為暢通經濟循環提供強支撐

陸永泉

2020年以來，習近平總書記在多個場合強調，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中共江蘇省委十三屆十次全會指出，加快暢通經濟循環，要素高效流動，緊迫的任務在基礎設施建設。江蘇積極打造交通運輸現代化示范區，在基礎設施建設、綜合運輸服務、綠色智慧安全發展等方面積極探索，使交通運輸成為全省建設自主可控現代經濟體系的堅實支撐、國內國際雙循環相互促進的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石。

在建設具有世界級城市群特征的交通基礎設施現代化上打造示范，著力支撐擴大經濟循環規模

大力推進各種運輸方式一體化融合發展，加快建設發達的快速網、完善的干線網和廣泛的基礎網“三張交通網”，加快形成現代化高質量綜合立體交通網。

一是打造立體互聯、一體融合的現代化綜合運輸通道網絡。重點建設“軌道上的江蘇”，推動北沿江、通蘇嘉甬等一批通道型高鐵項目貫通，并加快補齊城際鐵路和市域（郊）鐵路等中間層次短板，同步探索城際鐵路省內自主運營模式，實現城市群、都市圈重要節點城市及沿線城鎮軸帶通達。構建世界級港口群和機場群，不斷強化空港、海港全球聯結、洲際直達能力。建設達海、通江、聯網互通的千噸級航道網。

二是構建在全球范圍具有高效資源配置能力的綜合交通樞紐體系。推動寧鎮揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設，打造南京國際性綜合交通樞紐城市、蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐城市，建設連徐淮現代物流“金三角”。以樞紐城市為節點，以機場、港口、鐵路等交通樞紐為依托，引導“樞紐+”產業集聚發展，推動臨空經濟、臨港經濟等成為新的經濟增長點。

三是穩定和拓展交通投資空間。以擴大有效投資支撐擴大內需，進而擴大經濟循環總量。全力做好交通項目“保在建、促新開、強儲備”工作，全力推動一批“強基礎、添動能、利長遠”的重大項目;推動建立和完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通投融資體制機制，拓寬交通投融資渠道，努力保持全省交通投資規模合理增長。

在建設高效可靠、物暢其流的貨運物流服務現代化上打造示范，著力支撐提高經濟循環效率

大力發展以多式聯運、供應鏈物流為代表的跨方式、跨產業一體化服務，提升專業物流發展水平，強化運輸產業支撐，進一步提升經濟循環整體效率。

一是建設面向全球的貨運流通網絡。提升國際航空貨運能力，積極開通面向“一帶一路”沿線及重要貿易國家和重點產能合作地區的航線、航班。完善國際海運網絡，全面推動遠洋干線、近洋干線、內貿干線、洋山快線、長江（內河）支線“五線同步”發展。推動中歐班列提質增效，統籌開行計劃、網點布局等工作。

二是大力推進運輸結構調整。以“公轉鐵”“公轉水”及多式聯運為主攻方向，依托連云港港和徐州淮海國際陸港，打造東部沿海地區通達中西部的快捷陸海聯運通道。依托南京、蘇州等港口，打造長江通達內陸地區的高效鐵水聯運通道。完善海運直達、江海轉運、為長江中上游及內陸地區中轉聯運的江海河聯運體系。

三是持續提升現代物流服務水平。引導傳統物流企業轉型，建立與世界級運量相匹配的運輸企業和網絡貨運平臺。構建城市綠色物流配送體系，推動城市綠色貨運配送示范工程建設。提升農村物流服務水平，優化縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點三級農村物流節點體系。

四是推動交通物流與制造業深度融合。加強物流與產業集聚區的銜接，增強生產物流服務功能，提升服務制造業柔性生產、敏捷制造的能力。大力發展現代物流業，滿足定制化生產、精準供應鏈管理及產供銷一體的物流需求，引導和鼓勵交通物流企業發展高品質、專業化、全鏈條定制物流服務。

在打造服務高效、秩序優良的現代化治理體系上打造示范，著力支撐增強經濟循環動能

堅持改革創新，強化科技創新與智慧賦能，同時不斷破除妨礙各類要素流通的體制機制障礙，降低全社會流通成本，增強經濟循環動能。

一是加強交通科技創新力度。推動物聯網、5G等新信息技術與交通融合發展。推動交通基礎設施智能網聯，建設一批智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧樞紐。跟蹤新一代交通控制網、自動駕駛等智能網聯研究應用，打造商用車自動駕駛、智慧出行服務等一批智能交通示范項目。

二是促進新業態新模式發展。利用“互聯網+”技術促進共享交通健康發展，鼓勵小微型客車分時租賃、道路客運定制服務等出行服務新業態、新模式發展。促進交通運輸與旅游、體育等融合發展，推動觀光列車、房車、游艇旅游發展，打造具有運動、健身等復合功能的主題線路，促進消費擴容提質。

三是深化體制機制改革。深化鐵路、港航、機場、公路等管理體制改革，推動完善長三角城市群、都市圈跨區域協同發展工作機制。鼓勵有條件的設區市、縣（市、區）探索建立區域交通與城市交通一體化管理模式。深化“互聯網+政務服務”改革，交通運輸政務服務申請事項100%實現“不見面審批”。

四是構建統一開放的運輸市場。著力放寬競爭性環節市場準入、放松競爭性業務價格管制，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭，推動郵政普遍業務與競爭性業務分業經管，激發各類市場主體活力。提升交通運輸新業態監管能力，打破區域壁壘、行業壁壘和地方保護，破除妨礙生產要素市場化配置和商品、服務流通的體制機制障礙。

在打造全程管控、保障有力的現代化平安交通上打造示范，著力支撐保障經濟循環安暢

統籌發展與安全，打造“以制度管安全、以技術促安全、以應急救援保安全”的現代化平安交通發展模式。

一是深入推進安全生產專項整治。進一步鞏固非法營運車輛整治、旅游包車安全管理等“一年小灶”經驗成果。完善并深化應用非法營運車輛智能化整治系統，強化非法營運車輛動態研判查處。持續推廣應用公路治超非現場執法系統。推動建立長三角區域“兩客一危一貨”等重點領域安全風險聯防聯控機制，構建交通運輸多部門跨區域安全監管長效機制。

二是夯實交通運輸行業安全基礎。健全安全管理制度體系，構建貫穿省—市—縣三級交通運輸管理部門，覆蓋行業全領域的安全監管責任體系、配套制度及考核評價辦法。加強實時動態監管，推動建立車輛技術狀況動態監測平臺，實現重點營運車輛全壽命周期技術狀況管理。提升基礎設施和裝備安全防護能力，完善公路水路基礎設施標準體系。

三是強化交通運輸應急保障和救援能力。構建分層次應急預案體系，建立健全交通運輸突發事件應急處置跨區域、跨部門、跨行業聯動機制，完善應急處置指揮的聯動機制。建立和完善重大災害、防疫、安全等突發事件交通應急預案和物資運輸保障體系，健全與常態化疫情防控相適應的交通保暢和管控機制。

（作者系江蘇省交通運輸廳廳長，省鐵路辦主任）

責任編輯：賈瀟瀟