出減負“真招” 為基層“松綁”

成東波

在認真學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神、深入推進黨史學習教育的重要時刻，中央黨史學習教育領導小組印發《關于深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動的通知》，要求各地各部門各單位在持續推動解決群眾身邊急難愁盼問題上下功夫，以更加有力的舉措進一步提升為群眾辦實事的質量水平，更好解決基層困難事、群眾煩心事。今年以來，海門區委堅持把為基層減負作為“我為群眾辦實事”的重要舉措之一，建立區級層面基層減負專項工作機制，結合實際制定2021年為基層減負工作具體措施及責任分工表。通過出減負“真招”，切實把干部從一些無謂的事務中解脫出來，讓基層干部把更多時間用在抓工作落實上，努力以真抓實干解決群眾“急難愁盼”。

強化創造性落實，松“文山會海”之綁。創造性落實，是真正的務實。堅決把創造性落實作為評價工作的重要標準，把寶貴的時間精力花在研究問題、解決問題上，堅決防止以文件落實文件、以會議落實會議。以思想提升促文風改進。深入學習貫徹習近平總書記關于為基層減負重要講話指示精神，把握馬克思主義立場觀點方法，提倡“短、實、新”，反對“長、空、假”。堅持把改進文風作為新形勢下加強黨的作風建設的一項重要任務來抓，與中心工作同部署、同落實、同考核。抓好領導干部這個“關鍵少數”，讓講短話、講實話、講新話、講有用的話蔚然成風。以前置審核促文件精簡。嚴控發文數量、規格、篇幅，堅持空洞無物的一律退回、“穿靴戴帽”的內容一律刪除、能夠合并的一律合并、全文公開發布的一律不重復制發，有效增強文件精準性，實現政策“供給側”與基層“需求端”有效銜接。今年三季度，全區面上辦文同比減少46%。以總量控制促會議壓縮。加強全區性會議統籌協調，把必須召開的會議按照會議時間、會議內容、參加人員、重要程度進行分類整合、集中安排，通過“一會多開、多會合一、開會中會”，讓基層干部少跑路。大力推行“一會制”，杜絕同一事項議而不決、反復開會，并建立會議效果評價機制，對會議效果評價不佳的單位主要領導及時提醒，在年度總量中核減該單位的會議次數。今年三季度，全區面上辦會同比減少15.1%。

開展下沉式調研，松“迎來送往”之綁。習近平總書記強調，調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。近年來，海門結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內教育，堅持把調查研究作為發現問題、尋找對策的重要工作方法，按照重心下移、務求實效的原則，鼓勵廣大黨員干部下沉到一線看現場、聽建議、促發展。強化統籌協調。由“四辦”對區領導調研活動進行統籌安排，避免同一時間到同一地點扎堆調研。區級機關部門統籌安排各自的調研活動，減少一般性工作調研。針對重要課題、重點工作組織開展集中性走訪調研活動。今年7月，區領導結合黨代會籌備工作，聚焦制約海門高質量發展的瓶頸障礙開展調研，并召開務虛會集中交流，起到了思想碰撞、集思廣益的良好效果。9月，圍繞“全力打造全省社會主義現代化建設示范區”主題，組織全區各級黨組織開展解放思想大討論暨“基層調研問題解決月”活動，區四套班子領導帶頭開展29個課題調查研究工作，在全區面上形成了良好的示范效應。優化調研方式。大力倡導“四不兩直”調研方式，堅持輕車簡從，最大限度減少隨行人員和陪同人員。不搞層層陪同，不走“經典路線”，既到工作開展好的地方總結經驗，更到情況復雜、矛盾突出、困難多的地方進行蹲點、解剖麻雀，不搞漂浮式、過場式調研，不搞低水平、重復性調研。深化問題解決。始終把發現和解決問題作為調查研究的出發點和落腳點，堅持聽真話、察實情、求實效，切實找準推動高質量發展的瓶頸，幫助基層解決實際問題。今年以來，結合“我為群眾辦實事”以及“兩在兩同”建新功、“攻堅有我”顯擔當等活動，通過開展下沉式調研共辦理實事項目2169個。

實施一體化考核，松“多頭施壓”之綁。考核不是最終目的，而是激勵干部擔當作為、更好推動高質量發展的一種手段，必須防止為了應付考核而多頭施壓，致使基層無所適從。海門通過建立區級部門協調聯動機制，促進機關部門在工作中加強業務指導、流程指導、規范指導，有力推動各項工作取得較好成績。注重打通部門壁壘。由區考核辦專門負責協調各考核責任部門研究制定年度考核內容，結合海門實際制定考核辦法細則，而非簡單套用上級考核文件，堅決防止不考慮實際搞“一刀切”。各責任部門按要求分工負責，需多個部門共同參與的事項，通過建立研究溝通機制推動重點工作落實落地，實現從“單打獨斗”變為“共同協作”。注重推動督考集成。進一步統籌規范區級督查檢查考核工作，制定《督查檢查考核計劃管理辦法（試行）》，對區級年度督查檢查考核事項進行總量控制。整合條線考核，將“四個全面”考核、“高質量發展”考核整合為一個年度綜合考核。對其他督查檢查考核事項嚴格實行備案管理和動態監測，避免集中扎堆、交叉重復。注重開展雙向測評。在對基層實行考核管理的同時，建立反向考評機制，以基層干部滿意不滿意作為主要考評依據，通過民主評議、民意調查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，對機關部門減負工作落實情況進行檢查測評，測評結果直接與部門年度考核掛鉤，倒逼部門主動減負。

注重全方位激勵，松“晉升受限”之綁。讓基層干部在基層有盼頭才能有拼勁、有干勁，通過多措并舉，精準落實“三項機制”等方式，為基層干部干事創業增添動力。堅持正確用人導向。嚴格落實“20字”好干部標準，注重在完成中心任務、推進重大項目中檢視班子、考察干部，大力選拔敢于擔當、作風過硬、實績突出的干部，堅決調整不擔當、不作為、亂作為干部。研究出臺《優青人才培養管理實施細則（試行）》，進一步完善優青人才培養、管理和使用的制度保障。今年以來，提拔重用205名工作實績突出的干部，其中“90后”10名。堅持激勵干部擔當作為。扎實做好換屆“后半篇文章”，在區管領導干部中開展“三樹三爭”活動，在村干部隊伍中開展“雙領雙爭”活動，全面提升干部隊伍的戰斗力和執行力。積極開展村黨組織書記專職化管理，通過科學定級定檔、打開晉升通道、提高待遇保障，讓村書記“腰桿挺起來、心神定下來”。“十三五”期間，13名村書記提拔進入區鎮領導班子。持續強化年輕干部培養，研究制定《“六線蓄能·百干增智”年輕干部實踐鍛煉工作實施辦法（試行）》等文件。深入實施“蓄力東洲”能力提升系列培訓計劃，組織開展“逐夢東洲”練兵比武系列活動，努力打造可堪大用、能擔重任的高素質專業化干部隊伍。堅持嚴管厚愛結合。認真落實“三個區分開來”要求，客觀辯證分析干部在干事創業過程中的失誤和偏差，及時糾偏糾錯，切實減輕基層干部心理負擔，為敢干者兜住“底線”。今年以來，共對5名干部啟用容錯糾錯機制。研究出臺《黨員干部澄清保護實施辦法（試行）》，及時為受到誣告陷害或其他不實舉報的黨員干部澄清問題，推動形成激濁揚清、干事創業的政治生態。

（作者單位：中共南通市海門區委辦公室）

責任編輯：蘇勝利