書寫幸福河湖建設新答卷

王禮文

建設幸福河湖是踐行習近平總書記打造“造福人民的幸福河”偉大號召的重要舉措，也是打造人民滿意幸福城市的重要內容和有力抓手。近年來，南京市浦口區深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行新時代治水方針，生態河湖、美麗河湖建設取得顯著成果。2020年全區地表水環境質量在全省63個縣（市、區）中排名第一，2021年全區成功創成國家級縣域節水型社會達標區。

建設浦口特色幸福河湖

全區圍繞“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的總目標，充分依托浦口河湖資源稟賦，謀篇建設“水清江秀、最美明珠”的浦口特色幸福河湖。

堅持規劃引領。依托“十四五”水務發展總體規劃，打造“一環、兩帶、四廊、兩片”總體布局，實現“白鷺戲水江豚歸，人水相親泉山翠”規劃愿景。

推動多規融合。依托水域保護規劃編制試點、水域保護示范區建設試點、水空間規劃等專項規劃機遇，實現多規融合，做好水域保護規劃、水空間規劃等專項規劃的銜接，積極融合規劃成果。同時，進一步加強水域保護，發揮水域的綜合功能，強化涉水空間管控和保護措施，為水利基礎設施建設與管理提供支撐。

強化綜合施策。以河湖水質改善、生態系統修復、環境景觀塑造、人文歷史彰顯和安全保障提升為核心，加強河湖綜合治理、系統治理、源頭治理，讓水質達標達優、生態清新秀美、景觀宜人優美、安全穩固可靠，打造百姓身邊“望得見山、看見得水、記得住鄉愁”的幸福河湖。

堅持改革創新系統治理

建設幸福河湖是一項系統工程，必須改革創新、統籌兼顧、系統施策，推動河湖長制從“有名有責有力”向“有實有能有效”轉變。經過多年實踐，浦口區探索出一條“負責分級、管養分離、獎懲分明”的河湖管護新路子，取得了明顯成效。

從有名到有實，推動管護內容要求精細化、標準化。聚力管護范圍再拓展、內容再延伸、培訓再跟進。拓展河道堤防日常管護和巡查范圍，制定《區河湖（庫）管護標準化守則》，將河湖水面、岸線、堤壩、綠化和設施全部納入管護范圍，實行“五位一體”綜合管護，做到“一河一標”“一庫一標”。定期組織業務培訓，聘請專家現場指導，提升管護人員業務水平。精準調整作業時間、作業頻率和作業方法，綜合采取河道水面“彈性變頻保潔法”、堤防綠植“隨季增減養護法”、堤防草皮“梯次循環養護法”、管養河道“分段交叉巡查法”。實施“日檢查、周講評、月考核、季分析”工作法，采取年度考核與階段考核相結合，堅持獎懲并舉、獎懲分明，實現全周期管理、全過程監管。

從有責到有能，推動管護體制機制科學化、規范化。堅持管護事權相統一、管養相分離、權責相適應。出臺水體管理事權劃分實施意見，按照區、街兩級劃分管理權限，強化職能部門協同管理，做到全域覆蓋、權責對等。加強日常巡查、突擊檢查、定期考核，統一養護人員服飾、養護船只樣式等。科學測算管護經費，集中財政兜底保障。創設五級管理網絡，實現河湖管護“縱向到底、橫向到邊”。

從有力到有效，推動管護效果成果常態化、品質化。實現管護水質有提升、創建有成效、品牌有影響。通過河湖管護，長效常態管理，全區水環境整治提升成果不斷鞏固，水環境質量近幾年顯著提升。依托河道、水庫等水利工程，強化長效管護，積極推進水利風景區建設，成功創建國家水利風景區1家、省級水利風景區3家，積極創建國家級小型水庫管理體制改革樣板縣，滁河（浦口段）被評定為全省生態河道建設示范樣板，河湖管護工作得到水利部充分認可。象山水庫管理案例進入國家水庫培訓教材，列入中芬合作“水庫大壩及生態系統安全數字化解決方案”項目。

加快推進幸福河湖建設迭代升級

建設幸福河湖，是推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是廣大群眾的共識和呼聲。浦口區堅持統籌解決新老水問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全力打贏打好碧水保衛戰、河湖保衛戰，全面建設“安瀾健康、生態美麗、文明幸福”河湖，加快推進幸福河湖建設迭代升級。

讓百姓放心，打造安全清潔的水，建設安瀾健康河湖。一方面，立足“防大汛、搶大險、救大災”，全面加強水利基礎設施建設，全力做好防汛各項準備工作，細致排查險工隱患，補齊骨干河道防洪短板，提升內澇防治能力;立足“預報要準、預警要快、預演要真、預案要實”，細化落實監測預報預警、風險隱患排查、城區內澇防范、人員轉移避險、工程設施調度、物資隊伍調配等各項工作，在時間上爭分奪秒，在行動上快馬加鞭，切實保障人民群眾生命財產安全;立足“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”，強化日常監管，緊扣重點環節，突出民生需求，保障供水安全，加強設施建設，實現供水深度處理全覆蓋。另一方面，堅持全面梳理，對全域河湖水體的防洪能力、水體水質、面源污染等全面研判分析，以“一河一策”實現問題清、底數明、對策實;堅持系統治理，以流域為單位，明確干流、支流管護要點，建立支流排口“身份證”，排定治理時序，確保任務清單化、管理閉環化，提升全流域治理水平;堅持常態管理，壓緊壓實區、街兩級水體管理主體責任，以定量定點的巡查要求，實現達標達效的常態管理。

讓百姓舒心，打造綠色清澈的水，建設生態美麗河湖。一方面，轉變觀念、狠抓整治，推進沿江岸線生態修復，與長江大保護同頻共振。以長江岸線整治為突破口，將生態保護納入全區經濟社會發展的主旋律中，保護利用好28.5公里長江岸線“黃金走廊”，推行長江浦口段河道“段格化”管理，推動生態環境向高質量轉變，橋林“十里造船帶”作為長江大保護典型案例在全國宣傳推廣。另一方面，堅持節水優先、推進節水增效、強化水情教育，在精細管理中踐行節水之道、在技術創新中提高節水水平、在綠水青山中感懷水美浦口。加強取用水監管，實行從源頭到末端全過程精細化管理。建立產學研深度融合的節水技術創新體系，加強農村灌區節水配套改造，大力推廣管用實用的節水技術和設備，全面提高節水水平。充分挖掘象山湖和雨發生態省級節水教育基地資源，打造水情教育綠色精品研學路線，邀請公眾走進水文化陣地，深度了解水情，激發護水之心，踐行節水行動。

讓百姓開心，打造文化清秀的水，建設文明幸福河湖。一方面，整合資源、挖掘文化，高標準建設水利景區工程，高品質打造水利景觀。全力做好融防洪、景觀、休閑、運動等功能于一體的滁河國家水利風景區創建工作，展現滁河美麗鄉村、田園生活魅力。充分利用沿滁的廢棄倉庫、滁河故道、船閘等水利設施和遺址，打造水利旅游文化和科普景觀打卡點。將余家灣船閘“修舊如舊”，把原船閘管理房改造成船閘展示館，展示船閘文化和糧庫文化，成為獨特文旅景觀。另一方面，融入融合、共建共享，高起點推進鄉村振興，高質量借勢美麗鄉村。優化布局“十里造船帶”遺址公園、東龍山郊野公園，深度挖掘“草圣書鄉”“烏江古戰場”“張籍讀書臺”等歷史文脈資源，用鄉村旅游精品線路串聯“春江十里”，發展美麗經濟。依托滁河河道，融合“河岸花海”“知青故里”“姚徐老街”“萬畝油菜花”“十里民居”“西埂蓮鄉”等景點，使滁河風光與美麗鄉村相互映襯，相得益彰。

（作者系南京市浦口區政府黨組成員、副區長）

責任編輯：霍宏光