關于沈陽加快發展戰略性新興產業的對策建議

張紅 劉暢

摘要：大力發展新興產業，是沈陽產業轉型升級尋找新的突破口，也是特色小鎮建設的一個重要方向。通過進一步發揮政府政策的角色作用，構建科學的創新激勵、科學評估和人才隊伍建設機制，加快戰略性新興產業的技術創新機制等途徑可以推進戰略性新興產業的快速發展。

關鍵詞：沈陽;戰略性新興產業;特色品牌

1.前言

戰略性新興產業是指對一個國家深層次經濟發展起到重大作用的先導性產業，代表新一輪科技前沿和產業發展新方向，具有突破性創新意義，存在著巨大的市場潛力和現實需求。大力發展新興產業，是老工業基地產業轉型升級尋找新的突破口，沈陽市作為東北地區最大的重工業城市，具備發展戰略性新興產業的強大產業基礎和創新潛力。實現了戰略性新興產業從無到有、從弱到強、從多點開花到集聚增效的轉變

2.進一步發揮政府政策的角色作用

2.1制定戰略性新興產業發展專項規劃

2017年9月，遼寧省人民政府印發了《遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案》，在戰略性新興產業的發展目標、重點發展領域與保障措施等方面給出全局性、關鍵性的指導。沈陽市政府應以此為基礎，結合《沈陽市振興發展戰略規劃》與沈陽市產業結構特點，制定出既符合省級發展規劃要求，又能突出沈陽市產業特色的戰略性新興產業發展專項規劃。

選擇產業基礎較好的裝備制造業、新一代信息技術產業等優先發展，在優勢產業發展的基礎上，以強代弱，帶動其它產業共同發展。比如，人工智能裝備和IC裝備產業是沈陽新興產業的領軍領域，未來的發展規劃一定要在這兩個領域進一步精準發力。同時對具有發展潛力的新領域，如新能源汽車產業，要加大政策的扶持力度，助力開拓沈陽工業發展的新增長點，實現環保與優化工業結構的雙重效益。

2.2積極落實各項政策措施

深化體制機制改革，積極落實沈陽市政府對新興產業建設激勵和幫扶的各項政策措施，從產業選擇到空間布局、招商策劃到項目定位、項目融資到產業運營、基礎設施到配套服務等諸多領域，給予各種優惠政策和措施鼓勵、引導、規范重點產業建設，特別是在土地供給、環境評價、資金支持、稅收減免等方面提供綠色通道，構筑政策高地平臺，疏通資金渠道，獎勵技術創新，提供市場服務，做好重大產業項目的招商引資工作，在資金、智力、人才、技術、場地等要素上給予新興產業以一定的優先權。

2.3設立領導小組與目標責任制

設立沈陽市新興產業專門小組，形成有利于產業迅速發展的上下領導鏈條，對新興產業協同發展進行全面協調、監督，積極完善對產業集群化生態轉型的領導體制。同時，引入動態的管理機制，設置由上至下嚴格的領導目標責任制，建立沈陽市產業發展的考核指標體系，使戰略性新興產業發展建設有專人負責、專業管理、專門展開。

3.構建科學的創新激勵、科學評估和人才隊伍建設機制

3.1創新戰略性新興產業發展的激勵機制

創新沈陽戰略性新興產業發展的激勵機制，通過實施合理的政策，采取必要的措施，將物質激勵和精神激勵有機統一起來，充分調動社會各界參與新興產業發展的積極性、主動性和創造性。對于創新企業，尤其是在新能源產業和節能環保產業方面，要給予資金、技術、人才、土地等生產要素的支持，鼓勵企業自主創新，強化新興產業核心競爭力。

3.2創新人才隊伍建設機制

首先，加大高層次人才和團隊的引進力度。充分開發海內外人才資源，大力引進和開發海外專業技術人才和管理人才，形成梯隊建設，在先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、航空航天、新材料、新能源、節能環保等七大重點行業和學科領域，積極引進一批帶項目、掌握核心技術、能夠創辦企業、帶動產業發展的海內外高層次人才和創新團隊，培養沈陽緊缺的領軍型、骨干型及特長型的高級技術人才，建立合理的人才資源開發環境，努力把各類優秀人才集聚到戰略性新興產業發展建設中來。

其次，完善創新人才的長期培育制度。沈陽市政府推出‘沈陽人才新政24條’切實加大人才創新創業支持力度、扎實推進人才體制機制創新和建立優質人才服務保障體系。進一步深化人才培育機制，讓引進來與留下來的人才能長期扎根沈陽，助力沈陽發展。設計實施沈陽市人才整體開發戰略，規劃好、設計好、組織好相關新興產業發展的人才培養目標、方向、原則和措施。積極培育和推動新興產業發展早期的人才培養研發機制，明確人才技術創新發展路徑，增強學校和企業在技術創新中的主體地位。

4.加快戰略性新興產業的技術創新機制

4.1設定技術考核指標體系

由于戰略性新興產業技術創新的要求和指標高于其他產業，所以必須增強企業自主創新能力和原始研發能力，設定創新考核指標體系，促進科技資源優化配置和高效利用，建立完善的聯動創新體系，以此推進產業布局和產業結構升級換代。要在先進制造技術、軟件開發、電子信息制造、環保設備、生物制藥、新材料等各類領域發揮沈陽地區的比較優勢，建立基礎研究和應用研究的基地，充分發揮科技作用，提高產品制造加工專業化水平。

4.2實現核心關鍵技術突破

要在沈陽最有條件、最有基礎的先進制造業、生物醫藥、航空航天、新材料等七大產業領域實現核心關鍵技術的突破。要設定符合中國產業發展水平的技術專利及技術標準，引導和支持大型骨干企業開展前沿的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，重點培育一批具有較強自主創新能力的先導產業，打造一批具有國際市場競爭力的品牌產品和一批具有較強經營能力的跨國龍頭企業，從而形成一批戰略性新興產業的集群，帶動產業群技術的不斷創新發展和進步提升，為產業協調發展提供有力的技術保障。

5.創新戰略性新興產業的商業模式

5.1通過產業融合或跨產業合作夯實集群化發展根基

戰略性新興產業處于發展初期，向上下游產業鏈延伸或建立產業聯盟的方式，為企業降低生產成本、縮短研發周期、降低供應風險。全新的合作運營模式可以為沈陽未來的新能源汽車產業發展及其他裝備制造業的商業運營提供新的思路。比如，人工智能領域的企業可以和家電產業的企業合作進軍智能家居市場。同時，產業聯盟也是新興產業加快發展進程的重要推動平臺。聯盟目的要做到“開放、協作、共贏”，助力智能制造推進工作，實現智能制造工程服務公司、制造業企業和政府的“三受益”。

沈陽在戰略性新興產業發展過程中還要特別注重實施集群化發展，提高產業集中度，“在將高端裝備制造、新一代信息技術等戰略性新興產業作為重點發展領域的基礎上，要重點推動相關領域的突破式發展”[1]。要推動集群項目和產業園區發展，以項目和產業園區為依托，鼓勵產業基地開發和項目合作，通過“資本+科技”、“基金+基地”，打造綜合實力強、產業鏈完整的戰略性新興產業集群。

5.2通過“去中間化”暢通銷售渠道

“去中間化”改變了傳統的分銷渠道概念，讓企業采用一對一的方式來與最終用戶溝通。電動汽車制造商特斯拉采用了線下體驗與線上購車的方式進行銷售。在體驗店，用戶可以了解產品性能和感受產品性能。如果形成購買需求，用戶則可以直接去特斯拉企業網站來進行預定。通過創新，企業繞開中間商，可以更加直接控制銷售終端。通過線下體驗店，企業直了解消費者需求，能夠更快的改進產品。為了提高用戶滿意度，企業還可以根據需求進行個性化產品定制。對戰略性新興產業而言，產品處于成長期，需要不斷的完善。去中間化就是通過直接與最終用戶接觸，加快對市場的反應速度，加深對消費者的了解程度。

5.3通過共享化的收入格局來構建價值共同體

戰略性新興產業可以構建一個多主體參與的價值創造網絡，它處于網絡的核心位置，調配整合每個參與主體的資源與能力，完成整體解決方案的提供。依據每個主體在價值創造過程所發揮的作用，共同分享整體解決方案的收入。

參考文獻：

[1]加快步伐大力發展戰略性新興產業[N];沈陽日報;2018-05-16（版次：A07版）.

作者簡介：張紅（1968.3—），女，漢，內蒙古赤峰人，碩士學歷，沈陽大學教授，研究方向區域經濟。

基金項目、編號：2020年沈陽市哲學社會科學規劃課題 關于沈陽特色產業小鎮建設的對策研究 SY202012L

課題、編號：2022年遼寧省經濟社會發展研究課題 鄉村振興戰略下的遼寧鄉賢文化傳承與實踐研究 2022lslwzzkt-053