農業(yè)農村部：按照家庭人員變化調整承包地不利于土地承包關系穩(wěn)定

本刊記者

1月25日，農業(yè)農村部政策與改革司就全國人大代表李葉紅在十三屆全國人大常委會第二十四次會議的列席代表座談會上提出的關于調整農村土地承包及流轉政策的意見建議進行答復。

關于農村土地承包，《答復》表示，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農村基本經(jīng)營制度，是黨的農村政策基石。自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務院堅持穩(wěn)定農村土地承包關系，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關制度和政策體系，依法維護農民承包土地的各項權利。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，既順應了廣大農民群眾和新型經(jīng)營主體的期盼，也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定農村土地承包關系的一貫方針。

《答復》稱，為切實穩(wěn)定土地承包關系，維護好農民的土地承包權益，《民法典》《農村土地承包法》都明確規(guī)定：承包期內發(fā)包方不得調整農戶承包地。按照現(xiàn)行法律政策，農村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，以農戶為單位進行，在集體統(tǒng)一組織承包的時點上，本集體經(jīng)濟組織的農戶平等地享有承包土地的權利，承包結果是公平的，農民群眾是認可的。

《答復》提到，隨著時間推移和家庭人口變化，會出現(xiàn)農戶間人均承包地占有差異。但承包期內，作為本集體經(jīng)濟組織成員的農戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權利，不存在新增家庭成員無地問題。按照家庭人員變化調整承包地，不符合國家農村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關系穩(wěn)定。如果采用調整其他農戶承包地的辦法解決人地矛盾，農村就會無休止地調地，承包關系就很難穩(wěn)定下來，不僅會侵害其他農戶土地承包權益，也會制約農戶對土地的穩(wěn)定投入，影響農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《答復》表示，在承包期內，應按照《農村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，妥善解決新增人口要地問題。對確因缺地導致生活貧困的，應當將該戶農民納入農村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉移就業(yè)。對進城落戶農戶承包地，法律規(guī)定國家保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權；不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件；承包期內，承包農戶進城落戶的，可引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉土地經(jīng)營權。

關于土地經(jīng)營權流轉，農業(yè)農村部指出，下一步將認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，指導各地制定實施細則，進一步完善承包土地流轉制度體系，引導農村土地經(jīng)營權有序流轉。