把握機遇 開拓創新推進糧食行業轉型發展

□ 哈爾濱市糧食局黨組書記、局長 張英波

2021年是“十四五”規劃的起步之年。我們面臨著糧食安全重要性凸顯期、改革發展重要機遇期、治理體系和治理能力現代化攻堅期“三期疊加”新形勢。近年來，國家對糧食流通工作作出了制度層面的重大調整，糧食流通格局、管理體制和部門職能都發生了顯著變化。我們必須轉變職能、轉換角色、找準定位，立足糧食求生存、跳出糧食謀發展，實現干部理念轉變、部門職能轉變、工作方法轉變、經營機制轉變、發展方式轉變，正確處理好“抓”與“放”的關系，找準做好糧食工作的結合點、切入點和著力點，努力構建“大糧食、大流通”工作格局。為此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話、重要指示和批示精神，根據國家和省工作安排，按照市委十四屆九次全會部署，繼續扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保國家糧食安全，深入實施“優質糧食工程”，以推動“六個體系”建設為載體，抓改革、穩調控、活流通、強產業、保安全，積極發揮省會城市龍頭帶動作用，努力實現糧食產業經濟高質量發展，以優異成績迎接建黨100周年。

一、加強考核責任體系建設

近年來，通過全市糧食部門發揮牽頭抓總作用，我市在落實糧食安全省長責任制考核方面進行了有益探索，取得了顯著成效。按照落實“米袋子”黨政同責要求，省政府對這項工作又提出了新要求。省糧食局根據這些新要求，相應作出了工作調整，我們要高度重視，切實履行職責，從嚴從實抓好考核。一是高標準抓好季度考核。從今年開始，將按季度對糧食安全省長責任制進行考核并排名，對考核優劣情況進行通報。這既是工作方式的創新，更是對各級政府的鞭策，必須要進一步壓實工作責任。各區、縣（市）要提前做好季度考核各項準備工作，繼續保持良好勢頭，爭取實現“開門紅”。二是繼續發揮牽頭抓總作用。糧食安全省長責任制考核工作是一項系統工程，也是各級糧食行政管理部門承擔的重要政治責任。要緊緊依靠當地黨委、政府的領導，充分發揮本級聯席會議機制作用，全面加強與各職能單位之間統籌協調，對標對表考核指標和具體內容，逐項逐級做好省對市、市對縣糧食安全省長責任制考核工作，力爭在晉位升級過程中不落后、不墊底。三是不斷提高工作站位。堅持上下貫通、整體推進，按照對糧油加工企業考核的新要求，改進和加強統計工作，提高統計數據報送質量。將糧食安全責任制考核納入本地經濟社會綜合考評中，并單獨設立考核指標。充分考慮糧食生產、流通等各個環節，科學確定分值比例，做到考實考準考全面，突出保障糧食安全在經濟社會發展中重要作用。

二、加強供應保障體系建設

黨的十九屆五中全會指出，新發展階段面臨的挑戰前所未有，機遇也前所未有。要從統籌發展與安全角度，把確保糧食安全放在國家安全的突出位置。特別是疫情防控常態化形勢下，提升收儲調控能力和保供穩價能力，全力做好糧油市場供應保障體系建設尤為重要。一是抓好糧食應急保障中心建設。各區、縣（市）要立足本區域內糧油保障供給實際，科學制定本地糧食保供應急預案。結合疫情防控需要，不定期開展應急培訓、演練，組建專兼結合的保供隊伍，做到召之能來、來之能戰，戰之能勝。依托地方國有糧食企業、糧食加工企業、物流配送企業建立本區域糧食應急保障中心，原則上每個區、縣（市）至少保證有1個應急保障中心，通過中心的輻射帶動，增強完善供應保障整體功能，實現糧食應急供應、加工、儲存、運輸、配送等環節有效銜接。二是加強糧油市場預警監測網絡建設。抓好糧食應急保障基礎性工作，重點強化糧食流通統計工作，加強統計人員隊伍建設，搞好統計業務培訓，擴大統計覆蓋面，提高統計數據質量。針對糧油市場供需變化情況，適時調整監測頻次和監測內容，制定糧食應急監測保障“一張圖”，細化流程，掛圖督戰，確保全市糧油市場穩定供應。結合城鎮區位、人口規模等實際情況，調整完善監測網點布局，擴大監測范圍，及時發布糧情信息，有效引導社會輿情。三是完善地方糧食儲備管理機制。貫徹落實我省《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》，研究制定我市落實意見，按照市縣共管原則，有效提升市級地方儲備糧管理水平。總結查找市級儲備糧管理工作短板和薄弱環節，堅持以問題為導向，編制《市級儲備糧規范化管理工作手冊》，分層次對地方政府、承儲企業開展業務培訓，進一步落實屬地責任和承儲企業具體責任。科學制定儲備糧輪換工作機制，做到儲得好、調得動、用得上。抓好市級儲備糧監管和政策執行季度檢查工作，運用信息化手段強化日常考核。推進市級儲備糧企業規范化管理工作，形成規范統一管理模式，探索建立糧油加工企業社會責任儲備制度，增加全市糧油物資儲備，提高區域糧食安全風險防范能力。

三、加強糧食產業體系建設

大力發展糧食精深加工產業，是提高農民收入、助力鄉村振興，發展現代農業的重要舉措，也是實現糧食經濟高質量發展的必由之路。國家和省已經明確，今年將打造“優質糧食工程”升級版，繼續推進項目建設。我們必須加大工作力度，創新舉措，搶抓啟動實施新一輪工程建設機遇，加強項目儲備和爭取力度，激發糧食產業發展內生動力。一是精心謀劃涉糧項目儲備。按照全省統一要求，在4月底前全面完成第一輪項目建設收尾工作，同步謀劃第二輪項目儲備工作。各區、縣（市）要結合實際，在當地黨委和政府的領導下統籌推進項目建設。項目謀劃要按照“有利于帶動地方產業升級、有利于發揮龍頭示范作用、有利于促進糧食深加工轉化、有利于拉動農民增收”四方面要求，圍繞糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升等“六大行動”，精心謀劃生成項目，在全省率先打好項目爭取主動仗。二是跟蹤服務企業項目建設。民營企業是糧食經濟乃至市場經濟發展中最活躍、最具創造力的企業群體，企業家是最稀缺的資源。糧食部門要高度關注、積極扶植多元糧食市場主體，善于同企業家交朋友，全力扶持民營糧油加工企業發展。組建專班推進糧食加工項目建設，積極幫助企業協調解決遇到的實際問題。全力支持糧食加工企業與糧食收儲（貿易）企業、農民合作社等有效對接，建立糧源保障機制，確保年內原糧消耗量、主營業務收入等省對哈爾濱市的主要考核指標超額完成，繼續保持良好發展態勢。三是著力推進加工園區發展。我市是產糧大市、也是糧食資源大市，目前糧食加工園區已達19個，園區集群效應和示范帶動作用已經初步顯現。要深入探索創新園區建設模式和運作方式，按照省糧食局關于重點構建30萬噸以上水稻加工園區和60萬噸以上玉米加工園區的要求，下大力氣改變小、散、亂、弱的布局。要依托中糧集團、五常喬府大院、金禾米業、方正秋然米業等企業，構建水稻加工產業集群；依托雙城盛龍實業、哈爾濱鴻展生物能源等企業，打造玉米精深加工產業；依托九三糧油工業集團、龍江福、吉慶大豆蛋白、八旗糧油、香其食品等企業，加快推進豆粉類、發酵類、蛋白類等新興豆制品產業。通過產業集聚，培育主營業務收入超10億元以上龍頭企業（集團），帶動形成一批基礎好、規模大、效益佳、全鏈條的糧食加工園區。四是積極創建糧食產業經濟示范縣。我們要高度重視這項創新工作，結合實際做好政策爭取各項準備工作。搶抓工作機遇，積極學習借鑒各地糧食產業發展先進經驗，有效落實和承接產業示范項目。同時，按照全省統一要求，組織本地糧食加工企業做好補貼申報工作，落實加工補貼扶持政策，用好用足補貼資金，促進糧食加工產業發展。通過創建糧食產業經濟示范縣，讓糧食經濟更好地融入縣域經濟發展格局，以產業振興助力鄉村振興，實現產業集聚與經濟效益“雙促進”。五是全力推動國有糧食企業改革。按照《哈爾濱市國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》（哈辦發〔2021〕5號）要求，今年要重點推進地方國有糧食企業改革。要切實加強黨的領導，堅定市場化方向，按照“有所為、有所不為”的原則，因地制宜、因企施策，加大推進體制、機制和管理創新，依法依規推動國有糧食企業深化資源整合重組，加快混合所有制改革步伐。全市地方國有糧食購銷企業要加快推動轉型發展，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，立足存量資產重組整合、靠大聯強拓展經營空間，進一步提高市場化經營能力。

四、加強糧食品牌體系建設

通過近年來持續不斷推進我市糧食品牌創建工作，哈爾濱區域內生產的大米品牌逐漸叫響國內市場，有力地帶動了稻米加工產業發展。但是，我市優質糧油的質量優勢還沒有充分顯現出來，缺乏像“喬府大院”這樣有知名度的地方糧食品牌，未來品牌創建工作還有很大提升空間。一是提升糧食品牌創建質量。按照全省關于開展“中國糧食、中國飯碗”質量行動的統一部署，深入實施品牌提升戰略，充分發揮我市優質糧油資源優勢，讓更多哈爾濱優質糧食走進銷區市場。以優質稻米產業為依托，突出“一都四鄉”主題，研究制定品牌提升工作規劃，形成以中國優質稻米之都—哈爾濱為統領，五常、延壽、方正、通河為旗艦的品牌格局。指導企業制定更為嚴格的產品質量標準，鼓勵更多企業成為龍江糧食產品質量“領跑者”，打造更多哈爾濱優質糧油品牌。二是搭建糧食品牌創建平臺。高度重視品牌推廣和品牌牽動，組織開展好南北“論稻”系列活動，參加第四屆中國（三亞）國際水稻論壇，籌備舉辦第四屆中國（哈爾濱）國際稻米論壇，講好哈爾濱優質糧油品牌故事。組織企業利用深圳、北京、上海等地展銷會，開展哈爾濱優質糧油下江南、進社區展銷宣傳推介活動，深入挖掘地方糧食品牌資源。通過采取市場化手段，不斷融入深哈合作總體框架，推動貿易合作與產業對接“雙提升”。三是加大糧食品牌創建力度。宣傳是品牌營銷的重要手段，要采取政府引導，企業主導，市場化運作，加強對“哈爾濱好糧油”產品品牌宣傳，不斷創新宣傳方式，提高宣傳效果。積極鼓勵引導糧食加工企業，尤其是有實力的糧食加工企業對品牌文化進行整體策劃，利用各種媒體，加強企業品牌宣傳，帶動本區域內糧食品牌深入推廣。有針對性開發銷區市場，加強區域品牌宣傳，廣泛開展“哈爾濱好糧油”產品品牌系列宣傳活動，加快樹立一批在全國有影響力的哈爾濱糧油品牌。

五、加強糧食購銷體系建設

實現糧食順暢流通是各級糧食部門的主要工作職責。要立足搞活糧食流通主責主業，著力加強糧食市場的培育和建設，不斷夯實糧食購銷工作基礎，全面增強糧食購銷調控能力。一是嚴格執行秋糧購銷政策。全面做好秋糧收購收尾工作，搶抓國家延長最低收購價稻谷執行期機遇，將區域內符合標準且農民有銷售意愿的水稻應收盡收，發揮政策托底作用，最大限度促進農民余糧變現。同時，要做好2021—2022年度秋糧購銷準備工作，制定工作預案，堅決守住不發生區域“賣糧難”底線。二是廣泛開展產銷合作。強化市場化意識，充分利用現有購銷渠道優勢，鼓勵企業面向國內市場，與主銷區開展對接，進行多層次、全方位合作。采取“走出去、請進來”的辦法，組織參加第十八屆金秋會、糧交會、福建會等全國性展會。借助哈爾濱糧食產銷對接會有機契機，廣泛邀請外地客商，不斷創新合作方式，拓寬合作渠道。三是不斷創新市場營銷。對我市優質糧食資源進行市場化營銷，是推動全行業轉型發展的重要手段。要立足本地優勢，鼓勵支持轄區內糧食加工企業積極開辟銷區市場，提高哈爾濱糧食產品國內市場占有率。要結合全省“區域優質糧油品牌建設和營銷項目”實施，構建全市優質糧油智能優選體系，打造“哈糧優選”營銷基地，創建“哈爾濱優質稻米交易中心”和“哈爾濱優質糧油官方旗艦店”，確保項目資金發揮“四兩撥千斤”作用。四是提升質量監測能力。廣泛開展市、縣兩級合作，拓展糧食質量檢測服務對象和服務領域，面向社會多元主體開展檢驗檢測服務。發揮各區、縣（市）新建成糧食質量檢驗監測中心作用，全面做好對新收獲糧食樣品質量調查、品質測報和衛生安全指標監測任務，推動檢驗惠農助企，增強社會化服務功能。五是謀劃綠色糧倉項目。我市是全國產糧大市，近年來倉容老舊、超期服役現象普遍存在。要結合本地產業規劃，對現有倉儲設施情況開展調查摸底，科學制定改造規劃，積極謀劃危倉老庫建設改造項目。要在當地政府的大力支持下，向上爭取國家和省政策、資金，推廣使用新技術，改造升級現有地方國有糧食企業倉儲設施，鼓勵支持民營企業一次性投入建設高標準糧倉，全面提高儲糧智能化和信息化水平。

六、加強執法監管體系建設

從保障和維護市場流通秩序入手，把壓實地方主體責任作為今年糧食執法監督重點，按照國家和省統一要求，全面強化政策性糧食質量監管工作。一是強化糧食系統法治建設。開展糧食管理依法行政示范單位創建活動，持續推進“放管服”改革，進一步優化糧食行業營商環境。抓好糧食法規和糧食政策宣傳，加強對新修訂《糧食流通管理條例》的學習，采取集中培訓與分散培訓、長期應用與短期學習相結合形式，廣泛進行宣傳解讀，為糧食監管執法創造良好輿論氛圍。二是嚴格落實糧食監管屬地責任。切實落實政策性糧食管理和監管責任，有效防范風險隱患。對轄區內承儲中央儲備和地方儲備的企業依法履行食品安全、安全生產屬地“雙重管理責任”。對轄區內承儲最低收購價糧食和臨時存儲糧等其他中央事權、地方事權糧食的企業，依法履行屬地監管責任。持續開展政策性糧食管理風險隱患排查，組織秋糧收購、糧食庫存數量和質量、政策性糧食銷售出庫等專項監督檢查，確保監管“無死角、全覆蓋”。三是建立政策糧監管長效機制。深化“糧食流通行政執法能力提升年”行動，針對政策性糧食“大清查”和排查整改“回頭看”專項行動發現的問題，建檔立案、整改銷號，做好督導糾正，健全長效監管機制。按照市紀委監委要求，開展好糧食生產和安全監督執紀專項監督檢查工作，認真開展自查自糾，對發現的問題及時進行整改。加強與市場監管部門聯系，加大對國家12325監管熱線轉辦和其他涉糧舉報案件查辦力度。