云南農村基礎設施建設現狀及問題淺析
——以云南寶山鎮為例

□黃正堯，朱俊琳

（西南林業大學 云南 昆明 650224）

1 研究背景、意義、現狀及方法

1.1 研究背景

在新農村建設中，農村發展的基礎保障是農村基礎設施建設，主要體現在為農村各項事業發展、農民生活的改善提供公共產品和公共服務等方面[1]。通過駐地農村、近距離和農民接觸、體驗農村生活等，為新農村建設提一些可行的建議。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

我國是傳統農業大國，農村人口基數龐大。根據數據顯示，目前，我國實際農村人口達5.6 億，占總人口的64%，其中，農民工約2.9 億。據查閱資料，國家想要脫離這樣的現狀，農業人口需要減少到30%～34%，這具有巨大的挑戰性，意味著我國城鄉一體化的發展正面臨嚴峻的形勢。怎樣改變目前的現狀，是我國亟須解決的問題，應落實農村基礎設施建設，為農村經濟發展提供物質基礎，只有解決了目前存在的問題，農民的生活才能得到改善，農民才能脫離桎梏，才能推進城鄉一體化的發展[2]。針對目前農村基礎設施的情況，持續穩定地推進物質基礎需改善農民的生活環境，意味著基礎點是抓緊農村基礎設施建設。查閱相關的資料，找到并引用經濟理論中的均衡理論思想，該理論的核心觀點是在產業發展過程中，產業鏈上的不同環節會出現失衡狀況，下游具有相對的優勢，上游卻相反，該理論充分闡述了我國農村基礎設施建設的情況。農村作為基層民眾的匯集之地，其中基礎設施建設最為重要，為使農民的生活環境得到改變，合理規劃是必要手段。

1.2.2 現實意義

寶山地處于云南偏遠落后的貧困地區。首先，寶山鎮整體農村基礎設施比較薄弱。其次，農村經濟來源比較單一。再次，農民的思想比較保守。要想改變農民生活，需要從農村的基礎設施著手，改善農民的生活環境，提高農民的生活質量[3]。如何探索出一條符合現階段農村發展的基礎體系，如何在理論上為農村發展提出可行建議，如何抓住農村基礎設施建設現狀并提出可行性措施是迫切需要解決的問題。

1.3 國內外發展現狀

1.3.1 國外農村基礎設施的現狀

通過查閱資料，對國外農村基礎設施建設國家進行收集和篩選，從收集的資料中挑選出美國、歐盟、日本和韓國等國家。從農村基礎設施建設的特征（以歐盟為例）來看，歐盟國家主張的是規劃先行，規劃方式是自上而下由地方主導。從政府在農村基礎設施建設中作用特征（以韓國為例）來看[4]，主要任務是改善鄉村農民的生活環境和生活條件，通過基礎設施投資來擴大內需，消化過剩的產能，縮小城鄉差距，為后續提供動力。從農村基礎設施資金來源特征（以日本為例）來看，一站式解決。從農村基礎設施建設管制特征（以美國為例）來看，主張政府插手，維護市場秩序，很大程度上反對經濟壟斷的管制[5-6]。從收集資料分析，國外對于農村基礎設施建設模塊具有較為成熟的體系。

1.3.2 國內農村基礎設施的現狀

近年來，國家相關領域的的學者，在對于農村基礎設施建設的問題上提出了很多觀點，主要從農村基礎建設的概念、農村基礎設施的相關問題、農村基礎設施的建議3 個方面來闡述。如果按照服務的性質劃分，農村基礎設施可以分為生產性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施以及流通性基礎設施等[7-8]。

1.4 研究方法

文獻研究方法，在確定研究方向時通過中國知網、萬方數據庫、百度文庫等網站進行相關文獻的閱讀，收集材料，靈活運用獲取的知識[9]。

實地考察研究方法，緊扣國家政策方針，通過實地調研云南省寶山鎮農村，最終引出文章。

2 農村基礎設施的簡介

2.1 農村基礎設施的定義

從定義簡述，農村基礎設施是指為保障農村生產力和農民生活質量而衍生出的服務設施基礎條件。簡單來說，就是生活所需的物質基礎條件設施，保障農民的起居住行，滿足農民的生活[10]。

2.2 農村基礎設施的類別

參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施等。

2.3 農村基礎設施的特性

農村基礎設施是以農民為主體，主要特性是親民、便民、利民化、公益性服務等。為了提高農民的生活質量，加大投入農村基礎設施建設力度，對農民增收、新農村建設發展，加快推進城鄉一體建設，實現農村城鎮化具有重大意義[11]。

3 基礎設施建設在云南農村的情況

3.1 寶山鎮的基本情況

寶山鎮坐落于宣威市北部地區，政府辦公地駐扎在寶山鎮，距離宣威市53 km，占地面積23 080 hm2，農民耕地6 672 hm2。據不完全統計，全鎮有16 個村委會，150 個村民小隊，170 個自然村，截至2006 年，統計人口數據68 117 人，農業從業人員占92%，是云南比較突出的農業人口鄉鎮。

3.2 云南農村基礎設施現狀

3.2.1 農業生產性基礎設施

農業生產性基礎設施是指現代化農業耕地及農田水利建設[12]。在偏遠的地方農業耕地是指可用的耕地，偏遠地方農業耕地呈散點式分布、個體戶經營、生產模式簡單，主要以馬鈴薯、玉米、大豆等作物為主。農田的水利設施落后，農民耕地方式為日出而作、日落而息，現代先進的農業科技還未得到推廣[13]。

3.2.2 農村生活保障設施

農村生活保障設施主要指農村凈化飲水、沼氣利用、道路建設、電力覆蓋等基礎設施建設[14]。由于調研地區偏遠。農民飲用水主要以水庫里的水或井水為主，并未達到國家安全飲用水標準。

農村沼氣利用率并不高，實地走訪調研地區的一個村莊，得到的結果并不樂觀，走訪考察了86 戶，目前仍在使用沼氣池的基本沒有。鄉村道路癱瘓嚴重，考察時發現道路路面不平、斷裂、坑洼地段比較多，綜上，農村的各項基礎設施比較落后[15]。

3.2.3 生態環境基礎建設

生態環境基礎建設主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等，重點解決農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題[16]。

3.2.4 農村文化發展基礎設施

農村文化發展基礎設施主要指支撐農村教育事業發展的設施建設，啟蒙教育、農村衛生環境、農村文化傳承等基礎設施[17]。首先，加大農村基礎設施的建設對啟蒙教育、農村衛生環境、農村文化、實現農村現代化具有重要意義[18]。在云南偏遠山區農村教育意識薄弱，思想意識還停留在溫飽層面，導致農村孩子讀書少的現象突出。其次，農村衛生基礎設施建設并不完善，對于垃圾的處理不合理，主要的處理方式為焚燒、丟棄等。最后，農村系列活動挖掘、提煉特色亮點的能力還需加強，應充分體現農村特色。

4 農村基礎設施建設存在的問題分析

調研發現寶山鎮管轄的村莊都比較落后，農村經濟產值低，農民的造血能力不足，農民對于基礎設施有著嚴重的依賴。針對發現的問題做出詳細的分析。

4.1 農村道路基礎設施存在安全隱患

通過幾代人的爭取和幾十年的發展，寶山鎮的農村道路基礎設施得到了很大的發展，所管轄的村莊道路都已經修建完成，通車率達到90%，充分體現出國家政策為民、利民、便民的特性。但是在調研的整個流程中發現部分農村道路仍存在安全隱患問題，一個是地勢復雜，另一個是安全防護措施缺失。調研時間剛好是秋收，是農民忙碌的季節，在實地實踐的過程之中多次遇到道路阻塞，在幫助農民疏通中得知，是路面破損、路基坍塌造成的。

4.2 農村燃料局限性大

針對農村燃料現狀，調研了寶山鎮管轄的86 戶村民，并采集相應的數據，如表1。

表1 農村燃料情況數據調查表

由表1 可以看出農村目前的燃料大部分是煤炭、木材和煤氣等不可再生能源。像沼氣、天然氣等清潔能源未得到利用。

4.3 農村農田水利基礎設施建設比較單一

調研所涉及的農田水利基礎設施包括灌溉、排澇、抗旱設施，具體包括灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水溝、農田橋、涵、排水閘、排水站及抗旱用的水源設施等[19]，如表2 所示。

表2 調研農田水利設施簡表

根據調研數據可以看出，調研地農村基礎設施建設處于原始階段，主要涉及到排澇功能的排水溝和抗旱設施的蓄水池兩個板塊，其他很多的板塊暫時未涉及，水利設施的落后導致農村現代農業生產脫節。

4.4 農村部分基礎設施管理制度不完善

通過調研，了解到這些年政府對于農村基礎設施建設的投入力度很大，也取得可觀的效果?；诔晒M一步了解，在實地實踐中發現監管機構存在監管力度不足的現象。針對以上情況，借助村里建好的老年活動中心和文化廣場兩個公益性場所做了面向86 戶農民的調研，收集數據如表3 所示。

表3 農村部分基礎設施監管滿意度調查表

從上述滿意度表格可以看出，大部分人對于老年活動中心和文化廣場的滿意度不高，還稍微有抵觸情緒，農村部分基礎設施基本處于荒廢狀態。

4.5 農村基礎設施建設存在資金管理機制不足現象

首先，農村基礎設施建設資金投入渠道少，且屬于公益性產品，對于公益性產品的投入主要來源于政府的支持，但是政府資金不能長久的投入，這一特性導致農村基礎設施的資金出現斷層，嚴重影響農村基礎設施建設推進。其次，農村基礎設施投資結構不合理，中央一號文件一直在強調“三農”問題，國家針對“三農”問題投入大量的資金和政策傾斜，在整個流程中生產性投入占比較大，而基礎性建設投入占比較小，導致資金的投入呈現兩級分化[20]。

4.6 農村基礎設施建設缺乏保護機制

經過走訪與實地考察發現，很多村莊的公益性基礎設施破損嚴重，墻壁污染嚴重，亂涂亂畫、亂堆亂放等現象突出，對于該現象沒有采取相應的保護措施或制訂相應的管理辦法。

4.7 農村基礎設施信息化不明顯

隨著網絡技術的發展與普及，信息化成為當代社會發展的一大助力，是農村產業現代化的重要保障。近幾年，我國農村大部分地區數據化基礎設施建設得到重視，“三農”服務信息化水平不斷提高，但仍存在問題，尤其是農村基層管理運用信息化程度不高，難以確?；鶎庸芾淼馁|量和管理的效率，嚴重阻礙了農村經濟的發展，這種現狀亟待改變。

5 農村基礎設施建設現狀的意見

農村基礎設施建設是加快新農村建設，推動農村經濟發展的物質基礎。為加快城鄉一體化建設，從農村基礎設施建設現狀問題出發，提出意見。

5.1 加強道路基礎設施的安全性建設

道路安全是整個新農村建設的主要任務，在安全得以保障的前提下，才可以加快農村經濟的發展。對于道路安全，首先要采取有效的保護機制，通過村委廣播宣傳增強人們保護農村道路的意識，定期舉辦農村道路清理活動，通過村委會組織，村民參與選舉出農村道路保護達人，以正向激勵的方式倡導人們保護農村道路，在人們心中樹立保護農村道路人人有責的理念。其次，通過政府牽頭、村民參與、政民聯合一起把農村道路安全隱患消除。在環山公路、崎嶇道路、農村道路地基軟的地方，建立護欄，設立告示牌等[21]。

5.2 推行清潔能源的使用

近年來，隨著不可再生能源的使用，空氣質量逐漸惡化，霧霾天氣出現的頻率越來越高?？諝庵械挠泻ξ镔|混合著粉塵、水氣，侵蝕著農民的健康，為保障人民的健康，能源改革已迫在眉睫。農村可通過召開村委會的形式，向農民宣傳清潔能源的優勢，普及清潔能源知識，消除抵觸情緒?？赏ㄟ^戶頭責任制的牽頭辦法，確定村干部負責的具體戶數，采取分工制，鼓勵農戶勇于嘗試[22]。

5.3 改進農村灌溉技術

加強農作物灌溉規律的研究。農村是農業的助產基地，需要在確?；A作物產量的基礎上，開展適合當地經濟發展的作物研究。需要對當地的土壤、氣候、農作物的栽培技術進行全面的研究，綜合的考慮，利用當代農業科技創新帶動農村產業的發展。比如，建立灌溉技術的實驗基地，引入滲灌技術、內鑲式滴灌帶技術、薄膜下滴灌技術等，旨在用引進先進的科學技術推動農村經濟發展[23]。

5.4 加強農村基礎設施的監管制度

針對各個村莊存在基礎設施缺乏監管的問題，相關部門可以在合理的范圍做出相應規章制度，加強農村基礎設施監管，村委會應采納責任明細制度，針對不同的村莊進行合理性的監管，制訂相應的村規民約，嚴格執行相應的條款。

5.5 擴展農村基礎設施的投資渠道

首先，加大當地民生情況的匯報力度，積極爭取政府資金的投入。其次，利用當地的特色吸引社會資金的投入。再次，緊扣杠桿定律，運用當地特色吸引農村合作社、大型農場資金的投入。

5.6 優化農村基礎設施投資方式

政府對于農村基礎設施建設的投資決策方式一種是自上而下，一種是自下而上。執行者在決策的時候要注意政策的嚴謹性和變通性，要在國家政策的基礎上做出適當的調整，在宗旨不變的情況下，根據民生的需要決策，調整農村基礎設施基金的傾斜力度。

5.7 健全農村基礎設施建設管理制度

農村基礎設施建設會涉及很多不同的板塊，既要保證與國家政策的平衡關系，也要保證農村基礎設施建設的質量化及與鄉村振興戰略的吻合性。可依據國家相應的法律法規，提出符合當地農村基礎設施的管理規章辦法，并確保其具有嚴謹性和合法性。

5.8 加強農村基礎設施信息化建設

經過應用實踐和不斷地探索，提出了適應農村發展的信息化創新管理模式。首先，統一規范各區的辦事流程和操作過程，將農村管理各項業務流程系統化、規范化。其次，對于人口和資源信息采集、數據匯總工作，采用現采現錄的方式，貫徹無紙化環保理念。再次，完善基層政府信息公開制度，讓農民當家作主，使農民獲悉相關政務信息。

6 結束語

農村基礎設施在農村經濟中占有重要地位。農村基礎設施建設是民生的根本，也是農民生活的基礎物質保障，在整個調研中，根據現狀進行相應的分析，希望農村基礎設施能得到更加全面的覆蓋，能夠得到更大的支持，進而加快推動新農村的建設，為加快實現鄉村振興貢獻一點綿薄之力。雖然農村技術設施建設在不斷地推進，但就調研的結果來分析，調研地的農村基礎設施建設水平同鄉村振興的要求還存在差距，要持續努力，真正實現農村基礎建設現代化。