補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板 發(fā)展正寧經(jīng)濟(jì)

高小民

中共正寧縣委黨校，甘肅 正寧 745300

正寧縣位于甘肅省慶陽地區(qū)東南部，與陜西的旬邑、彬縣、長武和甘肅的合水、寧縣接壤，地處黃土高原，土層深厚，土壤肥沃，屬大陸性氣候，冬冷常睛，夏熱豐雨。總面積1319.5km2，耕地面積28666.67hm2，平均海拔1460m，年平均氣溫9.4℃，總?cè)丝?4.49萬人，常住人口18.46萬人，城鎮(zhèn)化率37.49%，人口出生率12.06‰，死亡率8.4‰，自然增長率3.66‰。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、94個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)居委會、677個(gè)村民小組。主要河流有四郎河、支黨河、無日天溝河、嘉域河。主要特產(chǎn)有蘋果、烤煙、大蔥、旱煙、正寧老豆腐、“芳心之戀”果蔬脆片、“惠爾靈”紫蘇油、荏果子。總體來說，正寧資源豐富，自然條件優(yōu)越，人均耕地面積大，人口適中，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。

新中國成立之初，正寧縣百廢待興，生產(chǎn)資料短缺，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，黨帶領(lǐng)全縣人民經(jīng)過艱苦奮斗，全面恢復(fù)了遭到嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟(jì)。改革開放以后，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)人民“摸著石頭過河”，不斷深化改革，不斷探索前進(jìn)，取得了一項(xiàng)項(xiàng)驚人的成績，可以分為四個(gè)階段：1949-1984年是奮力爭取溫飽階段；1985-2002年是穩(wěn)定解決溫飽階段；2003-2012年是實(shí)現(xiàn)總體小康階段；2013-2018年是邁向全面小康階段。進(jìn)入新時(shí)代，正寧縣委、縣政府帶領(lǐng)人民加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對全縣道路進(jìn)行了維修、重建和改造，對原有橋梁進(jìn)行了改造，突破了一道道難關(guān)，攻克了一個(gè)個(gè)險(xiǎn)壘，和頑瘴痼疾展開了較量，勇于突破利益固化的難題，取得了非凡成就。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)量逐步穩(wěn)定增長，飯碗牢牢端在自己手中

糧食是人類生命的根本保障，糧食安全事關(guān)國家的穩(wěn)定和長治久安。新中國成立以來，正寧縣糧食生產(chǎn)在廣大人民群眾的共同努力下取得重大突破。2012年，全縣糧食產(chǎn)量9.01萬t，糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階；2018年，全縣糧食產(chǎn)量10.45萬t。糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，群眾吃飯問題沒有隱患。

（二）經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長快速，人們生活質(zhì)量明顯提升

一是烤煙生產(chǎn)長期穩(wěn)定，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，正寧已經(jīng)成為全省最大的烤煙生產(chǎn)縣，烤煙也是正寧人民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2018年，全縣煙葉產(chǎn)值4861萬元，實(shí)現(xiàn)稅收1081萬元。二是全縣油料生產(chǎn)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，積極調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大種植面積，產(chǎn)量有了大幅度的提高。三是蔬菜生產(chǎn)主要依靠科技創(chuàng)新的力量，縣委、縣政府將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)來抓，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為振興正寧經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓。2018年，全縣蔬菜種植面積2600hm2，總產(chǎn)量5.4萬t，成為正寧最具潛力的陽光產(chǎn)業(yè)。

（三）林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，森林覆蓋率明顯提高

新中國成立后，正寧縣利用黃土高原土質(zhì)肥沃的優(yōu)勢和子午嶺天然林區(qū)的屏障作用，發(fā)動(dòng)群眾開展植樹造林，主要對次生林進(jìn)行了改造，森林面積得到一定恢復(fù)。改革開放以來，全縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，通過單位劃片承包、各村重點(diǎn)主抓、全縣集中種植等方式，在全縣開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。2018年，全縣完成黃山黃沙地造林4000hm2，流域治理70.6km2，水土流失治理率達(dá)到58%。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（四）畜牧業(yè)發(fā)展速度較快，人們的消費(fèi)需求得到了滿足

正寧是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，在農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，畜牧業(yè)也得到了較快發(fā)展。特別是改革開放以后，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的變化，人們對牛羊肉消費(fèi)需求持續(xù)增加，從而推動(dòng)牛羊生產(chǎn)快速發(fā)展。2018年，肉類總產(chǎn)量419.98萬kg，比1950年增長9.5倍，年均增長3.52%。全縣有千頭以上養(yǎng)豬場15戶，萬頭養(yǎng)豬場生產(chǎn)基地正在籌建當(dāng)中，即將投入使用。從禽蛋產(chǎn)量來看，正寧有以戶為單元的養(yǎng)雞傳統(tǒng)，多以自食為主，改革開放后全縣禽蛋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，全縣禽蛋產(chǎn)量66.3萬kg，萬只以上養(yǎng)雞場有二十多家。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步推進(jìn)，規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮了規(guī)模化經(jīng)營在資金、技術(shù)、信息、人才和管理等方面的優(yōu)勢，從而加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是出現(xiàn)了一大批新型經(jīng)營主體，極大地增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力。全縣著力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，大量農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。三是新型生產(chǎn)模式快速發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)空布局。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科技水平的提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土栽培、觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式快速發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

新中國成立70多年來，正寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，但是與新時(shí)代人民群眾的需要相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著很多問題，極大地制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地比較小，現(xiàn)代化程度低

正寧大蔥有一定的名氣，但是僅在一個(gè)自然村種植，多為農(nóng)戶散種，沒有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，銷售方式主要以自銷為主、商販?zhǔn)召彏檩o，沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，打不開更大范圍的市場；烤煙生產(chǎn)長達(dá)40多年，鼎盛期已過，種植面積逐年下降；蔬菜生產(chǎn)以戶為單位，散種散銷；旱煙生產(chǎn)已經(jīng)是獨(dú)有其名，僅僅是自種自銷。

（二）產(chǎn)品科技含量低，仍然以初級產(chǎn)品為主

蘋果、烤煙、大蔥、旱煙等特色產(chǎn)業(yè)停留在種植和銷售層面，沒有深加工企業(yè)做后盾，產(chǎn)品價(jià)格低，銷路單一。正寧老豆腐、“芳心之戀”果蔬脆片、“惠爾靈”紫蘇油、荏果子等產(chǎn)品科技含量低，品牌效應(yīng)不高，只在周邊地區(qū)出售，很難打開國內(nèi)國際市場。

（三）地方財(cái)政支持力度較低

新品種、新技術(shù)的推廣還停留在“口號上”，科研經(jīng)費(fèi)緊缺，不能保證新品種的引進(jìn)和新技術(shù)的推廣，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）缺少專業(yè)技術(shù)的支持

政府和社會團(tuán)體的服務(wù)不到位，覆蓋面小，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不強(qiáng)，部分人員知識和技術(shù)老化，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

為了滿足新時(shí)代人民群眾的需要和化解新時(shí)代社會基本矛盾，正寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要因地制宜，走出一條適合自身發(fā)展的路子，才能從根本上解決問題。

（一）保護(hù)主要產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品良種開發(fā)

保護(hù)培養(yǎng)壯大蘋果、烤煙、土豆、大蔥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和紫蘇油加工企業(yè)的主導(dǎo)地位，加大培育蔬菜、油料、瓜果等還未成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。

（二）加快推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)民技能

建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良種供應(yīng)。縣農(nóng)廣校要加強(qiáng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植的能力和水平。

（三）要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，提高政府服務(wù)的本領(lǐng)

政府各職能部門充分發(fā)揮作用，為農(nóng)戶提供高質(zhì)量的現(xiàn)代化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識現(xiàn)代化生產(chǎn)的重大意義和作用。

（四）做好招商引資工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境

每個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品必須有一個(gè)龍頭企業(yè)來引領(lǐng)和帶動(dòng)，政府要為龍頭企業(yè)的成立、發(fā)展、壯大提供更好的優(yōu)質(zhì)便利環(huán)境，建立“市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”這樣一個(gè)完備的生產(chǎn)、銷售體系，讓信息上下流暢，互知互曉。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的投入，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展有充足的資金

政府應(yīng)擴(kuò)大對輔助基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在政府投入中，應(yīng)該按一定的比例資金，用于農(nóng)田建設(shè)、新技術(shù)的引進(jìn)、培育、開發(fā)、推廣和農(nóng)民的培訓(xùn)等工作。