切實把對“一把手”監督作為重中之重

宋祥林

習近平總書記高度重視對一把手的監督制約，他指出，要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。他強調，要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。“一把手”是黨政領導集體的“班長”，對一地一域的政治生態和干部隊伍的作風面貌有著重要的示范引領作用。今年3月，黨中央出臺的《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，也是破解對“一把手”監督和同級監督難題的重要舉措。前不久，省委印發《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，紀檢監察機關必須主動對標對表，一體履行好協助職責和監督責任，通過有力有效的監督，推動“一把手”和領導班子自覺踐行忠誠干凈擔當，在干事創業中充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用。

壓實責任是前提。加強對“一把手”和領導班子的監督，各級黨組織承擔主體責任，只有主體責任到位到底，監督才能做深做實。對紀委來說，就是要積極主動為黨委主體作用發揮提供保障、當好參謀，推動“一把手”和領導班子充分履行職責，逐級延伸、層層壓實“一把手”抓“一把手”的責任鏈條。以清單明職責。近年來，鎮江持續推進“強責工程”，深化“兩個責任”年度清單制，通過年初制定履責“三張清單”，年中常態化進行監督檢查，年底開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責評議和主體責任考核貫通銜接，以單定責、按單履責、照單問責，有效貫通黨委全面監督和紀委專責監督，帶動和促進整個監督體系更加嚴密、更加有效運轉。貫徹落實《意見》，要系統提煉總結相關經驗做法，堅持明責、守責、盡責、考責、問責相統一，強化黨委主體責任、書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作都抓具體、抓深入。以制度定規范。加強對“一把手”監督，面上有共性問題，各地有個性問題。一方面，要自覺對標對表中央《意見》和省委《實施意見》，做到上級部署的各項任務都有細化措施、具體抓手;另一方面，要強化實踐導向，結合我市監督辦案情況，針對建設工程、國有企業、投資融資等行業領域腐敗易發高發問題，堅持查漏補漏和建章立制并重，探索從制度層面強化監督“一把手”的有效做法，促進同級黨委加強對關鍵崗位的管理監督、警示教育，切實做到位高不擅權、權重不謀私。以關鍵抓關鍵。從實踐上看，上級“一把手”的評價、看法、意見，對下級“一把手”有著重要影響;下級“一把手”往往也十分在意上級“一把手”的評價。要貫通運用“四種形態”，及時提醒黨委“一把手”運用“第一種形態”開展談話，實行上級“一把手”任前談話、任中定期監督談話機制，著力增強履職主體主動開展監督、自覺接受監督的良好氛圍。突出“一案雙查”，嚴肅追究典型違紀問題背后主體責任、監督責任落實不到位等問題，營造有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的濃厚氛圍。

強化監督是關鍵。“一把手”嚴重違紀違法問題頑固存在、易發多發，一再驗證了“沒有監督的權力必然導致腐敗”的鐵律，凸顯了權力極易被腐蝕的特性和監督的極端重要性。作為專責機關，必須始終把牢職責定位、把準主攻方向，構建好全方位、多層次、常態化的監督體系。著力解決“不想監督”問題。認真落實“對下級紀委日常履職情況的考核以上級紀委為主”要求，加強對基層紀檢監察機關的領導和管理，建立健全紀檢監察工作高質量發展考核評價指標體系，層層傳導壓力，倒逼履職盡責，以常態化近距離的監督糾治決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”。同時，加強對派駐機構的統一領導和管理，將派駐機構人員薪資福利、績效考評等納入市紀委監委統一管理，著力解決派駐機構的“后顧之憂”;結合干部人事調整，加大派駐機構組長、副組長的交流輪崗力度，防止出現因派駐在同一個部門時間過長、不利于監督工作開展的情況。著力解決“不敢監督”問題。針對基層紀檢監察機關因“抹不開面子”而“不敢”監督的問題，加強“四項監督”統籌銜接特別是“巡紀協作”，探索實踐“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，對重要線索、重點案件協查聯辦、交叉辦理，強化監督合力。同時，把紀檢監察建議及巡察整改落實情況作為重點內容開展監督，為下級紀檢監察機關開展“一把手”監督和同級監督當好“后盾”、提供支撐。著力解決“不善監督”問題。堅持黨委中心任務推進到哪里，紀委監委的監督檢查就跟進到哪里，圍繞中心、服務大局開展監督，著力解決基層紀檢監察機關在開展“一把手”監督和同級監督時“找不到方向”“抓不到重點”等問題。深化聯動監督工作模式，強化日常監督，加大談話函詢核實抽查力度，綜合運用平時觀察、談心談話、線索處置、專項監督、列席民主生活會等方式，讓領導干部習慣被監督。常態化開展政治生態監測評估工作，形成評估結果及綜合分析報告供市委決策參考，并及時向分管領導通報各單位政治生態情況，真正找準要害、捏住“七寸”，保證“一把手”依法履職、秉公用權。

抓好統籌是保障。加強對“一把手”和領導班子的監督，必須統籌處理好各類關系，爭取各方面支持和監督紀檢監察機關履行監督責任，督促黨的工作機關加強職責范圍內職能監督工作，注重發揮基層黨組織日常監督和黨員民主監督作用，形成常態長效監督合力。堅持黨內監督和其他監督相融合。“一把手”監督和同級監督是貫通聯動的，各方面的監督不能單打獨斗。加強對“一把手”和領導班子監督是黨內監督的關鍵，必須把堅持和加強黨的領導貫穿監督全過程，強化各級黨委在監督中的責任，以黨內監督統領和帶動其他各類監督，防止“各唱各的調”。同時，充分發揮紀委監委監督的協助引導推動功能，推動其他各類監督主體加強資源共享，強化協調聯動，加大各領域監督溝通力度，更好加強對領導干部的全方位監督。堅持監督“一把手”和監督領導班子成員相統一。在領導班子中，“一把手”是關鍵，同時每名班子成員也是分管領域、分管部門的責任人。因此，對“一把手”的監督與對領導班子成員的監督本質上是統一的，實質上都是對“一把手”的監督。只有“一把手”抓好對同級班子成員和下級“一把手”的監督，一級抓一級、層層抓落實，才能形成完整監督鏈條、實現監督全覆蓋。堅持監督和支持相協調。對“一把手”和領導班子的監督，目的是與被監督對象圍繞共同目標同題共答、同心協力，把上級決策部署貫徹落實好。在同級監督中，要強化“真協助就要真監督、真監督才是真協助”的意識;在對下監督中，既要保持監督力度，又要保持監督溫度、提升監督精度;既要監督推動“一把手”和領導班子對標對表黨中央決策部署及時糾正偏差，又要落實“三個區分開來”要求，為擔當盡責者撐腰鼓勁、提供支持。堅持制度執行和制度完善相銜接。加強對“一把手”和領導班子監督，從長遠和根本來說，必須依靠制度。要加強對“三重一大”集體決策、末位表態、任職回避、定期輪崗、離任審計等制度執行情況的監督，把已經明確的監督制度堅持鞏固執行好。同時，以改革創新精神促進監督制度不斷完善發展，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

（作者系中共鎮江市委常委、紀委書記，市監委主任）

責任編輯：李佳婧