發展全過程人民民主 支持和保證人民當家作主

今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，強調“發展全過程人民民主”。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。圍繞人大工作中如何理解、把握和貫徹發展全過程人民民主的要求，全國人大常委會有關部門負責人接受了記者采訪。

人民代表大會制度為發展全過程人民民主提供了可靠制度保障

全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒在接受采訪時說，我國的全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統一。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，其設計和安排、運行和實踐，都體現了全過程人民民主的要求，為發展全過程人民民主提供了可靠制度保障。堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

“我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”翟煒分析認為，“一切”和“各種”兩個詞，就表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性，權力來自人民、服務人民、保障人民，從人民中來，到人民中去，實現全過程的人民當家作主。

翟煒介紹，全過程人民民主在我國已經有完整的制度體系和參與實踐。“人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在國家治理的各方面各環節都享有充分的民主權利，保證了人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中。”

他還表示，黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，是黨領導人民創建的新型政治文明形態。只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現。

在立法的全過程各環節廣泛聽取和吸納各方面意見

立法是人大的重要職責，如何在這項工作中更好落實全過程人民民主的要求？

對此，全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東介紹說，全國人大及其常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握發展全過程人民民主的精神內涵和重大意義，在立法的全過程各環節廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現全過程人民民主。

童衛東特別提到基層立法聯系點工作。他說，設立基層立法聯系點是立法工作的一個亮點，也是發展全過程人民民主的生動實踐。常委會工作要點和年度立法工作計劃連續7年對聯系點工作作出部署和安排。

據介紹，目前全國人大常委會法工委設立的立法聯系點已經達到22個，涉及21個省（區、市），先后就117部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7200余條。法工委對這些意見建議都認真地研究，許多意見建議被吸收采納。

“基層立法聯系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。”童衛東表示，人民群眾的意見建議通過基層立法聯系點，直達國家立法機關，保障了國家立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，真正實現了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當家作主。

支持和保障人大代表充分發揮在全過程人民民主中的主體作用

人大代表是人民代表大會的主體。全國人大代表在發展全過程人民民主中怎樣才能更好發揮作用？

全國人大常委會辦公廳聯絡局局長傅文杰介紹，我國的人大代表具有廣泛的代表性，各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表，婦女代表和一線工人、農民、專業技術人員代表的比例逐步提升，人口再少的少數民族也至少有一名全國人大代表。在制定修改法律法規、作出決定決議過程中，廣泛征求人大代表、人民群眾的意見，充分發揚民主，凝聚最大共識。

傅文杰表示，人大代表密切聯系群眾、聽取群眾呼聲、反映人民意愿，依法提出議案、建議和意見，各國家機關、組織認真研究、逐件辦理，切實體現到政策、法律和工作之中。“這是我國人民代表大會制度的特點和優勢，充分體現了‘國家一切權力屬于人民這一基本原則。”傅文杰說。

據介紹，地方各級人大常委會采取一系列創新舉措，包括建設代表之家和代表聯絡站、組織本地區各級人大代表聯合開展活動等。全國22萬多個代表之家、代表聯絡站、代表聯絡點，成為各級人大代表密切聯系群眾的重要平臺。

“代表們在各條戰線、各自崗位上發揮積極作用，以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。”傅文杰說。

（新華社北京10月12日電）