農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)

本刊記者

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹落實(shí)五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人趙長(zhǎng)保出席并回答記者提問。

鄉(xiāng)村振興開局良好 “十四五”重點(diǎn)抓好四方面工作

劉煥鑫介紹，三年多來，各地各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，全力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開局。對(duì)于貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，劉煥鑫表示，當(dāng)前及今后時(shí)期重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作。

第一，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。只有端牢中國(guó)人的飯碗，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)才牢固。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個(gè)“要害”，守住18億畝耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打好種業(yè)翻身仗。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。

第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)重心下沉，把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。發(fā)掘鄉(xiāng)村多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。要實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

加快三個(gè)體系建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，既是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。劉煥鑫介紹，黨的十八大以來，特別是"十三五"以來，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。設(shè)施水平穩(wěn)步提升、科技支撐明顯增強(qiáng)、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是加快三個(gè)體系的建設(shè)。

第一，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是重點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價(jià)值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)“四化”，即推進(jìn)設(shè)施化，切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件；推進(jìn)機(jī)械化，研發(fā)推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)；推進(jìn)綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)數(shù)字化，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。

第三，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加快經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育四類經(jīng)營(yíng)主體：推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化。但鄉(xiāng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需要不斷地加強(qiáng)建設(shè)、持續(xù)改善，讓農(nóng)民過上更加美好的生活。

曾衍德表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同有關(guān)部門，制定實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)，加快建設(shè)。初步考慮重點(diǎn)是抓好以下工作：第一，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。第三，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。第四，整體推進(jìn)人居環(huán)境整治。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。劉煥鑫介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在以下幾個(gè)方面做好工作：第一，聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸。第二，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。強(qiáng)化制度供給，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化財(cái)政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的通道，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。第三，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

深化改革是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要靠深化改革。趙長(zhǎng)保介紹，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將謀劃和推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革。第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，擴(kuò)大第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)共同富裕。第三，調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。第四，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn)問題。趙長(zhǎng)保介紹，接下來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)在三個(gè)方面做好工作：一是始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。二是防止排擠小農(nóng)戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化政策針對(duì)性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。三是注重帶動(dòng)小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，提高組織化程度，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。