深化金融改革，助力鄉村振興

姜春玲 郭輝 吳蕾

摘要：膠州市積極探索金融改革創新支持鄉村振興，一是農業特色保險擴面增品，二是農村民生保險提質增效，三是暢通普惠金融搭建金融服務新橋梁，四是多元融資創新金融支農新模式，五是探索“信用+”鄉村治理新模式。通過實踐形成了具有地方特色的金融服務鄉村振興工作模式，即統籌農業發展與風險保障，拓展普惠金融廣度和深度，信用支持鄉村振興模式創新。

一、基本情況

近年來，膠州市在完成金融支持脫貧攻堅任務的基礎上，全力鞏固脫貧攻堅成果，以獲批國家級金融綜合改革試點和省級農村金融改革試點為契機，針對農村發展薄弱環節補齊短板，從風險保障、融資支持、服務創新、“信用+鄉村治理”等多方面發力，積極探索金融服務鄉村振興的“膠州模式”，為推動鄉村振興貢獻金融力量，為共同富裕助力。

二、主要做法

（一）農業特色保險擴面增品，探索風險保障新路徑

為服務全市特色農業種植產業，創新開展小麥、玉米、育肥豬等政策性農險，2018年以來共計理賠1.3億元。在此基礎上，創設生豬、大白菜、馬鈴薯價格指數保險等特色惠農保險，累計承保生豬7.3萬頭、大白菜1.5萬畝、馬鈴薯13萬畝，共計理賠2744萬元。

（二）農村民生保險提質增效，編織農民生活“安全網”

以深化青島市保險試驗區建設為契機，不斷探索構建小額人身意外、大額醫療補充和精準扶貧相結合、多層次全覆蓋精準化的農民民生保險體系。小額人身保險于2019年實現鄉村全覆蓋，累計參保284萬人次、賠付4819萬元。精準脫貧醫療保險累計惠及群眾8600余次人，精準脫貧養老保障保險累計惠及群眾1000余人次，并于2018年起實施“意外保險+醫療保險+養老保險+家庭財產險”等全方位、全覆蓋的扶貧特惠保險計劃。大額醫療補充保險惠及人數52萬人，累計理賠770起、共計778萬元，提升醫療保險報銷比例近12個百分點。

（三）暢通普惠金融“最后一百米”，搭建金融服務新橋梁

一是政府搭臺，金融機構參與。鼓勵引導各類金融機構在全市范圍內開展金融財富驛站建設工作，為農村居民提供集銀行、保險和理財業務于一體、高效便捷的“一站式”金融服務，構建“基礎金融不出村、綜合金融不出鎮”的服務體系。二是規范發展，統一標準打造精品工程。統一驛站主要外觀設計及功能區設置，嚴格防范驛站發展、業務受理、日常管理過程發生金融業務風險，對存在風險隱患的驛站及時撤銷。三是“三點合一”，解決金融服務農村最后一公里。建成集信用信息采集點、金融知識宣教點、金融業務對接點“三點合一”的農村金融服務前沿陣地，依托“小微云”互聯網服務系統，升級建成 “政銀互聯e站通”。共建成229個示范站，受理存取款業務34萬筆、金額2.8億元，受理涉農保險理賠、業務咨詢5000余起，舉行金融知識宣傳100余次。

（四）創新金融支農新模式，構建鄉村振興多元融資強支撐

一是開展金融機構激勵評價，引導信貸創新。支持鄉村振興納入《膠州市銀行業金融機構服務地方經濟發展激勵評價辦法（試行）》，引導銀行業機構積極創新信貸產品支持“三農”發展。截至今年6月末，膠州市涉農貸款余額721.63億元，比年初增長99.01億元，增長率15.9%，高于各項貸款增速4.53個百分點。二是發揮政府性融資擔保功能，助農增信降費。發揮國有融資擔保公司作用，探索“政銀擔”等多種合作模式。開展創業擔保貸款業務，綜合融資成本不超過年化2.35%。推廣“農擔貸”等助農信貸產品，2020年累計擔保251戶、金額2.3億元，較年初增長29.6%。發揮農業政策性銀行職作用，加強“綠色信貸”投放。

（五） 以信用激活鄉村治理，探索“信用+”鄉村治理新模式

一是持續加強農村社會信用體系建設。以九龍街道辦事處為試點，印發《關于支持九龍街道辦事處創建青島市誠信街道的指導意見》。支持青島農商行膠州支行開展“百名金融助理服務鄉村振興工程”，推動整村授信工作。截至今年6月末，建立村級生態社群721個、服務12萬人。整村授信開展村莊107個，授信6292戶、金額29038萬元。二是整合資源，構建多方共享的信用信息平臺。充分利用公共信用信息平臺，對涉農企業進行精準畫像，有效提高農村金融服務質效和水平。積極對接相關部門加快信用信息歸集，累計歸集67個部門680萬余條有效信息。三是注重環境建設，構建金融知識普及長效機制。加強農村金融知識普及宣傳，今年累計開展集中打非宣傳120余場，發送公益短信10萬條，發放公開信、折頁、宣傳品等近9萬份，播放公益宣傳片、打非口號近600萬條（次）。發揮金融輔導隊作用，提高政策知曉度，今年上半年發放貸款5.2億元。

三、成效經驗

（一）堅持統籌農業發展與風險保障。通過財政補貼、政府引導、政策宣傳等方式，創新涉農保險產品，引導農民和農業生產經營主體積極參與，保障農村經濟順利發展，形成保障鄉村振興的牢靠安全網絡。

（二）堅持拓展普惠金融廣度和深度。通過建設金融財富驛站，支持引導金融機構與地方政府形成合力，構建整合銀行、保險等服務的農村金融網點，形成村級“金融財富驛站”，實現“基礎金融業務不出村、綜合金融業務不出鎮”的發展目標。

（三）堅持信用支持鄉村振興模式創新。通過信用+金融服務的力量，推動金融機構運用信用信息平臺等級評價結果，開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。推進開發“信易+”守信激勵系統，對守信村民、企業實施激勵，以信用體系建設助推鄉村振興。