建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的理論與實(shí)踐探析

賈軍鋒

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，黨的十九大又指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，指出要建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，這是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，對于甘肅省全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會，繼而邁向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景

（一）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“三化同步”的戰(zhàn)略舉措

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動全面轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)。甘肅作為農(nóng)業(yè)大省，如何走出一條既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又穩(wěn)糧增收的可持續(xù)發(fā)展路子，是事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。今后一個時期，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史源流中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也必將加快發(fā)展，這就對農(nóng)村現(xiàn)存的社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式造成巨大沖擊，搞不好就會導(dǎo)致農(nóng)村邊緣化，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)而影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已經(jīng)到了通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代。農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展的歷史背景下應(yīng)積極發(fā)揮重要作用，這就需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的生態(tài)和生活條件。同時促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)間的交流互動，讓更多的城市人到農(nóng)村休閑游樂，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。

（二）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面落實(shí)黨中央決策部署，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體水平的有效載體

近年來，甘肅省在脫貧攻堅(jiān)中取得了明顯成效，涌現(xiàn)了一批典型事例，但受地理?xiàng)l件、發(fā)展水平、干群的思想觀念等因素影響，鄉(xiāng)村建設(shè)的總體水平依然不高，還存在許多亟待解決的困難和問題，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必然從事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的小事入手，從農(nóng)民最期望、最能見到實(shí)效的方面做起，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，重點(diǎn)更為突出，力量更易凝聚，能夠推動新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面迅速推開，較快改善農(nóng)村面貌，更好地調(diào)動農(nóng)民積極性，是鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念和方式方法的全面改善。因此，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既符合中央精神，又符合省情實(shí)際，是現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)在甘肅省的具體實(shí)踐，有利于打造甘肅“三農(nóng)”工作新亮點(diǎn)，增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是建設(shè)美好幸福新甘肅的重要內(nèi)容

甘肅省是以農(nóng)業(yè)為主的省份，農(nóng)業(yè)自然條件差，農(nóng)業(yè)人口比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距很大。要實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，最難最重的工作任務(wù)在農(nóng)村。因此必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)支撐，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在受疫情影響，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以加強(qiáng)對農(nóng)村的資金投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村的各項(xiàng)條件水平，盤活農(nóng)村的市場潛力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力的就地就業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。

（四）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生存環(huán)境的重大民生工程

要持續(xù)推動的發(fā)展是涵蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的科學(xué)發(fā)展，讓占全省人口多數(shù)的農(nóng)民過上幸福美好生活，是踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的應(yīng)有之義。40年前，農(nóng)村實(shí)行“大包干”，核心是賦予農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)，解決農(nóng)村溫飽問題。40年后，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要更進(jìn)一步全面提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平和幸福指數(shù)。通過加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善農(nóng)民人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，順應(yīng)民心，符合民意，得到群眾的衷心擁護(hù)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的形勢

當(dāng)前，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村各方面條件日益成熟，面臨難得的有利時機(jī)。綜合分析有以下幾個方面的有力基礎(chǔ)。

（一）投入有保障

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，財(cái)政投入是保障。甘肅省近年來投入了大量財(cái)政資金，同時通過招商引資、銀行貸款、東西協(xié)作扶貧等途徑，持續(xù)擴(kuò)大資金籌集，保障水平持續(xù)增強(qiáng)。今后一個時期，甘肅省GDP必須向萬億元跨越，工業(yè)支持農(nóng)村的力度將持續(xù)加大，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的資金和物質(zhì)保證會更加有力。

（二）各方有動力

隨著收入水平的提高，消費(fèi)觀念不斷更新，更加注重精神生活品質(zhì)。農(nóng)民群眾對生產(chǎn)生活的改善、生活品味的提升、建設(shè)幸福家園的要求非常迫切，為因勢利導(dǎo)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了條件。

（三）工作有基礎(chǔ)

近年來，農(nóng)村在土地整治、危房改造、廁所革命、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等取得了顯著成效，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

總之，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必須要求，是群眾的熱切期盼，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，在全社會形成強(qiáng)大合力，持續(xù)推進(jìn)。力爭經(jīng)過幾年努力，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村總體面貌的根本改觀。

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要先決條件。改善農(nóng)村的村容村貌，解決農(nóng)村發(fā)展的弱項(xiàng)短板。重點(diǎn)進(jìn)行村莊道路、供水、網(wǎng)絡(luò)通信、污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時還要加強(qiáng)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售增值，提升農(nóng)民收入水平。

（二）提高基本公共服務(wù)水平

完備的公共服務(wù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。隨著農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高，進(jìn)入新時代最迫切的是對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化、社會保障水平等問題有了更高的要求。所以要加強(qiáng)民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平，以進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求，全面提升幸福指數(shù)。

（三）努力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民發(fā)展的根本之策，必須立足本地，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、最能為群眾所接受的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。進(jìn)一步整合各種資源，尤其是旅游資源，促使一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，建設(shè)田園綜合體，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理”的要求，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，使群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，感受到三產(chǎn)融合帶來的效果，增強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

（四）不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)支撐有直接聯(lián)系，但也有區(qū)別。從某種意義上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于所有制范疇，如果這個問題解決不好，會影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，村莊面貌改變大，群眾得到的實(shí)惠更多，配合參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情高漲。因此要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村工作的重心，加快制定出臺相關(guān)優(yōu)惠支持政策，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，探索發(fā)動農(nóng)民群眾入股、土地流轉(zhuǎn)等形式，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

（五）著力持續(xù)整治村容村貌

整治村容村貌是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，以全域無垃圾行動為抓手，合理規(guī)劃道路，全面系統(tǒng)考慮垃圾存放、衛(wèi)生改廁、安全飲水、農(nóng)宅布局、道路行路樹栽植等工作，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力使農(nóng)村面貌與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗、地形地貌相得益彰。

（六）強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新

隨著大量富裕農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)有的以血緣關(guān)系和宗族紐帶為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式必將發(fā)生重大變革，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。要健全村民自治機(jī)制，提升農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，發(fā)揮“三會一約”作用，不斷提高農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民養(yǎng)老場所，引導(dǎo)教育留守婦女和兒童積極參與留守老人的日常生活照料服務(wù)。建立健全農(nóng)民合理訴求表達(dá)機(jī)制，暢通信訪渠道和方式，形成良好的鄉(xiāng)村社會管理服務(wù)氛圍。

（七）推動文明鄉(xiāng)風(fēng)持續(xù)向好

良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思想和文化淵源。結(jié)合社會主義核心價值體系建設(shè)的要求，有效開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化，賦予美麗鄉(xiāng)村新的文化內(nèi)涵，挖掘農(nóng)村社會潛在的文化魅力，增強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文化的認(rèn)同感，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會管理中的重要作用。以鮮活的先進(jìn)事例，喜聞樂見的文化形式，廣泛開展各類文體活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾破除舊思想觀念，提倡健康文明的生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)文化事業(yè)，以先進(jìn)的文化感召農(nóng)民群眾自覺更改個人行為方式，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的強(qiáng)大合力。

（八）夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。要創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織的設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選派優(yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉，從業(yè)務(wù)部門選派干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。注重在基層和農(nóng)村工作培養(yǎng)和識別干部，適時把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中富有成效的村干部和駐村干部提拔任用進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、讓農(nóng)民群眾滿意的工作業(yè)績。