鄉村振興背景下我國促進農村就業問題研究

□ 欒美薇

鄉村振興是是黨中央應對新時代農村發展問題做出的重要決策和戰略部署，鄉村振興首要問題在于人才，只有通過留住人才、吸引人才才能實現人才振興，才能帶動鄉村振興。錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，加劇了我國經濟下行壓力，穩就業成為政府工作的重中之重。與城鎮就業情況相比，農村在就業總量及就業結構上仍存在著較大的發展空間，進一步挖掘農村就業創業潛力，開拓就業市場，有助于緩解就業嚴峻形勢，對保障社會穩定和糧食安全具有重大的戰略意義。

一、鄉村振興背景下我國促進農村就業的現實意義

促進我國農村就業，可以提升農村人才數量和質量，合理優化農村勞動力布局，緩解就業總量壓力。

（一）提供人才支撐，促進農村經濟發展

農村的發展離不開農村人才隊伍的建設，有了人才，才具備了發展的內生動力，農村經濟才能得到大力提升，加快農業農村現代化，才能實現鄉村的全面振興。

1.為互聯網+農業發展提供人才保障。

互聯網和基礎設施的快速發展為我國農村就業創業提供了便利條件，網絡消費已經逐步成為消費的主要渠道，直播帶貨等電商模式幫助農民打通了部分農產品的銷售渠道，尤其是在新冠肺炎疫情期間，電商平臺推動和保障了鄉村經濟的發展，“互聯網＋現代農業”這種新業態模式得到廣泛應用，綠色農產品網絡營銷等現代化新理念逐漸升級。這一切都離不開人才的支撐，農村經濟發展吸引來的大學生和返鄉創業就業的農民工是互聯網+農業發展的重要推手，他們擁有現代化的知識結構、科技能力、市場理念和技能優勢，借助于互聯網信息技術的應用，將農產品與網絡銷售相結合、將農產品與商超銷售相結合以及將農產品與特色旅游相結合等方式改變了農村經濟的發展模式，進一步拓寬了農村經濟的發展空間。向農業現代化發展推進，為鄉村振興戰略實施提供了新興力量。

2.為農業產業升級提供人才支撐。

十四五期間我國將深化農業供給側結構性改革，在農產品和畜牧產品上優化生產布局，強化質量導向，建設智慧農業。這些產業的發展除需要來自農業科技智庫、科研院校的智力支撐外，也需要落實新技術的技能人才和能帶領農民進軍新產業的能人。目前農村農業的人才結構還不足以滿足產業升級需求，迫切需要將人才充實到農業發展的新領域。

3.為深化農業農村改革提供人才支撐。

我國農村要發展培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。這些改革政策的實施需要農村農業中有能理解政策利用政策的人才，以便政策能真正發揮作用。同時農村金融市場、人才市場等方面的建設同樣需要人才來支撐，到農村就業能夠對農村的真實情況有更深入細致的了解，將頂層設計落到實處。

（二）增加就業總量，優化勞動力布局

由于我國城鎮就業形勢嚴峻，尤其是就業結構沖突較為嚴重，就業壓力大，人才市場競爭激烈，就業市場供過于求。而鄉村振興戰略中人才數量嚴重不足，對人才資源需求迫切。在這種嚴峻現實下，農村就業不僅能夠有效解決大城市“人才過剩”就業難的問題，而且有利于解決鄉村振興人才的需求，同時還為到農村就業的人才提供舞臺和發展空間。

1.引進人才

隨著我國城鎮化進程的大力推進，大量農村人口流入到城鎮中，造成農村人口的基數雖然大，但年輕人流失嚴重，人口老齡化較為顯著、人口結構布局缺乏合理性、文化程度普遍偏低等問題，使得農村的人才數量和質量都不能滿足農村發展需求，難以實施鄉村振興戰略。引導大學生農村就業是一項推動鄉村振興、促進農業現代化和解決大學生就業難的重要舉措。鄉村振興戰略背景下，農村經濟和產業的發展可以為大學生農村就業提供更多的機遇，大學生農村就業也會促進鄉村經濟和產業的進一步升級和發展，帶動更多的人群更好地就業，促進農村和農業更好的發展。大學生農村就業通過農業技術開發、現代農業生產經營、農村基層治理、鄉村文化建設等途徑不僅為農村經濟發展注入新的活力，而且青年大學生憑借年輕的體魄、豐富的學識、開闊的視野以及新的管理理念、經營方法和技術素質等提升了農村的人力資本，優化了農村勞動力結構，為破解農村人才需求的困境提供了現實的保障。

2.留住人才

返鄉就業的農民工是人才回流鄉村的重要一環，他們帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接影響我國社會主義新農村建設的速度，加快振興鄉村經濟。一是受城鎮就業結構性矛盾的影響，農民工成為城市勞動力市場的潛在失業群體。部分人未能實現市民化，45歲以上的農民工很難在城市實現理想就業，也就意味著按照中國勞動年齡人口統計口徑60歲退休來算，進城務工的農民工有效工齡損失近一半。農村經濟的逐漸發展，使返鄉就業對農民工的吸引力逐漸增大，這也成為這一群體延長勞動力生命的有效途徑。二是觀念的改變使農民工就地就近就業成為優先選擇，尤其是近兩年來受新冠肺炎疫情的影響，我國各省、市、自治區都加強了對本地區外來人員的限制和管理，這一措施也在一定程度上影響了長期跨省務工的農民工群體。而且多數農民工處于年富力強的青壯年階段，這部分人多數屬于上有老，下有小的階段，肩負著供養子女和贍養父母的任務，在整個家庭中屬于核心力量，是家庭經濟收入的主要來源。然而，由于城市生活成本高，子女和父母不在身邊，長期兩地，使得孩子易出現心理問題，老人無法照料，種種因素促使農民工返鄉就業。就地就近就業不僅能解決農民工的工作，還能解決農民工養老育兒難題，促進社會和諧。

二、鄉村振興背景下我國促進農村就業的制約因素

我國農村就業環境與城鎮相比發展較為緩慢，金融市場不發達、缺乏高層次就業人才、農民土地等生產資料融資難、政策的不完善在一定程度上制約了就業人員的積極性和創業的成功率。

（一）農村就業要素市場支持力度不夠

改革開放以來，農村持續推進市場化改革，要素市場化配置改革取得了長足進步。但由于前期改革主要側重于產品市場，而要素市場化配置改革進程相對滯后，要素流動存在體制機制障礙，制約了農村就業發展。伴隨農業農村產業發展，新增農村就業人口主要集中在農村三產融合領域。相較于傳統的種養殖業，新領域對市場要素的需求較為密集，但農村要素市場的發育滯后，使資本等現代要素難以流入農業農村，制約了人才向農業農村領域流動。

1.資源資產等要素盤活不夠

當前農村資源資產利用率普遍不高，與農村經濟發展需求要求差距較大。一是農村土地制度性改革不夠。農村土地制度改革系統性不強，無法完成土地市場化配置。二是農村產權確權頒證改革滯后，資產確權、抵押處置與融資風險防范等改革協同性不強，農村資產如土地、牲畜、農機具等農業資產難以作為向銀行貸款融資的有效抵押物，抵押貸款難以落地，農村金融活水遲遲不能被激活。

2.農村產權保護力度不足

一是土地經營權人的權益難落地，受政策體系不完整影響，經流轉土地而形成的家庭農場、農業企業等新型經營主體的發展前景預期很難明朗化，導致農村土地流轉增長緩慢。二是農業企業投資缺乏產權保護，農業企業是激活農村要素市場化配置的關鍵力量。當前我國農村產權保護制度還不健全，部分地區存在企業投資產權受侵害的問題，導致企業投資鄉村、盤活農村資產資源的積極性受挫。

3.基礎設施不完善。

近年來，農村道路、電力、網絡等基礎設施高速發展，推動了農村經濟高速發展，但還有一些發展不夠完善的基礎設施等影響農村對人才的吸引力，阻礙了農村就業。

（二）農村就業政策體系不完善

我國農村就業政策與城市相比，不僅滯后而且支持力度遠不及城市地區。一是由于我國農村地區信用評估體系與風險評估體系不完整，在政策實施過程中，基層政府很難做到政策要求與實際情況相適應，難以解決農村就業過程中的產生的實際困難，影響政策效果。二是我國農村大部分就業支持政策集中于企業的創立階段，對企業后續發展缺乏持續關注和支持。在整個體系中，對于企業家精神的培訓、企業長遠發展的培訓及后期繼續教育培訓等凸顯不足。

（三）農村就業服務和扶持力度不夠

目前我國農村就業還存在一定的盲目性，一是農村就業者主要靠自發性實現就業，用工信息和就業指導還需加強；二是農村就業者缺乏市場分析能力、組織經營管理能力，難以適應市場、駕馭市場。三是農村就業者由于自身的知識及資金儲備的差別，就業機會識別能力參差不齊，影響就業的積極性。

三、鄉村振興背景下我國促進農村就業的路徑選擇

加快研究制定鼓勵我國農村就業、以創業帶動就業的扶持政策，在市場信息、就業輔導、管理咨詢、融資指導等方面提供服務。積極拓展農民就業空間，引導就業者從實際出發，發揮人才的主體作用，選準就業創業興業門路，宜農則農、宜工則工、宜商則商，打造升級我國農村積極就業氛圍。

1.營造農村就業良好氛圍

營造良好的就業氛圍，優化農村就業環境，提高就業吸引力有助于提升我國農村的就業吸納能力。通過吸引優秀人才下鄉、資本下鄉和外出農民工返鄉，提高農村就業的成功率，增強農村就業活力。一是充分利用媒體、網絡，宣傳就業扶持政策，營造政府鼓勵、社會支持、政策扶持就業的社會氛圍。加強法律法規、就業成功典型的宣傳，引導樹立就業新理念，推進大眾創業、萬眾創新。二是加快推進就業服務信息化建設，及時采集和發布人力資源供求信息，促進信息資源共享，為我國農村就業人員提供更加便捷、及時、高效的信息化服務。

2.豐富農村經濟業態

在我國十四五規劃堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興章節中明確提出：“發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。”指明了鄉村振興戰略中發展的方向和目標。具體內容上包括：“要推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。”通過扶持農產品加工業、提升農產品附加值，加快農村電商及鄉村旅游等產業的發展，提高農民就業多元化，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益，增加我國農村居民的收入水平。

3.加強農村經濟發展要素保障

“十四五”期間可以重點加強金融市場、人才市場等方面建設，并出臺相應的稅收減免、信貸定向、貸款利率優惠、無抵押貸款等優惠舉措，全面釋放農村就業創業活力。發揮農村商業銀行帶領作用，積極吸引其他金融機構進入到農村金融業。開發具有針對性的貸款產品，豐富農村金融發展形式。為想就業、想創業的人才提供創新金融服務，將機器設備、土地承包經營權、房屋產權等作為無形資產以供相關金融機構評估，建立“小額貸款辦公室”，創立適合當地實際的創業專項貸款項目。并積極引導我國民間資本融資，開發創立適合民間資本投資的渠道。鼓勵社會資本依托市場行情、經濟結構、創業項目等建立多維度的資金扶持指標。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。

4.提升農村基礎設施建設

加大對農村地區基礎設施建設的支持力度，謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信工程等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。“以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。”這是我國十四五規劃中對于農村基礎設施建設的內容。同時規劃中也提出建設30個全國性和70個區域性農產品骨干冷鏈物流基地，提升田頭市場倉儲保鮮設施，改造畜禽定點屠宰加工場冷鏈儲藏和運輸設施。這是在基礎設施方面實現城鄉硬件設施均等化，降低農村商品物流成本，加強通村公路和村內主干道鏈接，加強非農村產業路、旅游路建設力度，有助于推進我國鄉村振興戰略的深入開展。

5.提升農村公共服務數字化水平

推進我國城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給，推進縣域內教師醫生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業，做好我國農村就業服務工作。一是可以加大農村地區的“放管服”改革，防止中央優惠政策在基層得不到落實，加強農村地區法治、誠信建設，提升農村地區基層營商環境水平，穩定社會資本下鄉預期。二是推行“一站式”創業服務窗口。協調財政、工商、稅務、銀行、擔保機構、投資機構、培訓機構等相關部門派遣專人，統一到政務服務中心綜合窗口定期集中辦公，為就業者提供咨詢指導、政策宣傳、項目開發和推廣應用、擔保貸款、培訓實訓申請、工商稅務登記等便捷的指導和服務。三是加大農村職業技能培訓機構的建設和普及，從硬件上破解農村企業“招工難”的困境。四是創新農技推廣服務方式，建設智慧農業。推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展。

6.加強農村就業人員培訓

隨著我國農村產業升級，進入農業現代化，對技能人才的需求較為迫切，能夠掌握應用現代農業科技、操作使用現代農業裝備等都是應具備的能力。農村發展需要有先進耕作技術及經營管理技術，擁有較強市場經營能力的人才。農民創新創業教育是鄉村振興戰略需要。創新改革培育機制，利用各類公益性培訓資源，尤其是互聯網遠程教育課程，分階段組織集中培訓、參觀考察和生產實踐等培育模式相結合，增強農村勞動者的能力，解決其在就業中遇到的實際困難。