數字農業助力上海鄉村振興

■ 許葉穎 葉有燦

上海要建設現代化國際大都市，要在上海6300多平方公里的土地上全面建成小康社會，重點和難點在農村。上海市委農辦、市農業農村委認真貫徹落實黨的十九大精神，按照市委、市政府的統一部署，加快探索實施中國特色、上海特點的鄉村振興道路，力求在全國實施鄉村振興戰略中作出示范，走到前列。為實現這一目標，上海抓住“數字化轉型”契機，一以貫之抓落實，力爭到2035年在上海讓農業成為一個可以輕松掙錢的行業，讓農村成為如詩如畫的天堂，讓新農民成為體面的職業。

一、選派“駐村指導員”為薄弱村發展注入“新鮮血液”

2019年6月至2021年2月,為貫徹落實上海實施鄉村振興戰略，市委組織部、市農業農村委、市規劃資源局、市民政局等在21家市級機關、7個中心城區和23家市屬國有企業中選派65名優秀干部，6個涉農區選派135名優秀干部形成200名“駐村指導員”，和各區“掛村聯系員”一起，全脫產在鄉鎮（街道）黨（工）委領導下，直接服務基層、服務群眾，指導農村基層組織建設、指導落實農村綜合幫扶等工作。實現全市薄弱村全覆蓋，為上海市薄弱村發展注入“新鮮血液”。同時，薄弱村本村基本信息、本村幫扶需求、村書記和駐村指導員等信息全部錄入綜合幫扶系統，對口幫扶、幫扶項目、薄弱村分布、各區生活困難戶分布、致困原因等信息都可以查詢分析，還開發了與指導員現場連線功能。

兩年來，在首批駐村指導員和村干部群眾的共同努力下，所駐200個村中有33個村可支配收入和經營性資產已超過經濟薄弱村指標；促成簽訂黨建結對共建協議1383份，募集捐款、捐物共計775余萬元；為所駐村引進項目168個，投資總額達2.5億元，助力農產品銷售300余萬斤，銷售額1597余萬元，組織開展下鄉義診、文化演出、知識講座等各類活動883場次，改善提升村內公共設施、設備660處（項），實現了優勢互補、資源共享。組織部門已經在干部提任晉升方面優先考慮這些優秀的駐村指導員。2021年3月，上海市第二批200名駐村指導員啟程赴村。

二、落實農業生產經營企業的“一企一碼”校核治理工作

2021年上海市農業農村委員會信息中心在市農業農村委行政部門的指導下，完成了上海市國家級農業龍頭企業19家、市級農業龍頭企業78家、農業生產經營企業5121家和家庭農場3965家等新型農業生產經營主體的信息收集治理，形成了企業（法人類）以統一社會信用代碼和家庭農場（自然人類）以家庭農場主身份證為唯一身份的標準庫。將上述成果標準庫反向應用于一些重要應用系統，從源頭上規范了數據源，解決了“開著水龍頭拖地板”，治理永遠在路上的問題。2020年完成了上海農事生產直報（神農口袋）、農產品安全網格監管的生產主體的治理，神農口袋法人1654個，自然人3456個，農產品安全網格監管法人3776個，自然人4781個，主體信息與法人庫、人口庫完全匹配。神農口袋主體在農產品安全網格監管系統中法人匹配率達到98%，自然人匹配率為86%，有效解決了跨系統間的主體關聯性問題。同時，開發了法人校驗接口和自然人校驗接口，市農業農村委系統中涉及法人和自然人信息庫的應用系統，前端可以通過統一接口調用國家信息中心和上海市大數據中心的市外、本市的法人庫和自然人庫，獲取、校驗各系統中這類信息準確性，并形成了有效機制。

三、全面推進農業農村“一張圖”管理

搞準每一塊農業生產用地的基本屬性（位置、面積、誰來經營、種什么、種得怎么樣），是管理者、生產者、消費者關心的話題，一張圖實現農業農村精細化、精準化管理是農業信息化水平的重要標志。2020年，在上海市農業農村委員會指導下市農業農村委信息中心先后制定了《上海農業用地分類體系》《上海農業生產現狀用地數據采集技術規程》《上海農業生產現狀用地空間數據采集標準》及《上海市農業生產現狀用地編碼標準》4個標準。以0.1米分辨率航空影像為基礎，規范工作內容、工作流程、技術方法，上海市農業農村委員會會同市測繪院完成了上海9個涉農區糧田、菜田、果園、經作田、養殖業（水產業）、養殖業（畜牧業）六大類農業生產用地上圖工作，農業生產用地總面積232.27萬畝（更新時間2021年4月），以自然田埂中間線為采集邊界，采集形成82.7458萬個基本單元地塊，按照“一地塊一編碼”（每塊地有一個24位唯一編碼）形成了上海農業生產用地一張底圖。2020年，研發了地塊變更管理軟件，實現地塊圖形的拆分、合并、新增、刪除“T+1周”的流程審核動態變更，以及經營主屬性、種植屬性的實時調整。由經營主體發起，村、鎮、區審核，測繪部門根據“收貨單”進行專業規范發布，形成了上海農業農村“一張圖”動態更新機制。

通過“一地塊一編碼”“一企業一編碼（企業信用代碼或農戶戶主身份證）”關聯，實現“農業一張圖”與農事生產直報（神農口袋）、農產品安全網格監管、綠色認證、涉農補貼等系統數據對接，即實現跨系統的數據整合并落地到“一張圖”上。在上海率先實現農業生產現狀用地上圖，農業相關信息匯聚治理入庫，初步實現“一圖觀‘三農’、一網管全程、一庫匯所有”的上海農業數字化轉型第一階段目標。

四、推進規模化主體農事信息直報、網格化監管全覆蓋

上海市農業農村委員會從源頭上抓地產農產品安全工作，全面推進農業生產經營主體入網直報工作。2020年，市農業農村委員會會同相關軟件公司完成了農事生產直報APP開發及應用培訓，通過手機APP讓精準報、輕松報、樂意報成為可能。農業生產播種、用藥、施肥、采收等環節農事操作由生產主體按照業務主管部門設計的“3+1+2”農事生產操作填報要求（農藥施用3天內填報，蔬菜類播種、施肥、灌溉、采收等農事操作1周內填報，糧食類大田作物農事操作2周內填報）及時完成動態直報工作。截至2020年11月30日，上海市完成6200家生產經營主體入網直報工作，農業生產入網總面積163萬畝，占全市農業生產現狀用地79%。市農業農村委員會通過多項手段推進農事生產直報“入網率、及時率、精準率”工作，將該項工作作為2021年度一項重點建設內容納入市鄉村振興目標管理系統進行督導，同時，填報工作好壞與涉農補貼掛鉤等。2021年4月，全市9個涉農區入網面積167.62萬畝，入網率為85.58%；當月上報信息總數38.91萬條（不含國企），及時率為97.94%；當月上報主體數817個，被監管主體數353個，全市上報農事記錄總數52.06萬條，精準率99.81%。

為進一步加強地產農產品的安全監督檢查，形成了網格化多層級管理模式，全市各級農產品監測、監管、執法和農技推廣機構176個，監測、監管、執法人員1076人，生產指導、協管人員1029人，每天開展田間地頭現場抽查監管，及時上傳抽查信息到監管系統上。田間檔案、農資進出庫臺賬、農資存放、農藥使用等現場監管檢查、評分情況實時在線，讓業務部門找到了線上線下進行比對的方法和手段。通過生產經營主體與田塊信息關聯，監管對象、監管人員、監管結果同時錄入系統，形成的電子檔案，讓本日、本月、本年度監管信息一目了然。

五、運用目標管理系統，推進鄉村振興重點任務“掛圖作戰”

2019年上海市農業農村委員會按照市領導對2019年上海市鄉村振興重點任務實行“掛圖作戰”的要求，構建上海市鄉村振興目標管理系統，重點是抓任務落實，提升工作效率，應用范圍覆蓋9個涉農區和26個委辦局（上海市實施鄉村振興戰略工作領導小組成員單位）。市農業農村委信息中心通過調研，梳理出系統開發的難點問題，圍繞這些問題進行需求分析，理清任務邏輯關系、分配任務清單、多維度展示和倒逼管理等要求，開展了系統技術選型、架構設計、審批流程設計、業務功能實現等工作。采用“成熟軟件平臺+第三方報表工具軟件”模塊化開發方法，快速構建了目標管理系統。通過PC端填報，手機端審批和查詢，實現了跨終端數據實時同步。通過該系統市農業農村委抓好了工作任務落實，減輕基層日常填寫臺賬和應對檢查的負擔；通過“誰填報誰負責、誰審核誰負責”壓實各級部門責任，提升了任務管理的實時性、精準性、便利性。

系統中各重點事項任務分配比較復雜，如何做到考核算法的公平性尤其重要，系統計算法是該系統的設計亮點。以2019年為例：全市77項重點任務分發到9個涉農區，再分配到12個月執行，最理想的情況，全年總任務數是77×9×12=8316個子任務。實際情況是各涉農區的任務數不一樣，各任務完成時間起止月也有區別。考慮求算進度比例，需要去掉無任務分子，分母也應作相應減去處理，才能計算出準確的百分比和合理的排名順序。同時采用綠燈、藍燈和紅燈標識各成員單位重點任務實際推進進度，使展示更加直觀，考核更加客觀。系統后臺統計：2019年全市重點任務77項，細化到9個涉農區，量化到每個月，全年督辦任務5962項，辦結任務5949項，督辦辦結率99.78%；2020年全市重點任務80項，分解到9個涉農區和光明、上實、地產3個集團，全年督辦任務8413項，辦結任務8413項，督辦辦結率達100%；2021年全市重點任務79項，目前正在按計劃持續推進。經統計，上海首批9個鄉村振興示范村各級財政資金投入17.2億元，平均每個村投入1.91億元，達到小系統管大資金的效果。

六、引導金融機構、國有企業助力鄉村振興發展

堅持政府引導、社會參與、市場運作，構建多元投入機制，引導更多金融和社會資本支持鄉村振興，破解鄉村振興“錢從哪里來”問題。2019年8月，按照農業農村部《關于開展2018年度金融支農服務創新試點的通知》要求，市農業農村委完成了“金融科技在農業信貸風控體系上的創新與應用”項目建設。上海地區有9家銀行、1家保險機構上線新農直報平臺，提供34種農業信貸產品、2種農業保險產品供新型農業經營主體選擇。系統注冊企業2000余家，認證通過企業1811家，完成快貸、樂貸370筆，貸款資金1.5億元。2021年2月，市農業農村委與中國農業發展銀行上海市分行、中國工商銀行股份有限公司上海市分行等11家銀行簽訂戰略合作協議，探索金融服務鄉村振興有效模式。

2020年3月初，市農業農村委、市國資委等七部門聯合印發了《關于引導市屬國有企業助力鄉村振興的指導意見》，鼓勵和引導市屬國有企業在鄉村振興中發揮更大的作用，積極參與建設上海鄉村振興“三園”工程。3月底，在市農業農村委門戶網站上開設上線“國有企業助力鄉村振興”專欄，定期和不定期發布市、區需求、動態等信息，提高了市屬國有企業和涉農區信息共享度。同時，市相關部門聯合建立聯席會議制度，市、區定期組織需求對接互動活動。

目前對接成功案例有：驢媽媽集團與寶山區月浦鎮簽訂戰略合作協議，把鄉村打造成富有產值的景區，讓月浦成為屬于驢媽媽的大都市鄉村旅游產品重要展示窗口；東方明珠集團與川沙農投公司等共同在浦東新區川沙新鎮連民村打造“宿於民宿”，整合村域園藝培訓基地、瓜果采摘園等，打造“宿游村”；地產集團和嘉定區華亭鎮合作開發“鄉悅華亭”項目，建設農民集中居住住房，并將騰出盤活建設用地用于產業開發，打造現代農業、鄉居康養、主題農旅等；國盛集團和奉賢區青村鎮推進“黃桃+”發展農創文旅、鄉村民宿、醫藥康養等新產業新業態融合發展等。