踐行全過程人民民主 推動地方立法工作高質量發展

趙光君

人大立法工作要深入貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要指示精神，健全民主立法制度，豐富民主立法形式，暢通民主立法渠道，推動地方立法工作迭代升級、系統重塑，為我省高質量發展建設共同富裕示范區提供更加優質的制度供給。

深刻把握地方立法踐行全過程人民民主的重要價值。一是實現民主立法的關鍵路徑。通過建立健全民主開放包容的立法工作機制，拓展人民有序參與立法途徑，使立法全過程能夠廣泛傾聽人民群眾的意見建議，確保民主立法目的的實現。二是提高立法質量的根本保障。人民群眾全面參與立法表達自身利益訴求，立法機關得以更加準確全面了解群眾呼聲和關切，在廣泛商量溝通的基礎上，找到全社會民意的“最大公約數”，推動立法的科學決策、民主決策。三是推動法規實施的重要舉措。人民群眾全程參與立法，更容易準確地了解立法宗旨、立法精神，更容易培育起對法律法規的認同感，為法律法規的實施奠定堅實的民意基礎。

深刻把握地方立法踐行全過程人民民主的基本原則。一是始終堅持黨的領導。要旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實黨的領導這一最高政治原則，圍繞中央和省委工作大局開展立法工作，嚴格執行立法重大問題請示報告制度，主動把黨的領導貫穿到立法工作全過程。二是始終站穩人民立場。始終堅持以人民為中心，把“為了人民”“依靠人民”融入立法全過程，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到立法工作各領域各環節，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。三是始終體現全鏈條全方位全覆蓋。全過程人民民主要求立法工作各領域各環節都要做到公眾參與，要求參與立法的公眾具有廣泛性，確保立法工作各領域各環節都能夠全面反映各方面的利益訴求。

深刻把握地方立法踐行全過程人民民主的實現路徑。一是發揮代表主體作用架起“橋梁紐帶”。要繼續深入貫徹習近平總書記提出的“各級人大常委會要支持和保障代表更好依法履職”要求，落實人民代表大會審議法規制度，保障代表直接參與行使地方立法權。要深入研究代表議案建議，堅持統籌代表議案建議辦理與立法調研項目庫、年度立法計劃編制有機結合，及時把人民群眾關心關切的事項提上立法日程。要深化代表分專業有重點參與立法工作，充分發揮代表的專業優勢和特長，增強代表參與立法的實效。二是依托基層聯系點打通立法民意“最后一公里”。要繼續深入貫徹習近平總書記提出的“完善人大的民主民意表達平臺和載體”要求，落實好省人大常委會《基層立法聯系點工作規則》，將基層立法聯系點打造成為立法民意的“直通車”、開門立法的“最前線”。三是圍繞匯集民意民智完善1+X立法工作制度體系。要繼續落實習近平總書記提出的“健全吸納民意、匯集民智的工作機制”要求，進一步完善1+X立法工作制度體系，不斷創新實現全過程人民民主的方式、程序、機制，切實提高立法民主的廣泛性、代表性和實效性。四是深化數字化改革撬動立法全過程人民民主系統重塑。要不斷強化現代科技對立法工作的支撐，重點針對當前地方立法中存在的公眾參與不足、民意表達不充分、反饋不及時的問題，研究開發人大地方立法綜合應用平臺，以立法流程再造、制度重塑、高效協同撬動立法全過程人民民主質量和效率提升。五是強化法治引領推動全過程人民民主實現。要強化法規立改廢釋，加快民生實事項目人大代表票決制規定、村經濟合作社組織條例等法規的制定修改，將全過程人民民主要求轉化為地方性法規規范。要將全過程人民民主作為重要的立法理念和精神融入地方立法，推動全過程人民民主成為全社會的共同價值追求，實現更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。