自然資源管理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的策略研究

楊俊明

摘要：新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)會(huì)面臨自然資源不足的問(wèn)題，自然資源管理的重要性不言而喻。從我國(guó)自然資源管理的現(xiàn)狀看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)還有待提高，首要解決的是綜合利用效率偏低問(wèn)題，針對(duì)新時(shí)期自然資源與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該從提高依法利用土地資源的自覺(jué)性、提高土地資源利用率、加大土地資源使用的監(jiān)督執(zhí)法力度等方面入手，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然資源;新農(nóng)村建設(shè);策略研究

城市的發(fā)展日新月異，新農(nóng)村建設(shè)駛上了快車道。土地是農(nóng)村最重要的自然資源，耕地又是國(guó)計(jì)民生的基本保障，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地變得異常緊缺，在廣闊的農(nóng)村同樣存在著這樣的難題。新時(shí)期正是我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)要加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也要大發(fā)展。

1 新時(shí)期自然資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

毫無(wú)疑問(wèn)，在新農(nóng)村建設(shè)之中就要對(duì)自然資源進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)和利用，自然資源管理又是政治性和政策性較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系緊密，十分重要。

1.1 有利于耕地資源保護(hù)

我國(guó)的土地資源雖然比較豐富，常以地大物博來(lái)形容，但是耕地并不充裕，保護(hù)耕地是各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)，要對(duì)各種自然資源進(jìn)行整合，制定科學(xué)合理的土地資源使用規(guī)劃，防止以新農(nóng)村建設(shè)為借口非法侵占耕地，加強(qiáng)自然資源管理，能夠促使管理人員提高土地綜合管理的意識(shí)。

1.2 有利于資源高效利用

我國(guó)自然資源的使用有著嚴(yán)格的法律法規(guī)制度，保護(hù)農(nóng)村自然資源并不是一律禁止，而是用最少的資源辦更多的事，在新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)合理使用寶貴的資源，而不是隨意侵占或盲目開(kāi)發(fā)。自然資源管理的作用，就是要確保農(nóng)村多種資源的科學(xué)規(guī)劃和依法利用，禁止開(kāi)發(fā)那些土地占用多、建設(shè)成本高、環(huán)境破壞大、使用效率低的建設(shè)項(xiàng)目，更多的讓位于那些有利于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，資源可循環(huán)利用，發(fā)展前景向好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷提高自然資源的使用效率。

1.3 有利于提升防災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是隨時(shí)可能發(fā)生的自然災(zāi)害，這是無(wú)法避免的，但是有的自然災(zāi)害的發(fā)生并不是上天所“賜”，與我們?nèi)狈?duì)大自然的敬畏和對(duì)自然資源的破壞有著很大關(guān)系。對(duì)自然資源管理就是有效地去預(yù)防各種自然災(zāi)害的發(fā)生，尤其是不能人為地去破壞生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)的地理地質(zhì)特征較為復(fù)雜，又受到地球變化周期的影響，氣候變化越來(lái)越復(fù)雜，極端天氣更為常見(jiàn)，2021年以來(lái)自然災(zāi)害越發(fā)頻繁，為確保新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，不受自然災(zāi)害的困擾，自然資源管理只能強(qiáng)化，絕不能手軟。

2 新時(shí)期自然資源與新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題

2.1 土地資源違法時(shí)有發(fā)生

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的確需要使用一定數(shù)量的自然資源，但是不等于可以突破國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的紅線，可以違反國(guó)家的法律法規(guī)濫用土地資源。然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀，經(jīng)自然資源部門的調(diào)查和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，各省市地區(qū)都存在著不同程度的土地資源濫用情況，主要表現(xiàn)為未經(jīng)審批擅自違法建造廠房和住宅，水資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重，林地資源遭到嚴(yán)重破壞等等。由于很多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)條件較差，資金不足，土地資源、林地資源的規(guī)劃和利用不科學(xué)，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對(duì)自然資源的保護(hù)不到位，存在嚴(yán)重的資源破壞，有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)保事件。

2.2 土地資源利用率低下

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好，人口密度低，自然資源利用相對(duì)來(lái)講還是有著較大的空間，所以在農(nóng)村才出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，有些地區(qū)還比較嚴(yán)重，大片耕地或因項(xiàng)目建設(shè)失敗，或因違法占地被取締而荒廢，有的一放就是幾年，荒草凄凄，一片狼藉。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中土地資源利用率低下問(wèn)題，還沒(méi)有引起管理部門和廣大群眾的高度重視，或者是心有余而力不足。此外，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多地方不是根據(jù)自身現(xiàn)有自然資源狀況來(lái)有序推進(jìn)，而是好大喜功，把所有的自然資源一股腦地拿出來(lái)搞建設(shè)，不顧利用效率地搞低水平的、攤大餅式的項(xiàng)目建設(shè)，給新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展留下了很難逆轉(zhuǎn)的隱患。

2.3 土地資源保護(hù)力度不夠

土地資源保護(hù)部門代表的是國(guó)家利益，但是又受到地方政府的管轄和制約，地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需上大項(xiàng)目，國(guó)家重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沖突難以避免;又加上目前保護(hù)機(jī)制和制度并不完善，土地資源保護(hù)工作繁重艱難。所以出現(xiàn)了土地被濫用、耕地被侵占，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象較多，糾正起來(lái)需要付出巨大的成本，甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。土地資源保護(hù)治理專項(xiàng)資金缺乏，人員配置不足，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察工作難以落到實(shí)處，不僅不能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，反而造成更多的負(fù)面影響。

3 新時(shí)期自然資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

3.1 提高依法利用土地資源的自覺(jué)性

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，土地資源保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)是一對(duì)矛盾體，相互對(duì)立，也相互依存，兩者是保持和促進(jìn)的關(guān)系。保持就是要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)不受損害，促進(jìn)就是合理利用資源，提高利用效率，來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了解決新農(nóng)村建設(shè)中剛性用地需求和保護(hù)土地資源的矛盾，我們要從以下幾方面做好工作。首先，就要摸清土地資源的存量和可開(kāi)發(fā)利用的數(shù)量，查清土地資源使用現(xiàn)狀，挖掘可用土地資源潛力，掌握可用土地資源總量。其次，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)各種自然資源進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格遵守節(jié)約式和集約式資源利用原則，高質(zhì)量編制自然資源空間規(guī)劃，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊際紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，沒(méi)有充足的發(fā)展用地必然導(dǎo)致非法用地的發(fā)生;生態(tài)保護(hù)紅線要將原始森林、公益林、濕地等生態(tài)價(jià)值大的區(qū)域堅(jiān)決劃入，嚴(yán)禁好大喜功，求數(shù)量不求質(zhì)量的行為。再次，對(duì)違反國(guó)家政策的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整改，使之更適合新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，建設(shè)示范村鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，避免新的違法占用耕地行為。最后，在新農(nóng)村建設(shè)中，要明確農(nóng)村自然資源的所屬和性質(zhì)，要在國(guó)家法律制度的框架內(nèi)開(kāi)發(fā)和利用，既要強(qiáng)化對(duì)耕地、林地、水源等自然資源的保護(hù)，也要合法合理的進(jìn)行利用，以此來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 全面提高土地資源利用率

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平，達(dá)到城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重大決策和舉措，自然資源管理部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。前者需要更多的資源來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，后者需要強(qiáng)化土地資源管理，保證生態(tài)自然資源的安全，保護(hù)生活環(huán)境的優(yōu)美和諧。解決問(wèn)題的最佳途徑就是全面提高土地利用率，把依法可利用資源的能量發(fā)揮到極致，達(dá)到自然資源管理在自身遵守國(guó)家法律制度的前提下，利用有限資源來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

規(guī)章制度制定以后，關(guān)鍵是管理和落實(shí)。根據(jù)自然資源管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施和落實(shí)的關(guān)鍵是資源的落實(shí)、資金的落實(shí)和人員的落實(shí)。在自然資源的審批上要嚴(yán)格把關(guān)，非農(nóng)項(xiàng)目用地一般不允許占用耕地，而且必須有足夠的資金、技術(shù)能力和人力資源做保證，避免撂荒和爛尾。在項(xiàng)目選定上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)科技含量低、污染重、投資密度不夠的項(xiàng)目堅(jiān)決摒棄，提高土地資源的利用率。要設(shè)置自然資源管理專項(xiàng)資金來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化資金的使用方向，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求聯(lián)系起來(lái)使農(nóng)村自然資源管理真正能夠推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

3.3 加大土地資源監(jiān)督執(zhí)法力度

自然資源管理部門的執(zhí)法應(yīng)該說(shuō)還是有力度的，但是往往新農(nóng)村建設(shè)展開(kāi)后，害怕被戴上影響“政治”大局的帽子，有時(shí)迫于壓力會(huì)發(fā)生一些松懈。其主要原因是地方政府和群眾有一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)意味著有些法律法規(guī)可以適當(dāng)?shù)耐黄疲踔劣眯姓畹姆绞讲忍じ亍⑥r(nóng)田總量的紅線，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果發(fā)生。

一是，在新農(nóng)村建設(shè)中要監(jiān)督地方政府的自然資源使用情況，違反國(guó)家法律政策的要堅(jiān)決抵制，重大違法違規(guī)事件要及時(shí)向上級(jí)管理部門報(bào)告，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)責(zé)。

二是，要大力開(kāi)展自然資源保護(hù)和科學(xué)合理應(yīng)用的宣傳活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式擴(kuò)大宣傳范圍，使群眾的監(jiān)督力量能夠得到充分發(fā)揮，提升全民對(duì)農(nóng)村自然資源的保護(hù)意識(shí)，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

三是，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作出現(xiàn)的違法用地行為，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)予以堅(jiān)決打擊，徹底杜絕重大違法違規(guī)事件的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法用地、長(zhǎng)期荒廢、污染嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡的項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌解決，節(jié)約寶貴的土地資源，避免在新農(nóng)村建設(shè)中重新出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，把好鋼用在刀刃上，提高自然資源利用率。同時(shí)節(jié)約挖潛，開(kāi)辟更多的其他資源渠道，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供新的路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)中，自然資源管理與新農(nóng)村建設(shè)只要處理得當(dāng)，不僅可以有效地保護(hù)自然資源，還能夠通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)使生態(tài)環(huán)境更為和諧，給農(nóng)村居民創(chuàng)造出更為愜意的人居環(huán)境，給各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，起到筑巢引鳳的作用。自然資源能否促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，也在于廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。此外，國(guó)家也要加大自然資源科學(xué)利用的資金投入，建設(shè)高科技含量的村鎮(zhèn)和項(xiàng)目，從源頭上節(jié)約用地，低投入，高產(chǎn)出，建設(shè)綠色村莊和綠色產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)充分滿足農(nóng)村居民對(duì)于高品質(zhì)生活的向往，使我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)自然資源保護(hù)同步發(fā)展，并把自然資源對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

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