四川省出臺條例護航農村集體經濟組織發展

本刊記者 陳 娜

近日，《四川省農村集體經濟組織條例》（以下簡稱《條例》）由四川省第十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過，10月1日起執行，為四川省農村集體經濟組織建立運行提供了法治保障。

據介紹，隨著四川省農村集體產權制度改革深入推進，農村人口結構變化，外來人口涌入農村發展、大量農民工進城務工或落戶，農民合法權益亟需法律保障。將立法與改革相銜接，能進一步確保在法治軌道上規范農村集體經濟組織的建立與經營，從而進一步推動農村集體經濟發展壯大。同時，一些關鍵問題已形成共識，立法條件成熟。全國農村集體經濟組織法起草領導小組成立一年以來，已取得相關成果，《農村集體經濟組織示范章程（試行）》的印發為各地指導農村集體經濟組織制定或完善章程提供了范本。四川省前期開展了立法調研等相關工作，有試點地區制定規范性文件，如成都市2016年出臺《農村集體經濟組織備案管理辦法（試行）》，廣元市利州區2017年出臺《農村集體經濟組織登記管理辦法（試行）》、2020年出臺《農村集體經濟組織財務管理辦法（試行）》，為立法提供了本地實踐經驗。目前，浙江、湖北、廣東、上海、黑龍江等省市先后出臺農村集體經濟組織相關法規規章，為四川省立法實踐提供了參考和借鑒。

《條例》強調了黨對“三農”工作的全面領導，理順了新型集體經濟組織與村黨組織、村委會的關系定位。明確農村集體經濟組織在基層黨組織的領導下，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機制，依法履行管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等職責。村民委員會應當尊重并支持農村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，保障農村集體經濟組織的合法財產權和其他合法權益。《條例》還規定，縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內農村集體經濟組織管理工作的領導。

《條例》對農村集體經濟組織成員身份認定作出明確規定，農村集體經濟組織成員身份應當依據法律、法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮農村土地承包關系、戶籍關系，可以兼顧對集體積累的貢獻等因素，通過民主程序進行確認。同時規定，農村集體經濟組織成員不得同時作為同一層級兩個以上農村集體經濟組織的成員。縣級人民政府可以制定本行政區域內農村集體經濟組織成員身份確認具體程序、標準的指導意見。

針對農村集體經濟組織成員大會召開難等實際問題，規定成員大會成員在召開成員大會期間不能直接參會的，可以書面委托本集體經濟組織有表決權的其他成員代為表決，受委托人接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿進行表決。

明確農村集體資產股份（份額）的轉讓與繼承辦法。農村集體資產股份（份額）不得向本集體經濟組織成員之外的人員轉讓，但可以依法繼承，本集體經濟組織成員之外的人員通過繼承取得股份（份額）的，是否享有表決權由組織章程規定。

規定農村集體經濟組織應當建立健全資產清查、登記、保管、使用、處置等集體資產管理制度，強化投融資風險防控。鼓勵有條件的地方通過產權交易市場或者平臺處置除集體土地所有權以外的集體經營性資產。農村集體經濟組織應當執行農村集體經濟組織財務制度和會計制度，實行獨立會計核算。

在扶持集體經濟發展方面，明確各級人民政府應當建立完善扶持機制，鼓勵社會資本與農村集體經濟組織開展合作和聯合，發展現代種養殖及配套加工、休閑農業、鄉村旅游等產業，實現鄉村經濟多元化和城鄉產業協同發展。