淺談祁連山生態環境整體性保護和系統性修復

郝振國

天祝藏族自治縣水務局 安遠水管所，甘肅 天祝 733299

一、項目背景

加快祁連山生態保護修復及水土保持工程，實現格局優化、系統穩定、功能提升，關系生態文明建設和美麗中國建設進程，關系國家生態安全和中華民族永續發展。開展生態保護修復及水土保持工程是生態文明建設的重要內容之一，是貫徹綠色發展理念的有力舉措，更是破解生態環境難題的必然要求。實施天祝縣祁連山生態環境保護修復工程，對保護和改善整個河西走廊生態環境、建設我國西部生態安全屏障起到至關重要的作用。

為貫徹落實習近平總書記重要批示精神，支持具有全國性、區域性重大影響的生態修復項目，進一步加大祁連山山水林田湖生態保護修復力度，涵養石羊河流域水資源，改善區域生態環境提供了難得機遇。

二、工程規模

實施天祝縣境內祁連山生態環境整體性保護和系統性修復，以此破解生態環境難題，全面提升自然生態系統的穩定性和生態服務功能，加快推進西部生態安全屏障建設。該縣編制完成了天祝藏族自治縣祁連山生態環境修復工程實施方案，包括天祝縣石羊河流域源頭水土保持綜合治理工程、天祝縣境內黃河流域水土保持綜合治理工程、天祝縣水土保持工程，工程總投資40535.49萬元，其中：申請中央基礎獎補資金3877.45萬元，省級財政配套資金13686.3萬元，市縣整合資金10235.99萬元，中央差異獎補資金及其他資金12735.75萬元。

祁連山生態環境保護及水土保持工程修復實施項目下達后，“十三五”期間水土保持項目設計中標單位甘肅綠華生態工程咨詢有限公司負責人及設計技術人員組成外業勘測、調繪組，深入項目實施小流域，與工程受益區鄉（鎮）、村組負責人共同深入現場，對2017年實施的工程建設方案進行了規劃落實。

三、保護措施及影響

（一）水土保持工程保護措施

水土保持工程實施后，水土保持工程建設單位把廢水處理措施及有效運行作為合同的條款之一納入工程承包合同，加強各類機械用油的管理，嚴防含油廢水排入河流污染水質。工程環境管理部門應定期對施工單位廢水處理的管理運行進行監督檢查，禁止任何形式的含油廢水進入水體，進一步加強了水土保持工程的合理利用。

（二）生態環境保護措施

為了有效防止生態環境植被的破壞，應該盡量減少植被采伐，施工結束后，應該恢復原來的地形地貌，徹底搞好項目區、生活區固體垃圾的處理和周圍環境衛生工作任務，徹底恢復水土保持生態環境污染，保持良好的水資源生態生活環境，確保農牧民群眾的生活生產環境。

（三）生態環境保護工程規模

該工程建設規模較大，所需投入資金也較大，項目建設與資金到位有很大關系，因此，資金的充足性和及時性可以降低因資金短缺而發生的風險程度。項目建設應積極爭取國家的政策性投資，重視工程的前期投入，并積極落實地方配套資金，降低風險程度。

（四）影響分析

實施祁連山生態環境保護修復工程，一方面擴大濕地范圍，增加生物多樣性、增強地下水源補給能力和氣候調節能力；另一方面擴大植被總量，增加森林面積，增強了防風固沙能力，降低環境污染，消除礦山地質環境問題，減少水土流失，減輕風沙危害，生態環境得到較大改善，解決項目區植被稀少、生態環境脆弱所面臨的實際問題，提高了抵抗自然災害的能力，為該縣的經濟發展營造出良好生態環境。

四、項目基本情況及成效

（一）水資源嚴重匱乏，制約流域可持續發展

從整體來看，流域人均水資源量僅為750m3左右，為全國平均水平的1/3；耕地畝均水資源量450 m3左右，為全國平均水平的1/4，其中，天祝縣人均水資源量不足260m3，畝均水資源220m3，僅為全國的1/3、1/9，是典型的資源性缺水地區。近年來，通過流域重點治理，用水總量逐步得到控制，節水潛力得到有效釋放，但水資源供需矛盾依然十分突出。該縣還處于工業化中期階段，工業化、城鎮化進程加快進一步加劇流域水資源供需矛盾。既要為經濟社會發展提供用水保障、又要滿足一定的生態環境用水的矛盾將長期存在，流域可持續發展面臨嚴峻形勢。

（二）水土保持環境治理顯著成效

由于天祝縣水保工作起步較晚，加之國家對水土保持生態建設投資主要集中在長江、黃河等大江大河各流域的水土流失治理上，內陸河流域資金投入較少。但通過在全縣實施農田基本建設、集雨節灌、造林種草和小流域綜合治理示范等項目建設，在全流域累計完成治理面積402km2，占流域水土流失總面積的16.63%。主要表現在“三多兩變、一提高”植樹造林多，荒坡封育多；粗放經營向集約經營轉變，惡性循環向良性循環轉變，提高人民生產和生活水平，從而取得了明顯的生態、社會、經濟效益。

五、水土保持工作分析

（一）現狀與分析評價

多年以來，天祝縣水土保持小流域綜合治理、坡改梯綜合整治等水土流失治理工程，項目區水土保持工作取得了一定成效，在主體工程規劃布置選址時，符合選址的地形地貌條件，占地施工布置合理，滿足《開發建設項目水土保持技術規范》的約束性規定。主體工程設計滿足《開發建設項目水土保持技術規范》（50433-2008）和《水利水電工程水土保持技術規范》（SL575-2012）有關主體工程約束性規定要求，不存在水土保持約束性。

（二）水土流失監測與管理

1.水土保持水土流失監測的重點地段。重點是對主體工程區、施工道路區等進行監測，水土保持工程質量監測，施工過程監測等。

2.水土保持水土流失監測方法。根據該項目的特點，水土保持監測采用定位觀測和實地調查相結合的方法進行。對于水土流失環境影響較嚴重的區域，采用斷面監測渣場水土流失量，對于棄渣場水土保持環境防護工程實施后水土流失量，利用插鉗法觀測水土流失。