數(shù)字人大建設(shè)的寧波實踐

黃合 鄭乾君

“受臺風(fēng)影響，印象城旁馨園路大批樹木被風(fēng)吹倒，窨井蓋缺失，請?zhí)幚怼?021年7月25日，寧波市人大代表葉敏第一時間在“代表督事”平臺反映了這個情況。

得益于業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連通，這一信息迅速通過“四個平臺”系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，不過幾分鐘，系統(tǒng)后臺就安排就近的網(wǎng)格員到現(xiàn)場查看并及時處理，排除了隱患。

數(shù)字化改革帶來更快的反應(yīng)、更高的效率，同時還有更優(yōu)的服務(wù)。正是秉承這一理念，寧波市人大常委會在省人大常委會的大力指導(dǎo)下，全局謀劃、質(zhì)效共進、系統(tǒng)協(xié)同，探索實踐從數(shù)字賦能到制度重塑的人大數(shù)字化改革路徑，切實推進數(shù)字化改革和人大履職深度融合。

巧借東風(fēng)? ?向數(shù)字化改革要紅利

東方風(fēng)來滿眼春。

農(nóng)歷春節(jié)假期后的首個工作日，一場全省數(shù)字化改革大會拉開了牛年序幕。緊接著，全面推進我省人大數(shù)字化改革工作的新號角吹響，一石激起千層浪。身處浪潮的寧波市人大常委會第一時間成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實省委數(shù)字化改革決策和省人大數(shù)字化改革部署要求，加速推進數(shù)字化改革工作。

“我們以‘數(shù)字賦能、高效協(xié)同、制度重塑為目標，謀實謀深重大需求、多跨場景、重大改革‘三張清單，結(jié)合寧波實際確定了迭代數(shù)字人大平臺、聯(lián)動機關(guān)工作機構(gòu)、發(fā)揮市縣人大合力、依托黨政數(shù)字資源為四大主要實施路徑，上下聯(lián)動，快速推進?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯撠?zé)人說。

其實，在寧波，“數(shù)字化”這個詞并不陌生。寧波“數(shù)字人大”建設(shè)最早可以追溯到2018年，至今已經(jīng)形成了一批數(shù)字化基礎(chǔ)應(yīng)用和成果。不過，面對省委、省人大數(shù)字化改革目標和代表們更高的履職需求，寧波“數(shù)字人大”建設(shè)依舊有不小的差距。

“過去，我們也有不少關(guān)于代表履職的小程序，但因為各個系統(tǒng)入口不同，且比較分散，有代表反映，找起來很麻煩。”寧波市人大常委會辦公廳會務(wù)處相關(guān)工作人員坦言，“主要還是卡在數(shù)據(jù)交互這塊，很多數(shù)據(jù)很難直接跨越部門實現(xiàn)共享。”因此，全省頂層設(shè)計的數(shù)字化改革部署，成了寧波市人大常委會深化數(shù)字化改革的“東風(fēng)”。

“任務(wù)樹+代表通、立法艙、監(jiān)督眼+機關(guān)綜合應(yīng)用”——經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和研判，“131”數(shù)字化改革建設(shè)架構(gòu)被確定為寧波市人大常委會數(shù)字化改革的“跑道”和“賽道”。為了增強改革的針對性，寧波市人大常委會還專門成立六個專題組，建立“周報告、例會推、專班干”模式，協(xié)調(diào)解決具體問題和困難，建立健全全市人大數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、實施、評估執(zhí)行體系。

從一開始，寧波市人大常委會就將實現(xiàn)和黨政機關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同作為縱深推進人大數(shù)字化改革的重要目標來謀劃，在應(yīng)用場景方案設(shè)計時，充分論證黨政機關(guān)信息資源共享的技術(shù)可行性，努力實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府行政、人大監(jiān)督、群眾參與”的社會治理全周期閉環(huán)。

借著“東風(fēng)”，寧波市人大常委會數(shù)字化改革正加速“乘風(fēng)破浪”，依托黨政機關(guān)數(shù)字化資源，協(xié)同黨政數(shù)字化應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)在不同部門間“跑”起來，讓履職的質(zhì)效快速地提上去。

跨界集成? ?精準高效辦好民生事

擼起袖子加油干。

短短數(shù)月，寧波市人大常委會就以變革傳統(tǒng)工作流程為立足點，先后上線“年度環(huán)境監(jiān)督”“代表通”等數(shù)字化應(yīng)用場景，同時，還開設(shè)了“科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)便覽”“旅游經(jīng)濟代表談”“全國文明城市·代表在行動”等專題，在“跨界”應(yīng)用中切實提升工作實效。

“‘代表通讓我們?nèi)舜蟠硪黄猎谑?，履職更便捷、更精準、更高效?！睂幉ㄊ腥舜蟠碇焐Ｓ檬謾C登錄新開通的“代表通”點贊。

7月15日，拳頭產(chǎn)品——“代表通”正式上線，這是寧波市人大常委會推出的代表履職全周期服務(wù)系統(tǒng)，也是全省首個人大代表工作數(shù)字化綜合平臺。

打開“代表通”掌上平臺，可以直接看到整合代表碼、議案建議、意見征集、代表活動等多元應(yīng)用的界面，包括民生實事監(jiān)督、代表督事、代表聯(lián)絡(luò)站等在內(nèi)的豐富場景，以及履職活動登記、履職檔案、履職量化評價等內(nèi)嵌功能。

“‘代表通多跨場景應(yīng)用，把數(shù)字賦能體現(xiàn)到代表履職的全過程各方面，解決了代表履職管理碎片化問題，通過多跨協(xié)同應(yīng)用支持和保障代表更好履職。”寧波市人大常委會代表工委副主任陳海濱說，每一名人大代表，從選舉當選到培訓(xùn)、履職、述職、激勵、服務(wù)保障等每一個履職環(huán)節(jié)，都能在“代表通”上找到對應(yīng)的服務(wù)應(yīng)用場景。

作為一名連任多屆的“資深”人大代表，寧波市人大代表回娜第一時間就感受到了“代表通”帶來的新變化。

今年7月，轄區(qū)一名居民反映購房補貼政策問題，她立即通過代表督事場景上傳，系統(tǒng)第一時間流轉(zhuǎn)到寧波市基層治理“四個平臺”處理。以前，這類問題只能通過線下其他渠道推進，現(xiàn)在，平臺會在3至5個工作日答復(fù)，效率大大提升。

“‘代表通打通了與部門協(xié)同、密切聯(lián)系群眾的新渠道，加速了民呼我應(yīng)，通達政情與民情，更加充分保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更加方便代表聯(lián)系群眾、為民代言，更高效率跟蹤推進實際問題解決。”回娜說。

而代表督事制度發(fā)源地象山，則成了“代表通”子場景“代表督事”的試點地。不久前，針對選民在平臺上反映的大徐鎮(zhèn)環(huán)港公路西側(cè)垃圾傾倒問題，市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表開展專項督事活動，現(xiàn)場實地查看，會同行政執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位座談，提出合理化的意見建議。

目前，這一“老大難”問題得到階段性地解決。當事人鐘某、盛某等4人因跨區(qū)域違法傾倒建筑垃圾，被公安部門行政拘留。

小平臺，大能量。據(jù)統(tǒng)計，基層代表通過“代表通”開展“代表督事”344次，有效推動民生小事落實?！按硗ā睂⑷?000多名各級人大代表連接在一起，形成市、縣、鄉(xiāng)三級人大和人大代表共同推進寧波高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

流程重塑? ?全過程民主的智治探索

百花齊放春滿園。

2021年4月26日，寧波市十五屆人大常委會第三十七次會議上，全省首款人大環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場景系統(tǒng)正式上線。

運用環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場景，可全面、系統(tǒng)、科學(xué)、客觀地比對和分析全市生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況，開展?jié)M意度測評和環(huán)境質(zhì)量成效評價，總結(jié)工作成效，找出存在問題，為常委會會議審議提供可視化、可量化、可評估服務(wù)。

該應(yīng)用場景，直接整理匯總了歷年環(huán)境報告、專工委調(diào)研報告、相關(guān)參閱資料、本屆以來179件和環(huán)境有關(guān)的市人大代表建議及辦理答復(fù)件。

“不光找資料方便，有了這個平臺，任何時候想了解全市環(huán)境保護有關(guān)情況，隨時可以查看。”寧波市人大代表王文成說，“而且有了這個‘代表建言通道，有什么意見建議隨時可以錄入，太方便了。”

寧波市人大常委會城建環(huán)資工委負責(zé)人表示，人大環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場景的建設(shè)和運用，通過數(shù)據(jù)的比對和分析生成的結(jié)果數(shù)據(jù)，客觀地反映出當前全市環(huán)境質(zhì)量狀況和今后一個階段的變化趨勢，為人大把握監(jiān)督重點，促進監(jiān)督工作精準化、精細化、智能化水平提升，提供了“硬核”支撐。

而這僅僅是寧波市人大常委會開展全過程民主的智治探索的一個側(cè)面。第一批聯(lián)合試點的象山代表督事系統(tǒng)、寧海民生實事項目人大代表票決制系統(tǒng)，已在全市推廣;第二批試點鄞州海曙的代表聯(lián)絡(luò)站系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)督應(yīng)用場景拓展子項目江北、鎮(zhèn)海、慈溪環(huán)境監(jiān)督分場景，已進入測試環(huán)節(jié);第三批試點余姚重大投資建設(shè)項目實施情況監(jiān)督、鄞州預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)也已啟動……

“改革，就是闖出一條新路，謀的是新篇、布的是大局。人大數(shù)字化改革既無先例可循，也沒有現(xiàn)成的路徑方法，具體實踐中不僅應(yīng)該共同面對、共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)力，還要杜絕‘數(shù)字化形式主義，防止‘偽數(shù)字化改革，因此需要塑造全新的組織力、學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力，推動改革向更高目標、更深層次不斷進階?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯撠?zé)人深有感觸。

下一步，寧波市人大常委會將圍繞數(shù)字化改革目標任務(wù)，不斷強化數(shù)字化能力建設(shè)，不斷提升數(shù)字化改革實效，持續(xù)推進制度重塑，形成更多數(shù)字化改革成果。