóng)”“壓艙石”的重要作用。在當前城市化進程中，農(nóng)村人口“空心化”、干部隊伍老齡化等問題愈發(fā)嚴峻，農(nóng)村人才匱乏將成為制約鄉(xiāng)村全面振興的主要阻力。鄉(xiāng)村振興用什么人?如何用人?人才從哪兒來?是當前亟待解決的重要問題。

二、鄉(xiāng)村振興視域下人才培育的迫切需求

（一）農(nóng)業(yè)科技人才支撐產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興，人才先行。人才是牽動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”，積極利用人才“乘數(shù)效應”，提高鄉(xiāng)村人才應用的數(shù)量和質量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。目前我國大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨結構調整、動能激活、配置優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展等挑戰(zhàn)，而這些都必須牢牢依靠高、精、尖的科學技術和懂科技、善管理、重經(jīng)營的農(nóng)業(yè)科技人才，只有以相關科技人才為基礎，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人，才能不斷拉緊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）基層管理人才引領組織振興

鄉(xiāng)村振興需要提升鄉(xiāng)村組織治理能力，鄉(xiāng)村干部作為帶領鄉(xiāng)村致富的“領跑者”，在鄉(xiāng)村全面發(fā)展過程中發(fā)揮著關鍵的引領作用。因此，必須以鄉(xiāng)村管理人才為基石，擴大“領頭羊”的數(shù)量，增強“領頭羊”的能力。目前，我國基層干部年齡偏大、素質較低、業(yè)務能力不足、工作態(tài)度消極等問題日益突出，致使鄉(xiāng)村人才管理隊伍松散。當國家各種利好政策滲透至鄉(xiāng)村社會時，可能會出現(xiàn)權力“尋租”、權力“異化”等現(xiàn)象，導致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，實施效果差強人意。在新發(fā)展階段，必須選拔出有領導能力的綜合性人才作為鄉(xiāng)村振興的掌舵人和領航者，全力謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，引領鄉(xiāng)村組織振興。

（三）新鄉(xiāng)賢助力文化振興

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”加強鄉(xiāng)村精神文明建設，促進鄉(xiāng)村文化振興，是農(nóng)民走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在新時代農(nóng)民“富口袋”的同時，更要“富腦袋”。一方面，伴隨城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大部分鄉(xiāng)村青壯年勞動力選擇進城務工，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”，這會導致部分民間技藝逐漸失傳，使鄉(xiāng)村文化建設失去了傳統(tǒng)文化的根基。因此，鄉(xiāng)村文化振興，需要傳統(tǒng)文化的愛好者、傳播者和繼承者來傳承和振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。另一方面，當今農(nóng)村所謂“熟人社會”中操辦紅白喜事鋪張浪費、盲目攀比，各種陳規(guī)陋習屢見不鮮，這在一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)村民眾精神世界的荒蕪，成為鄉(xiāng)村文化振興的一大障礙。因此，鄉(xiāng)村文明風尚的建立，需要從群眾中尋找道德標桿，以德才兼?zhèn)涞摹镑攘π汀毙锣l(xiāng)賢引領助推社會主義核心價值觀的建立和傳播。

（四）綠色農(nóng)業(yè)帶頭人促進生態(tài)振興

“綠水青山就是金山銀山。”良好的生態(tài)環(huán)境是“三農(nóng)”發(fā)展的基礎和保障。因此，振興鄉(xiāng)村生態(tài)，建設美麗、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境尤為重要。當前，我國農(nóng)村環(huán)境、生態(tài)保護制度相對不足，百姓生態(tài)發(fā)展意識和環(huán)保意識較為薄弱，這不僅不利于文明生態(tài)建立，而且限制著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，當務之急需要培養(yǎng)有綠色農(nóng)業(yè)意識、熟悉綠色生產(chǎn)技能、有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的帶頭人，以此發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設美麗又環(huán)保的宜居村莊。

三、鄉(xiāng)村振興視域下人才培育的基本路徑

（一）“就地取材”強內助

1.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體和受益對象，培養(yǎng)“會經(jīng)營、善管理、懂科技”的新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的迫切需求。首先，地方政府要建立與職業(yè)農(nóng)民相適應的各種制度，通過財政補貼、物質獎勵、職位晉升等方式調動各方面社會組織和農(nóng)民的積極性，根據(jù)地區(qū)實際和農(nóng)民需求，分類別、分層次精準開展培訓，以滿足不同素質、特征農(nóng)民的差異化訴求，形成以政府為主導、社會組織廣泛參與的多元行動主體，整合地方政府、農(nóng)業(yè)院校、高職院校、專業(yè)培訓機構等人才、技術，建立高效靈活的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。其次，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要不同職能部門、社會組織等協(xié)同合作，必須建立完善的配套制度，規(guī)范各部門及社會組織的相關職責，避免出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行力。最后，地方政府應積極探索并不斷創(chuàng)新培育方式，形成地方典型培訓實例并在本區(qū)域內推廣，例如互聯(lián)網(wǎng)+培訓、傳幫帶+培訓、集中觀摩+培訓等，加快推進地方職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

2.善用新鄉(xiāng)賢。在新的時代背景下，農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的范圍不斷擴大，其類型也呈現(xiàn)多樣化，凡是有資本、才能、知識，道德高尚，有鄉(xiāng)土情懷，能以自身學識才干、影響力改善民生的賢能之士都可稱之為“新鄉(xiāng)賢”。地方政府要拓寬人才引進渠道，為新一代農(nóng)民工、大學生創(chuàng)業(yè)者、退休干部以及鄉(xiāng)村企業(yè)家等制定靈活而有吸引力的人才回流、引進政策，完善公共服務體系吸引其回鄉(xiāng)，扎根建設鄉(xiāng)村。此外，基層政府要對本鄉(xiāng)本土不同類別的鄉(xiāng)賢制定不同的管理辦法，采取差異化的激勵方式，共同治理鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村民眾的道德素質和文化素養(yǎng)。

3.強化基層干部隊伍。基層干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導者、執(zhí)行者和組織者，其工作作風、工作方法、個人能力和素養(yǎng)等直接影響著鄉(xiāng)村振興的成效。當下需要善謀劃、重協(xié)調、強落實、敢擔當、勇創(chuàng)新的基層干部，強化基層干部隊伍，提升基層組織治理能力尤為重要。首先，基層干部要因地制宜制定切實可行的行動方案并讓普通百姓參與規(guī)劃制定過程，積極建言獻策。其次，基層政府可以根據(jù)干部隊伍的年齡、學歷、能力等不同特征，將其劃分為不同層次結構，并從培訓內容、方式、方法等方面體現(xiàn)培訓的差異化。例如：對大學生開展綜合能力和涉農(nóng)技術培訓，對中年干部進行創(chuàng)新能力和奉獻意識培訓等。再次，基層政府要完善人才選拔、任用、晉升機制，匯聚各方人才并提高其福利待遇，激發(fā)其建設鄉(xiāng)村的動力。最后，基層政府可以通過師帶徒、青年干部培訓班等方式培養(yǎng)有擔當、有活力、有創(chuàng)新力的青年干部，以緩解當前基層干部隊伍羸弱、老化的壓力。

（二）“筑巢引鳳”增外援

1.建立專業(yè)人才引進機制。引進外部專業(yè)人才能夠為鄉(xiāng)村振興帶來新的理念和技術，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村活力、提高農(nóng)民收益的便捷之途。第一，地方政府要制定人才引進政策，通過工資待遇、生活、住房等方式吸引城市年輕人和涉農(nóng)專業(yè)人才進入鄉(xiāng)村，通過各種優(yōu)惠政策、物質扶持和晉升傾斜為鄉(xiāng)村振興儲備專業(yè)人才。第二，地方政府、企事業(yè)單位、社會組織要通力合作，協(xié)同推進鄉(xiāng)村人才的振興。第三，建立長、中、短期相結合的人才引進機制，以柔性、靈活的方式集聚人才。例如將“五級第一書記”作為短期，“校地合作”作為中期，“選調生”、“三支一扶”作為長期人才引進政策，以此保證鄉(xiāng)村人才振興的持續(xù)性。

2.完善公共服務體系。完善的公共服務體系是鄉(xiāng)村“五位一體”實現(xiàn)振興的基礎，更是“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設的重要保障。因此，地方政府應從鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等方面促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升基層公共服務水平。首先，政府應在制度設計上實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在全國范圍內通用，為有意愿服務鄉(xiāng)村的人士解決后顧之憂。其次，政府應提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生的福利待遇，減少人員流失，并通過市縣人才崗位輪換和定向培養(yǎng)等方式，保障鄉(xiāng)村教育質量和醫(yī)療條件。最后，政府應加大農(nóng)村基礎設施投入，為人才安居和創(chuàng)業(yè)提供保證。