優化空間格局彰顯“水韻江蘇”之美

李侃楨

建設美麗中國，是習近平總書記親自布局的重大戰略部署，是社會主義現代化目標的重要內容。習近平總書記為江蘇擘畫的“強富美高”宏偉藍圖，賦予了我省建設美麗江蘇的重大使命。《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要大力推進美麗江蘇建設，促進人與自然和諧共生，要以美麗江蘇建設探索生態優先、綠色發展新路子。省委、省政府先后出臺《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》《美麗江蘇建設總體規劃（2021-2035年）》，要求到2025年美麗江蘇建設的空間布局基本形成。

伴水而生、因水而興，美麗江蘇建設擁有優越的資源稟賦和生態基底。江蘇山水絕佳、湖泊眾多、水網縱橫，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，“一山兩水七分田”的自然地理特色鮮明。江河湖海造就、滋養了美麗富饒的魚米之鄉，積淀了人文江蘇的深厚底蘊。近年來，我省大力推進跨江融合、江海聯動和陸海統籌，加快行政區經濟向功能區經濟轉變，魅力空間格局初步呈現。習近平總書記2020年視察時用“滄桑巨變”充分肯定我省長江生態環境治理成效，新一輪沿海地區高質量發展規劃形成了階段性成果，在大運河沿線八省市中率先編制完成大運河國家文化公園建設保護規劃，太湖治理成為全省生態文明建設的標志性工程。

以水為媒、以水為脈，塑造自然與人文交相輝映的全域魅力空間。立足全省城市、人口、產業大多沿江海河湖集聚的空間格局特征，推動一系列重大戰略在空間上有機疊加融合，堅持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯動，提高綜合承載和資源優化配置能力，加強山水林田湖草系統性保護修復，塑造多姿多彩、整體有序、相得益彰的水韻江蘇全域魅力空間格局。強化區域功能發展與特色建設，合理錯位布局產業鏈、價值鏈，統籌國土空間、城鄉布局、政策引導，注重在生態環境、基礎設施和公共服務等領域協同合作，推動江海河湖沿線各展所長、共融共生、互聯互通。深化陸海統籌、江海聯動，加快沿海與沿江中心城市、都市圈、城市群一體化發展。著力推動沿江先發優勢向沿海、沿河等區域延伸拓展，探索打造沿江和沿海“研發創新+綠色制造”新樣板。以大運河為紐帶，落實長江經濟帶發展與大運河文化帶建設國家戰略，深化淮河生態經濟帶及江淮生態經濟區與大運河、美麗海岸線有機銜接，推動沿江、沿海、沿河、沿湖區域的經濟、文化、生態融合發展。

系統推進沿海發展，打造陸海統籌、人海和諧的美麗海岸線。堅持陸海一體的生態修復和污染防治，發揮黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產品牌效應，建設令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶和高質量發展經濟帶，全景展示“生態綠+海洋藍”人海和諧壯美畫卷。探索建立“沿海+流域+海域”相協同的海洋環境綜合治理體系，加強沿海生態系統修復與建設，構建沿海生態屏障。大力推進美麗海灣建設，系統開展近岸海域和海岸線整治，加強國家級自然保護區建設，探索構建“世界自然遺產+自然保護區+自然公園”協同管理模式，倡導環黃海生態經濟圈建設，提升生態價值、科學價值和美學價值。大力提升沿海中心城市發展能級，加快發展親近海、擁抱海的現代化濱海城市，依托產業港和新興漁港，重點建設通州灣示范區、徐圩新區、濱海港等新港城，打造一批突顯“海洋韻、風尚感”、悠閑而有風情的濱海小鎮。充分發揮區位和資源優勢，促進特色產業向價值鏈高端攀升、重化工向綠色發展轉型、海洋經濟向新興領域邁進。

把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，建設高質量揚子江綠色發展示范帶。統籌沿江地區產業轉型升級和生態環境保護，推進存量空間調整，加強濱江風貌設計、江面風光美化，展現水清岸綠大江風貌的現代之美。構建流域綜合治理新體系，保持長江生態原真性和完整性。支持南通等地加強沿江生態綠色廊道、斑塊和綠色農業空間建設，打造生態圖景綠色示范。高水平建設濱江生態公園，推進濱江岸線復綠成景、深度蝶變。深入推動沿江城市聯動發展、功能有機融合，加快形成空間融合、利益協調、價值認同的區域一體化發展新格局，共同建設長三角世界級城市群。優化創新創業生態，促進創新鏈與產業鏈相融共進，加速科技成果向現實生產力轉化，積極建設具有全球影響力的產業科技創新策源地。建設高水平開放合作載體，增強全球資源配置能力，打造一批具有世界水準的會展之都、賽事名城。加強長江文物和文化遺產保護，推進長江歷史文化、山水文化與城鄉發展深度融合，推廣實施歷史文化街區“微改造”修復，構建文化遺產、山水景觀、宜居城市相融交織的沿江走廊。

突出文化為魂和生態優先，建設大運河淮河黃河故道臻美長廊。發揮大運河連線織網、融匯交流的重要作用，加快沿運河、淮河、黃河故道地區聯動發展，一體建設高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊、高水平的旅游長廊。高質量推進大運河國家文化公園江蘇重點建設區建設，高水平打造核心展示園、集中展示帶、特色展示點，打造一批彰顯歷史記憶、文化脈絡和地域特征的美麗城鎮、特色田園鄉村和傳統村落，支持揚州、淮安、蘇州、徐州等地建設運河文化保護傳承利用重要節點城市，系統打造大運河文化帶上獨具魅力的江蘇段，形成支撐蘇南、蘇中、蘇北聯動發展的“美麗中軸”。推進淮河生態經濟帶綠色生態廊道建設，加快打通淮河出海航道，構建綜合立體交通走廊，形成特色鮮明、布局合理、生態卓越的現代特色產業和城鎮聚合帶。完善沿黃河故道地區協調推進生態保護和特色農業高質量發展機制，統籌資源利用、生態保護、經濟發展與民生改善，打造千里生態富民廊道和現代農業基地。

發揮沿湖生態價值高和生態競爭力強的優勢，打造江南江淮兩大片湖群生態綠心。發揮湖泊水網優勢，重點建設太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等生態湖區，推動湖城交融，打造江蘇永續發展的“綠心地帶”。強化太湖全流域系統綜合治理，加快重構太湖健康生態系統，建設環太湖有機廢棄物處理利用示范區，探索創新經濟與生態經濟融合發展的新模式，加強太湖流域江南古鎮、文旅小鎮、美麗宜居村莊的特色發展，創新環湖沿山地區的生態城鎮化路徑，打造城鄉融合發展典范，推動太湖流域共建世界級生態創新湖區、文旅魅力湖區和高品質宜居湖區。加快推進江淮生態經濟區綠色發展，全面提升生態系統質量和穩定性，高水平建設蘇北區域的“生態大公園”，突出“碧水、田園、美食”的鄉村特色主題，挖掘弘揚文化內涵，積極發展生態農業和全域旅游，充分展示江淮水鄉風貌與生態品質，塑造“江淮綠心”旅游品牌，打造優質生態產品重要供給區、產業城鎮特色發展區和休閑度假旅游集聚區。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯：陳偉齡