面向未來的技能培訓：德國《國家繼續教育戰略》解析

翟俊卿 張靜

摘 要 隨著人工智能與量子通信等新興技術的出現，全球勞動力市場正在發生巨大變化。為幫助公眾發展核心技能以適應不斷變化的工作環境，德國政府于2019年發布了《國家繼續教育戰略》，旨在改革現有職業繼續教育體系。其改革策略包括：完善法律法規，加強政府引導激勵;創建指導網絡，健全就業公共服務體系;加強技能認證，推進教育與評價有機銜接;改善教育質量，創新職業培訓內容等。實踐表明，該戰略切實提高了德國公民的繼續教育參與度，但在實施中還面臨著全國性法律框架缺乏、繼續教育系統連貫性弱及低技能群體參與性不足等挑戰。德國面向未來的技能培訓改革展示了創新的培訓理念和管理框架，為我國繼續教育的發展提供了重要借鑒。

關鍵詞 德國;《國家繼續教育戰略》;技能培訓

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0062-07

德國素以擁有發達的技能培訓體系而聞名，其職業繼續教育水平位居世界前列，根據歐洲成人教育調查顯示，2016年德國成人職業繼續教育的參與率為48%，遠超歐洲平均水平（38%）[1]。德國對職業繼續教育的重視可追溯至20世紀70年代，當時德國教育委員會（Deut-scher Bildungsrat）正式提出“繼續教育”（Weiterbildung）的概念，將其定義為“完成第一階段教育（幼兒、義務與大學教育）后繼續進行的有組織的學習”，并在《國家教育結構規劃》（Strukturplan für das Bildungswesen）中首次將繼續教育列為與學前教育、中等教育、高等教育并列的國家四大教育體系之一[2]?！秶医逃Y構規劃》將繼續教育分為職業性和非職業性兩大領域，非職業性繼續教育包括一般、政治和文化方面的繼續教育，例如健康、思想、藝術教育等。職業繼續教育，是旨在促進個人職業技能提升的繼續教育，是德國技能培訓系統的重要一環。為幫助公民發展核心技能以適應不斷變化的工作環境，德國聯邦和州一級政府協同社會工商會、聯邦就業局（Bundesagentur für Arbeit）、聯邦就業和社會事務部（Bundesministerium für Arbeit und Soziales）、聯邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung）于2019年共同制定并發布了《國家繼續教育戰略》（Nationale Weiterbildungsstrategie，以下簡稱《戰略》），重點在于改革當前技能培訓體系，構建面向未來工作環境的職業繼續教育。

一、德國《國家繼續教育戰略》的出臺背景

（一）外部需求：變革背景下勞動力市場面臨新困境

1. 自動化生產與數字化經濟催生職業危機

科學技術持續創新是促進勞動力市場結構發生變化的重要因素，現代人工智能與工業機器人等革新技術的出現使得勞動力市場中以前由人類完成的任務越來越多地交給了機器，改變了現有工作的類型和執行方式。高度自動化的生產模式使得越來越多的工人能夠在工作中專注于更有創造性、更具生產力和安全度更高的任務，同時也使得一些具有單一重復性質的工作變得多余。由此，一些機械性的制造業崗位將面臨消亡的風險，而從事這些行業的現有工人將陷入失業的窘境。德國就業研究所（Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung）的一項研究表明，德國有25%的工作崗位處于被自動化生產影響的高風險之中，這些崗位中超過70%的工作任務已經可以由計算機或計算機控制的機器完成[3]。世界經濟與合作組織（OECD）2018年的調查同樣顯示，德國有近36%的工作可能因自動化生產而發生重大變動[4]。伴隨大量舊崗位被淘汰，數字化經濟的出現也會催生出新的職業。據聯邦就業和社會事務部預測，受數字化經濟影響， 2025年德國將會產生210萬個新的工作崗位，同時現有的130萬個工作崗位將被淘汰[5]。如何幫助德國公民在數字化經濟背景下完成從現有工作到未來新工作的轉型，是政策制定者面臨的主要挑戰。在這一過程中，職業繼續教育作為發展公民技能的重要手段顯得尤為重要。無論是低技能工人還是熟練水平的技工，在面對不斷變化的工作環境時，只有不斷學習新的技術知識、豐富自身技能儲備，才能更好的應對未來就業環境所帶來的挑戰。由此可見，接受繼續教育是低技能工人擺脫困境、高技能人才迎向革新的現實需要。

2.人口結構和行業格局變化誘發勞動力短缺

近年來，盡管出生率和凈移民人數都有增加，但德國仍然面臨勞動力短缺的困境，近一半德國企業難以招聘到所需員工[6]。首先，人口結構失衡是導致德國勞動力短缺的主要誘因。德國人口老齡化問題非常嚴重，勞動年齡人口數量正在萎縮。數據顯示，在未來的十年里，德國15～64歲人口數量將減少400萬，相當于工作年齡人口的7%[7]。人口老齡化會阻礙經濟的發展，由于年齡較小的工人群體正在逐步取代即將退休的群體，勞動力市場將會出現技能匹配失衡的矛盾，熟練技工的缺口預計會增大，進而限制國家經濟增長的潛力[8]。其次，除適齡勞動人口數量存在缺口外，高質量人才的匱乏也同樣是德國勞動力短缺的表現。德國每10個短缺職業中就有超過7個是高技能職業，是全球高技能職業短缺比例最高的國家之一[9]。聯邦就業和社會事務部2019年對德國熟練勞動力進行監測，發現在信息、通訊和技術領域、醫療保健行業以及與機電一體化和自動化技術相關的職業中，高級技術人才短缺最為明顯[10]。如何彌合這些高技能崗位的空缺，培養更多的高技能人才是當前亟待解決的問題，進行職業繼續教育是加強工人培訓，補齊崗位空缺，培養優質人才的需要。

（二）內生指向：德國職業繼續教育系統呼喚新變革

1.多元化的供給與去中心化的治理遭遇瓶頸

德國是聯邦制國家，高度重視地方文化主權，權力下放與多元主義的特征同樣也反映在德國繼續教育的提供與治理方面。在德國，大約有1.8萬家繼續教育機構，其中大部分是職業繼續教育機構，所提供的教育主要分為以下四類：一是為沒有接受過職業教育的成人提供第二次職業教育機會的補足教育（Nachholen des Berufsabschlusses）;二是針對擁有職業教育學位，但已不能再從事原來職業的成人進行的轉行教育（Umschulung）;三是對在崗工人進行的適應性職業繼續教育（Anpassungsfortbildung）;四是針對成熟技工，以提升個人職業能力，推動其職業發展為目的的高級培訓（h?herqualifizierende Berufsbildung）。私立機構、成人教育中心以及由工商會、教會、基金會經營的培訓機構都是上述職業繼續教育的提供者，不同群體可根據需要選擇不同方式的職業繼續教育[11]。在監管層面，德國職業繼續教育實行去中心化的管理方式。德國16個聯邦州通過常設部長會議（Fachministerkonferenzen）管理職業繼續教育領域的活動。這些會議沒有立法權，會議的決定和協議成為各州后續職業繼續教育政策框架[12]。其次，工會和商業貿易協會也會參與職業繼續教育的治理，比如在政府立法過程中提供意見和反饋。這種多元化的供給與去中心化的治理格局既有優勢，如靈活滿足個人、不同企業或地區勞動力市場的不同需求;又存在一定管理方面的劣勢，即如此復雜的系統在運行過程中伴隨著更多協調與合作的需求。對公眾來說，往往也很難在如此龐大且復雜的職業繼續教育網絡中選擇適合自己的職業培訓，具有移民背景或者缺乏讀寫能力的弱勢群體因語言障礙尤其難以適應這個系統。

2.非正式情景下獲得技能的認證體系尚需完善

職業資格證書在德國勞動力市場上具有重要作用，被稱為進入職場的鑰匙。但2019年的一項調查顯示，德國有200多萬名20～34歲的公民沒有職業資格證書[13]。德國聯邦教育與研究部在2015年啟動了Valikom項目，旨在評估和記錄無職業資格證書的成年人（>25歲）在非正式情景下獲得的職業技能。接受評估的公眾在達到相應標準之后可以獲得相應工商會頒發的證明書，表示行業對被評估者所持有職業技能的認可，但證明書并不等同于職業資格證書本身，且無法律效力。因此，自2015年開始到2020年9月，通過該項目進行技能認證的公眾僅有595人[14]。此外，德國還開發了其他非正式技能的認證工具，但大都是基于項目而開發，只能在有限的時間內進行推廣和使用。目前為止，德國還沒有一個全面或連貫的系統來驗證公眾在非正式情境下獲得的技能，針對此方面的認證體系仍有待完善[15]，如何開發讓這些能力顯現出來并被認可的新驗證程序變得尤為關鍵。對個人而言，完善對非正式情境下獲得技能的驗證可以作為公民進一步培訓與教育的基礎;對整個勞動力市場而言，完善對技能的認證可以提高整個技能體系的可見度，促進技能供需之間的匹配。

二、德國《國家繼續教育戰略》的目標指向

《國家繼續教育戰略》是德國歷史上第一個國家培訓戰略，其總體目標是在德國建立一種新的繼續教育文化：將繼續教育當做未來生活的一個自然組成部分，使所有公民都能夠進一步發展自身潛能、更新技能配備，更好地應對不斷變化的工作世界[16]。《戰略》強調通過建立文化優勢以提高德國在國際競爭舞臺中的地位，依靠繼續教育體系實現國家進一步的經濟增長與繁榮[17]?！稇鹇浴丰槍ψ兏锉尘跋碌膭趧恿κ袌龊偷聡殬I繼續教育系統內部存在的問題提出具體改革任務：

為呼應外部變革的需求，《戰略》首先指出要擴大職業繼續教育的參與度，鼓勵公眾接受職業繼續教育，豐富技能知識，以回應科技發展帶來的市場新需求。政府層面要加大對繼續教育的支持，提供更多額外的激勵措施，聯邦政府在未來兩年內將投入3.5億歐元以促進個人參與職業繼續教育[18]。其次，要提升職業繼續教育的總體質量，將科技元素融入教育全過程。在教育起始點，應優化全國范圍內的繼續教育統計，及時更新行業調查以便更好地預測未來所需技能;在培訓過程中，結合科技產品開發高質量的培訓課程，發展每一個公民的潛力。

為彌合內部體制的障礙，針對多元化的供給，《戰略》強調要提高職業繼續教育指導的清晰度。德國繼續教育的供給方與產品的多樣性有利于滿足個人和地區勞動力市場的不同需求，但當群眾面對繁多的繼續教育產品時，找到適合自己的繼續教育機會和資助機會就會變得費時而繁瑣。因此，《戰略》的首要目的是簡化職業繼續教育的運行結構、完善指導網絡，以便個人能夠有針對性地瀏覽繼續教育市場，快速找到適切的培訓機會[19]。另外，針對技能認證體系的空缺，《戰略》提出要加強技能認證工具的開發，在全國范圍內建立標準化的程序來記錄、評估和認證非正式情景下獲得的職業能力[20]。

三、《國家繼續教育戰略》指導下的德國職業繼續教育改革舉措

（一）完善法律法規，加強政府引導激勵

缺乏資金和時間是阻礙民眾參與職業繼續教育的主要原因。為此，德國聯邦政府設立一系列法律法規為公民彌合資金與時間缺口，從多個層面消除參與進一步培訓的障礙，為德國職業繼續教育的發展提供了堅實的法規支撐。

為消除資金缺口，政府出臺系列性法律法規為求職者、雇員、雇主提供資金補助，激勵公民參與職業繼續教育。聯邦就業和社會事務部出臺的《資格機會法》（Qualifizierungschancengesetz）于2019年1月正式生效。此法律主要有以下兩方面目的：一是擴大公民獲取職業繼續教育與培訓的機會，法律規定如若員工因數字化變革而需要進一步培訓，則無論其資歷、年齡和公司規模如何，員工通常都可以獲得繼續教育與培訓資金。二是為失業人員提供保障，法律放寬了失業補助金的申請要求且將失業保險繳費率依法降低0.4個百分點，減輕了失業人員的負擔并使失業救濟金的獲取更加便捷[21]。2020年5月生效的《明日工作法》（Arbeit-von-morgen-Gesetz）則進一步擴大了資助的力度，并放寬給予資助的限制。法律規定如果公司中至少有20%的員工需要進一步培訓，則無論公司規模大小，聯邦就業局對繼續教育課程費用和工資的補貼都會增加10個百分點。鑒于大部分中小型企業（內含10～250名員工）沒有設立人力資源部門，難以承擔或是組織員工的進一步培訓，《明日法工作法》加大了對中小企業的支持。法律規定，對于中小企業，若公司中需要培訓的員工數量達到10%，即可申請補貼[22]。同年生效的《晉升培訓促進法》（Aufstiegsfortbildungsf?rderungsgesetz）是聯邦教育與研究部與聯邦州協同修訂的，新的法案旨在為高級職業技能培訓消除財務障礙，將根據員工獲得的職業資格等級提供不同水平的資助，以期為國家培養更多高技能員工[23]。

圍繞缺乏時間問題，聯邦政府設定教育假（Bildungsurlaub）以保障公民的受教育時間與權力。教育假是雇員為參加公認的職業繼續教育與培訓活動而享有帶薪休假的法定權利。德國大部分州都將教育假作為法定權利，但是這一假期卻遠未被利用起來。調查顯示，77%的員工表示對進一步的職業培訓感興趣，但是申請休教育假的員工僅有1%～2%，原因是很多人不知道自己享有這項權利或者不知道如何申請教育假[24]?！稇鹇浴窂娬{教育假是促進職業培訓的有利工具，要將教育假落實，聯邦各州響應號召開展了一系列宣傳活動，如柏林市政府與新聞媒體合作，于2019年專設一期電視節目向觀眾介紹教育假以及應該如何申請教育假等相關信息，鼓勵公民利用教育假實現技能提升的目的[25]。

（二）改善教育質量，創新職業培訓內容

提供優質的職業繼續教育是《戰略》的目標指向，而質量保證是一項跨部門的任務，涵蓋職業繼續教育的培訓需求和目標、教育質量、評價體系等方面。在《戰略》的引領下，德國政府主要從政策制定、課程設置、質量評估三方面提升繼續教育的質量。

首先，及時更新行業調查，提升政策制定規劃能力。聯邦就業和社會事務部發起“為數字化的工作世界創建能力指南針”項目（Kompetenz-Kompass），主要根據對公司和員工的數據分析得出特定行業的技能需求導向，以此歸納出未來勞動力市場所需的新興技能。目前，其對機械工程、信息技術以及健康和社會保健行業進行了重點調查，發布了能力要求報告，為厘清未來數字化工作環境所需的必備技能結構奠定了基礎[26]。

其次，利用先進科學技術，研發高質量培訓課程。聯邦教育與研究部通過“創新大賽”（Innovationswettbewerb）向公眾征集促進繼續職業教育發展的項目，通過評審委員會的審核，這些優秀的項目便會得到資助。大賽的目的主要有兩個：一是從用戶的角度出發，開發和測試新的高質量繼續教育平臺;二是通過引入AI等新興科學技術，開發新的培訓方案，實現個性化學習。

最后，在職業繼續教育中引入對供應商的評估，提升職業繼續教育的效果。聯邦就業局引入供應商評估，對平臺提供的教育機會進行了評估，評價包括就業與培訓機構所涉及的主要職業群體、所在地區、其他用戶在接受培訓后多久找到了工作以及其他用戶的評分。對培訓機構進行評估催生了培訓機構提高繼續教育質量的動力，并使那些尋求繼續教育的人能夠比較不同機構提供的培訓，從而進行更優選擇、獲得更好的服務[27]。

（三）創建指導網絡，健全就業公共服務體系

鑒于德國龐雜的職業繼續教育網絡現狀以及不斷變化的勞動力市場，職業繼續教育系統迫切需要創建聯結個人與職業繼續教育的中介平臺，提供高質量的咨詢及指導服務，幫助公民選擇適切的教育與培訓途徑。2018年德國成人教育調查數據顯示，聯邦就業局承擔的咨詢與指導工作比重最大，每三個接受指導的成年人中就有一個是由聯邦就業局服務[28]。在《戰略》頒布后，聯邦就業局對繼續教育和資格指導進一步加強，并對已有咨詢與指導平臺進行整合和簡化。首先，聯邦就業局開展“終身職業指導”（Lebensbegleitende Berufsberatung）項目，創立新的指導框架，將指導分為兩部分：一部分是針對還未進入勞動力市場的學生進行的指導（Lebensbegleitende Berufsberatung vor dem Erwerbsleben），另一部分是為已就業的人員提供的有關職業轉型的指導（Lebensbegleitende Berufsberatung im Erwerbsleben）。新的指導框架兼顧供給與需求兩側的反饋，注重從用戶角度開發指導與咨詢，并設置450個項目顧問將企業與社會工商會的反饋整合進指導過程中，使整個指導框架變得更加明晰且具指向性[29]。其次，聯邦就業局為提高指導與咨詢的質量，增設了“自我探索工具”（Check-U），內設心理學試題以測試用戶的興趣以及職業傾向，定位用戶所擁有的技能和特征，幫助用戶生成自我探索清單并向用戶推薦適合的職業選項，以提升指導的精確度與質量[30]?！稇鹇浴酚媱潓⒙摪钫?、各州、工商會和教育組織提供的指導服務整合起來，轉變為一個全國性的高質量繼續教育指導網絡。最后，聯邦就業局簡化了現有的指導網絡，將高質量課程與咨詢服務信息門戶整合進聯邦就業局官方網站，旨在將繼續教育系統的指導網絡數字化。聯邦就業局的整合操作使想要獲得繼續培訓的人能夠通過更加便捷、高質量的咨詢方式獲取接受教育的途徑信息，增添了指導工作的運行透明度。

聯邦層面通過網絡化方式對指導網絡進行了整改，地方層面為協調指導服務也做出了相應調整，不同的州采取了不同措施，歸納起來主要有以下兩個途徑：一是通過創立在線平臺的方式提供數字化指導，將地區內為個人或企業提供咨詢服務的供應商匯集起來，配備上易于使用的搜索引擎為本地公民提供指導;二是設置專門的咨詢與指導辦公室，提供面對面的指導服務。各州一般在各自重點城市設有多個指導辦公室，每個辦公室配備一定數量的專業人員，根據本地區的需求提出適切的指導意見[31]。

（四）加強技能認證，推進教育與評價有機銜接

《戰略》強調要加強對公民技能的認證，提高個人技能可視化程度。文件發布后，德國相關部門對已有認證工具進行進一步完善并補充了新興行業所需的技能，供不同群體使用?！拔业募寄堋保∕y Skills）計算機輔助測試工具由聯邦就業局開發，是德國首個基于視頻和圖像的技能認證程序，它主要為無職業資格證書的求職者提供有針對性的技能認證，涵蓋6種語言，可用于30個特定職業。求職者需要進行4小時的計算機試題測試，在這之后會獲得不同職業領域的標準化測試結果，以達到鑒別已有技能的目的[32]。

對個人技能進行認證后，公眾還需要將認證的結果轉化為對其教育結果的評價，即具有法律效力的資格證書。由于獲取專業職業資格證書需要耗費大量時間和金錢，部分資格證書（Teilqualifikationen）開始在德國職業繼續教育體系流行。部分資格證書有別于需要通過外部考試的專業資格證書，是受教育者通過教育或培訓項目后獲得的具有一定認證效益的資格證書。獲得部分資格證書的公眾可以由此實現職業技能的更新或者為他們取得專業資格證書作鋪墊。《戰略》倡導在全國范圍內建立一個標準的程序來記錄、評估和認證公民通過正式和非正式途徑獲得的職業技能，并將技能的認證與部分資格證書相結合[33]。德國工商會在聯邦教育與研究部的資助下開展了名為“抓住機會！憑借部分資質邁向專業資質”（Chancen Nutzen）的項目，旨在為公民提供關于部分資格證書的所有相關信息，幫助公眾以模塊學習的方式獲得部分資格證書并循序漸進地向獲得專業資格證書邁進[34]。在促進部分資格證書發展的同時，聯邦政府也在職業繼續教育的框架內定義了部分資格的標準。聯邦教育與研究部資助的“為25歲以上非熟練技工制定部分資格標準”項目旨在制定部分資格的統一國家標準，建立一個在全國范圍內可適用的部分資格證書的結構。ETAPP項目對部分資格證書的運行提出相應的標準，諸如一個職業可獲得的部分資格證書的數量需限制在8個以內;不同職業部分資格認證的過程需要與各自職業的質量標準相聯系等[35]。

四、德國職業繼續教育改革面臨的挑戰

在《戰略》指導下，德國的職業繼續教育進行了一系列改革，并取得顯著成效。聯邦教育和研究部的一項調查表明，2020年德國每兩個成年人就有一個以上接受了進一步的職業培訓，這一數字較以前有顯著增長[36]。但在取得成果的同時，仍存在不少挑戰。

（一）全國性法律框架缺乏

德國職業繼續教育的結構非常復雜，受到培訓提供者、政策制定者和利益相關方等多方影響，德國被經合組織評定為繼續教育領域中治理結構最復雜的國家之一[37]。聯邦和州政府、企業以及工商會共同負責繼續教育并提供培訓機會，同時社會經濟伙伴又通過談判影響著繼續教育的標準和方向。面對如此復雜的治理系統，一些觀察家指出在繼續教育領域德國的政策制度化程度非常低[38]。雖然《戰略》提出應簡化繼續教育的治理結構，但是《戰略》中提到的行動目標涉及不同領域，且這些行動目標在很大程度上是獨立且不連貫的，德國仍然缺乏全國性的繼續教育法律框架來界定相關單位的具體職責[39]。目前，德國的繼續教育受到聯邦和州一級的法律和其他框架的監管，這些法律和框架大都涉及的是職業繼續教育的具體方面?？傮w而言，德國的職業繼續教育缺乏總體性的框架，無法協調相關部門的工作，同樣也不能規范全國繼續教育的質量，監管的零散性將不利于未來職業繼續教育的結構化發展。

（二）繼續教育系統連貫性弱

經合組織提出了理想的職業繼續教育模型，即一個連貫的繼續教育系統，為個人提供全面的支持，幫助他們適應勞動力市場的變化并管理他們在這一階段的過渡。首先由指導服務幫助個人確定他們的技能發展需求，并在龐大的繼續教育與培訓機會環境中進行導航，為個人提供合理的發展與培訓建議。其次，驗證過程將個人所擁有的所有技能可視化并加以組合、規整，便于個人與企業了解其技能配備概況。最后，模塊化的學習項目和部分資格證書提供靈活的學習途徑[40]。在德國，由法律確立的針對低技能勞動者的技能驗證程序較少，且覆蓋的人口數量較低[41];驗證其擁有技能的任務主要由部分資格證書承擔，但部分資格證書的開發主要是在受資助項目中進行，這些項目有一定的時效性且往往只針對一個職業的某塊技能領域。德國的繼續教育系統在培訓指導、技能驗證及資格認證間未能建立起系統性網絡，各部分在全國范圍內缺乏一致的運行法規。

（三）低技能群體參與不足

研究發現，同高技能人員相比，低技能的成年人更不傾向參與職業繼續培訓與學習，而擁有高技能和專業資格證書的人傾向于獲得更多的技能，追求更高的職業晉升，從而擴大了在初始教育結束時已經存在的差距[42]。吸引低技能勞動者參與職業繼續教育是確保他們融入社會、增加企業的創新競爭力以及保障社會經濟健康發展的關鍵[43]。德國就業研究所的研究顯示，許多低技能的成年人認為他們自己已經擁有足夠的技能，進一步的學習并不會得到經濟上的回報[44]。低技能的成年人通常不會主動尋找進一步培訓的機會，因此現有的咨詢和指導服務無法觸及到他們，這是造成德國低技能人員參與繼續教育比例低的主要原因。在未來需要采取更積極的措施，比如在他們常出現的區域，例如社區、工作場所進行宣傳，告知他們相關的優惠政策以及參加繼續教育的重要性，促進低技能群體參與繼續教育。

五、結語

《國家繼續教育戰略》是德國面對數字化背景下不斷變化的勞動力市場給出的一份答卷?！稇鹇浴纷⒅貍€人技能和就業履歷的自主塑造，強調在動態的工作環境中保持個人的就業能力，提高數字轉型過程中的創新和適應能力，為繼續教育的發展注入了新動力。當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，就業總量壓力不減、結構性矛盾突顯，政府提出必須把就業擺在更加突出位置。國務院辦公廳出臺的《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》指出，“需把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。”在宏觀政策層面堅持就業優先政策，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向[45]。當前，我國主要還是由職業院校與企業承擔職業技能培訓的任務，德國職業繼續教育改革的創新理念和項目對我國實施職業繼續教育具有重要借鑒價值。在職業繼續教育提供層面上，可借鑒德國成熟職業繼續教育供給系統的經驗，大力支持企業開展技能培訓，推動職業院校參與繼續教育，鼓勵社會培訓機構開展工作，形成廣泛的職業繼續教育培訓網絡。在繼續教育的內容層面，將人工智能、云計算等新興職業的新技能作為重點培訓內容，把培養創新與適應能力等軟實力作為長期培養目標。在能力認證層面，將加快建設國家資歷框架與實行“1+X”證書制度并舉，迎合新興企業的需要。

參 考 文 獻

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Skills Training for the Future Analysis on the National Continuing Education Strategy of Germany

Zhai Junqing， Zhang Jing

Abstract ?With the emergence of nascent technologies such as artificial intelligence and quantum communications， the global labor market has undergone tremendous changes. In order to help citizens develop core skills to adapt to the ever-changing working environment， German government has introduced the National Continuing Education Strategy in 2019， which aims to reform the existing vocational continuing education and training system. Its reform strategies include： improving laws and regulations to engage the wider population in vocational continuing education and training， perfecting the employment public service system， strengthening skills certification， improving the quality of education and so on. Practice has shown that this strategy has effectively increased the participation of German citizens in vocational continuing education and training. However， during the process of its implementation， it is found that it still faces challenges such as the lack of a national legal framework， the weak coherence of the continuing education system and the insufficient participation of low-skilled groups in Germany. Germanys future-oriented skills training reform demonstrates an innovative training concept and management framework， which provides important lessons for the development of vocational continuing education and training system in China.

Key words ?Germany; National Continuing Education Strategy; skills training

Author ?Zhai Junqing， associate professor of Zhejiang University （Hangzhou 310058）; Zhang Jing， postgraduate student of Zhejiang University