推進農業科技現代化先行縣共建工作，全面助力鄉村振興

編者按：習近平總書記高度重視農業科技工作，多次強調農業現代化關鍵是農業科技現代化。農業科技現代化先行縣共建工作（以下簡稱先行縣共建工作）是指通過調動全國農業科教系統的優勢力量，探索農業科技支撐鄉村振興的新機制、新模式。開展先行縣共建工作可為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供有力科技支撐。日前，農業農村部科技教育司召開視頻會議，部署先行縣共建工作。先行縣共建工作主要任務是什么？先行縣共建工作思路、舉措如何？近日，農業農村部科技教育司有關負責人接受了《農民日報》記者的采訪。現摘要刊登，以饗讀者。

問：為什么要在全國開展先行縣共建工作？

答：開展先行縣共建工作是推進農業科技現代化的有益探索。目前，在技術創新方面，綜合技術集成熟化不足；在成果轉化方面，供需主體對接不暢；在技術推廣方面，縣域獲取先進技術解決方案相對較難。共建先行縣通過搭建穩定合作平臺，創建協同共贏機制，以基層一線為主凝練農業科技創新需求，加快先進適用技術成果落地，率先打造縣域農業科技現代化樣板。

開展先行縣共建工作是推進鄉村全面振興的重要舉措。鄉村振興需要新品種、新技術、新裝備、新產品來支撐，需要培育大批基層農業管理與技術人員、產業發展帶頭人及高素質農民群體，需要科技助力持續改善鄉村人居環境、打造宜居鄉村。共建先行縣通過部里統籌組織、地方協調推進、技術單位對口支撐，集聚優勢力量與資源，全面助力鄉村振興。

開展先行縣共建工作是加快破解科技與經濟“兩張皮”的重要抓手。共建先行縣可充分發揮對口技術單位學科齊全、人才眾多、成果豐碩的優勢，精準對接縣域農業農村發展需求，圍繞主導產業和特色產業，從生產到加工再到品牌創建，推動科技、人才、資本、數據等各類創新要素在縣域集聚，加快科技與產業、科技與經濟的深度融合。

問：據了解，全國農業科技現代化先行縣由各省級農科院、農業農村部有關共建大學、部屬相關單位等與縣級人民政府聯合共建。共建重點任務有哪些？

答：先行縣共建工作主要包括八個方面的重點任務：一是制定先行縣共建方案，探索一套技術支撐模式；二是開展科技短板攻關，解決一批技術難題；三是組織專家蹲點服務，建設一批展示基地；四是探索數字信息引領，建立一批智慧農業試驗區；五是聯合地方各級部門，建成一批技術服務平臺；六是加強政產學研聯合協作，發揮企業、社會的主體作用，依靠和發展一批新型經營主體；七是開展生態環保技術革新，打造一批宜居鄉村；八是立足經濟發展需求，培養一批科技創業創新人才。

問：探索農業科技支撐鄉村振興的新機制、新模式，需要通過打造產業科技化、人才專業化、生態綠色化的全國農業科技現代化先行縣來實現。那么，在推進先行縣共建工作的過程中，需要注意哪些方面？

答：在推進先行縣共建工作的過程中需要注意以下三個方面：

第一，把握“三個要義”。縣委縣政府的高度重視是基礎。目前的72個共建縣普遍發展環境較好，產業升級有基礎，縣域主導產業明確。縣委縣政府特別是主要領導必須重視三農工作，重視農業科技工作并以先行縣作為重點推進。對口技術單位主動支撐、積極行動是關鍵。目前，我們集合了8個部屬單位、23所共建大學、31個省級農科院，共62個對口技術單位，大多與共建縣在一些領域已建立了初步的協作關系并有一定合作基礎。要在此基礎上與共建縣全面對接、深度合作。部省聯絡的協同支持是保障。農業農村部和省廳要圍繞共同目標，強化部省協同支持，并建立督促指導機制，加強聯合調研督導。

第二，防止“四個傾向”。一是防止短期化傾向。先行縣堅持“先建后認、嚴進嚴出、穩步推進、動態管理”的原則推進，共建是長期過程，要防止部署完成就丟在一旁。二是防止項目化傾向。共建工作不是建設項目，實施內容包括科技、人才、生態、生產、機制等多方面的探索與提升，需要多方力量協同推進。三是防止單一化傾向。不能僅僅局限于單一產業、停留于某個環節或依靠個別專家或團隊。要把共建工作與全國農業現代化示范區、現代農業產業園、農業產業強鎮等活動有機結合，科學謀劃、一體推進。四是防止平常化傾向。先行縣不是單一工作的集合，不能遵循常規套路，不能囿于固有經驗，要加強規劃謀劃、過程管理和綜合考評。我們將嚴格考核、定期通報，力爭一年平穩起步、三年初步見效、五年基本成型。

第三，建立“五有標準”。一要有共建規劃引領。要結合縣級鄉村振興規劃制定共建規劃或方案，全面考慮科技支撐鄉村振興的切入點和發力點，盤活各方資源，找準實現路徑，繪好發展藍圖。二要有優質主體帶動。要引進、培育一批規模化核心龍頭企業，建設一批科技含量高、展示效果好、帶動能力強的產業基地，培育一批留得住、用得上的管理干部隊伍、科技人才隊伍和高素質農民群體。三要有專門團隊推進。省廳、共建縣、對口技術單位都要有領導牽頭、專人負責，專門團隊要落實責任、分工負責、把握進度，及時協調解決共建工作中出現的各種困難和問題。四要有專家團隊聯合支撐。建立多學科、跨領域、由資深專家牽頭的聯合專家組，提供全程、全面的科技服務，避免由一個課題組甚至個別專家單打獨斗。五要有考核激勵機制。省廳、共建縣、對口技術單位都要建立考核評價機制，每年至少開展一次考核評估，對表現突出的單位、團隊給予表揚，在職務晉升、職稱評審、評優評先等方面予以傾斜。先行縣共建工作開展兩年后，將啟動考評工作，分期、分批掛牌。

問：有什么保障措施推進先行縣共建工作？

答：我們正在努力構建運轉高效、支撐有力的組織保障機制。

一是加強組織領導。農業農村部科教司已成立先行縣共建領導小組，統籌推進全國先行縣共建工作。省廳、縣（市）、對口技術單位都要明確一名領導同志負責此項工作。各省廳負責同志要組織專題推進。共建縣、對口技術單位要成立專門工作組，專人負責，專班推進。

二是加強督促指導。農業農村部科教司每年將組織1次先行縣共建工作交流培訓。目前司里已經制定了分省包縣方案，設26個包縣聯絡小組，負責協調服務，全司干部每人聯系1～3個縣。鼓勵對口技術單位選派業務骨干到共建縣掛職，派團隊長駐指導。

三是加強政策支持。農業農村部將利用現有政策，整合現有資源向先行縣傾斜。同時，積極爭取增量資金投入，引導和帶動社會資本、金融資本等支持先行縣發展。各省農業農村廳要積極創設政策、統籌項目，加大支持力度。共建縣要出臺專門政策，拿出專門資金支持。對口技術單位與共建縣要建立長期合作機制。

四是壓實各方責任。省廳統籌全省共建工作，建立定期會商協調機制，每年與對口技術單位、共建縣黨委政府至少會商兩次，深入一線調度督導工作。對口技術單位要整合項目、資金、人才資源，長期持續支持對口縣發展。共建縣要把共建工作納入本縣經濟社會發展規劃，列入黨委政府工作日程；把共建任務列入相關職能部門和人員考核范疇。我們將設定考核指標，對72個縣及對口技術單位的工作進行綜合評估。