助力那曲獲批行使地方立法權

徐森 吳建 次松卓瑪

2018年5月7日上午，西藏那曲舉行撤地設市掛牌儀式。那曲成為西藏第六個地級市，也是目前全國最年輕、海拔最高、面積最大的地級市。

根據西藏自治區人大常委會決定，自今年11月1日起，那曲市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規。

這是那曲市民主法治建設進程中的一件大事，具有里程碑式重大意義。獲批行使地方立法權，也標志著浙江援藏工作取得了新的豐碩成果。

目標導向，持續做好立法籌備工作

那曲市第一屆人大常委會自2018年5月成立以來，堅持圍繞大局、認真履職，依法開展各項工作，但由于地方立法權一直未能獲批行使，影響了職權的行使和作用的發揮，也與那曲市經濟社會發展形勢、農牧民群眾需求不相適應。

浙江援藏人大組團（以下簡稱人大組團）自2019年7月進藏以來，在充分調研、廣泛聽取意見的基礎上，明確將加快立法籌備、盡早爭取行使地方立法權作為工作的重中之重。兩年來，人大組團在那曲市人大常委會的堅強領導和人大各專門委員會的積極配合下，做了大量細致而卓有成效的工作。

在赴日喀則、山南、拉薩等市進行考察，學習地方立法籌備、立法開展、備案審查等工作經驗的過程中，人大組團了解到，日喀則市和山南市分別于2016年3月1日和2018年1月1日起開始獲批行使地方立法權。

“為此，山南市人大常委會法制委員會新增了5個行政編制，市司法局設立了立法科，法學專業畢業的工作人員相繼到位，市財政局還全額保障地方立法工作所需經費，確保有人立法、立法有質量。”山南市人大法制委員會負責人介紹。

人大組團將這些兄弟市的經驗做法進行梳理總結，形成考察報告，為市委決策提供了重要參考。

為了明確立法需求，除通過向相關部門發函、在《那曲報》和媒體公眾號刊登公告等方式征求各方立法意見外，從2020年5月中旬起，人大組團赴那曲市巴青縣、申扎縣開展調研，并分別赴市司法局、市城市管理與行政執法局等11個部門聽取意見。在此過程中，很多地方和部門提出了強烈的立法需求。

如，巴青縣文旅局提出，目前巴青縣有43項市級非物質文化遺產，但評定傳承人的方式不統一、不規范，影響了項目的保護和傳承，需要盡快制定地方性法規予以規范;多個部門提出，那曲生態資源豐富，有“中華水塔”的美譽，但生態環境脆弱，面臨雪線上升、草場沙化等問題，需要立法加以保護。

人大組團據此梳理了城市市容和環境衛生管理、冬蟲夏草保護管理、象雄文化保護等21件人民群眾高度關注、部門急需推進的立法需求項目，起草形成年度立法計劃和立法規劃，明確了下一步的立法重點和方向。

此外，人大組團還推動成立市委書記任組長、市人大常委會和市人民政府主要領導任副組長的地方立法工作領導小組，研究和解決了地方立法機構設立、人員編制、經費保障等一系列問題;加大法律知識培訓力度，先后邀請自治區人大法委、浙江省人大立法專家前來那曲作專題講座。

雙管齊下，切實加強立法能力建設

經過兩年多的努力，那曲市立法基礎不斷夯實，已具備科學立法、民主立法、依法立法的能力。那曲市人大機關積極爭取支持，通過基層遴選、人員選調等方式，充實了一批有基層工作經驗、素質較高的年輕干部，為下一步立法工作開展提供了隊伍保障。

人大組團積極主動作為，幫助那曲干部開拓視野、提升素質、增強本領。據悉，目前已選派4批49名那曲市人大機關干部赴浙江省人大、嘉興市人大、金華市人大開展為期三個月的跟班學習;選派2批8名那曲市人大機關、政府立法部門同志赴浙江司法系統開展為期一個月的業務培訓。

按照“數量服從質量”的要求，組建了地方立法咨詢專家庫。從61位報名的專家學者中，聘任了自治區內外27位法學、重點領域的學者和具有豐富實踐經驗的專家。包括來自浙江省人大、浙江省司法廳、金華市人大等援助單位的專家，為那曲后續的地方立法工作發揮“外腦”作用。

“那曲市立法機構不斷完善，立法隊伍不斷健全，立法能力不斷提升。”在今年8月17日舉行的那曲市地方立法權評估工作匯報會上，西藏自治區人大常委會黨組副書記、副主任許雪光對那曲爭取地方立法權工作給予充分肯定，認為那曲已經具備地方立法所需要的條件。

法治護航，有力保障高質量發展

地方立法權獲批行使后，必須加快制定地方性法規，以更好破解當前改革發展中遇到的難題，讓農牧民真正享受到經濟發展、社會進步的成果。

之前，人大組團會同那曲市人大法制委員會已從“廣、準、深、專”四個方面，對立法需求進行了全面深入調研，梳理了城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等21項與人民群眾生產生活關系密切的立法項目。

那曲市人大常委會黨組及早謀劃，就地方立法工作作出了“早做打算、先行一步”的安排。人大組團和市人大法制委員會將爭取行使地方立法授權工作和立法實踐并行推進，確保一旦立法授權通過，可馬上啟動立法程序。

結合前期立法需求調研成果，《那曲市制定地方性法規條例（草案）》和《那曲市市容和環境衛生管理條例（草案）》兩部地方性法規草案啟動工作被提上日程。

在《那曲市制定地方性法規條例（草案）》的起草階段，人大組團專門赴市司法局、部分縣人大常委會開展調研，并就規范地方立法秩序的重要性和必要性作了說明。

在《那曲市市容和環境衛生管理條例（草案）》的起草階段，人大組團也提前介入。針對市容環境衛生中存在的部門職責交叉、小廣告亂貼亂掛、城區牦牛野狗比較多等問題，人大組團提出：“要針對那曲的實際情況和特殊性，進一步創新立法條款，確保地方性法規有效、管用。”

此外，人大組團也充分調動自身資源，積極牽線搭橋，組織那曲市有關部門赴浙江考察，幫助開拓思路、查找差距、學習先進。目前，兩部法規草案正在抓緊修改完善，一旦成熟，將馬上提請市人大常委會審議。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。獲批行使立法權，翻開了那曲市治理體系和治理能力現代化的新篇章。浙江援藏人大組團將繼續發揮專業優勢，為那曲地方立法工作的高質量開展提供更多的智慧和力量。