適應“三個變化”是渝水成功的關鍵

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 葉興慶

渝水區鄉村治理工作有三方面創新：

一是很好地適應了鄉村治理主體的變化。這是解決“誰來治理”的問題。在農業農村現代化中，最大的變量就是人。現在農村的人口結構在變化，許多年輕、有文化、高素質的勞動力外出打工，農村中“386199”部隊占大多數，老齡化嚴重，這給鄉村治理帶來了挑戰。渝水區在實踐中創新性地解決了鄉村治理主體的問題，不僅讓優秀的人當上了村干部，還讓新鄉賢能夠而且愿意為家鄉作貢獻。村黨支部書記是鄉村治理的關鍵，為吸引優秀的人才回村任黨支部書記，渝水區不僅給予村黨支部書記待遇保障，還打通政治上升通道。可以說渝水區的做法具有典型性。

二是很好地適應了鄉村治理客體的變化。這是解決“干什么事”的問題。回顧改革開放40年，鄉村治理的客體一直在變化。人民公社時期，村干部的主要職責是三提五統、計劃生育，俗稱“要錢、要糧、要命”。現在進入新時代，國家和農民、集體和農民、農民和農民之間的關系都在變化，治理的內容比以前更加豐富。面對這種情況，渝水區創新工作方法，堅持問題導向，將群眾反映最突出的問題作為治理的重點。首先開展了資源資產的清理規范，不僅回應了農民的關切，還增加了集體收入，有的村因為山場面積比較大，一下增加了200多萬元。其次，建設頤養之家。很多年輕人進城，相較于城市，農村的老齡化更為嚴重。渝水區把此作為鄉村治理的優先項目之一，解決了老年人日間照料的問題。無論是資源資產摸底，還是頤養之家、人居環境整治、曉康診所，都是關系農民切身利益的務實舉措。未來隨著時代的發展，鄉村治理的客體還會發生變化。這就要求我們問計于民，從老百姓的需求來梳理鄉村治理的優先事項。

三是很好地適應了農民認知特征和行為特征的變化。這是解決“怎么干”的問題。農民的思想是比較現實的，但受主客觀因素影響，他們在認知上也有一定局限性。單純號召、說教，收效甚微，只有讓農民感受到實實在在的好處，得到看得見摸得著的利益，他們才會遵守行為規范。渝水區的曉康驛站和道德積分銀行就是緊緊抓住了農民在人情社會、熟人社會愛面子的心理，對村民的行為進行打分排名，取得了良好的效果。