規范農村新型合作經濟組織管理的對策研究

□許慶平

（莆田市城廂區農村合作經濟經營管理站 福建 莆田 351199）

相較于傳統合作組織，新型合作經濟組織具有更大的發展潛力，且原本的管理模式已經不適用這種新型組織。這就需要進一步提出針對新型合作經濟組織的規范化管理辦法，比如，根據新型合作模式體培育新產業，支持差異化產業發展[1]。借助新型組織優勢對接區域企業，體現新型模式的先進理念。還可以結合新型合作組織結構的變化，引入股份合作制改革，進一步維護參與者的合法利益，調動參與者的積極性，促使其為農村經濟的發展貢獻聰明才智，促使組織管理逐漸規范化發展。

1 規范農村新型合作經濟組織管理背景

福建統計局發布的《2020 年福建省國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，截至2020 年12 月末，福建省地區的全年生產總值約為43 903.89 億元，相較于2019 年同比增長了3.3%；其中第一產業生產總值增加了2 732.32 億元，增長3.1%；第二產業生產總值增加了20 328.80 億元，增長了2.5%；第三產業生產總值增加了20 842.78 億元，增長了4.1%[2]。

由圖1 可以看出，相較2016—2019 年，福建省的第一產業生產總值雖然呈現有所提升的狀態，但是增長速度明顯滯緩，出現了下降的情況。由圖2 可以看出，在3 個產業增加值占地區生產總值的比重中，第一產業的比重最低，為6.2%，第二產業與第三產業平分秋色。從這組數據可以發現，福建省農村第一經濟發展水平、產值增長水平，仍然遠遠低于第二產業與第三產業。此時需要考慮的是，如何加大農村集體經濟的發展與管理力度，提升農村第一產業的經濟效益。

結合《公報》數據，2020 年福建省農林牧漁業總產值4 901.07 億元，相較于上年增長3.3%，其中糧食播種面積約為83.44 萬hm2，相較于2019 年增加了1.2 萬hm2，其中稻谷播種面積約60.17 萬hm2，煙葉種植面積約4.75 萬hm2，油料種植面積約7.93 萬hm2，蔬菜種植面積約59.70 萬hm2。2020 年的糧食產量為502.32 萬t；肉蛋奶總產量330.88 萬t；肉類總產量259.39 萬t；水產品產量830.34 萬t。這組數據可以體現出2020 年福建省的農林牧漁產業整體發展態勢良好，產業規模處于不斷增長趨勢。這也可以側面證明近兩年實施的農村新型合作經濟組織具有更強的生命力與發展潛力，若能進一步加以規范，對福建農業農村經濟發展而言具有不可替代的作用。

2 規范農村新型合作經濟組織管理對象

2.1 會員合作經濟組織

會員合作經濟組織是指農村農業產業的專業經濟協會，是從事專項農產品經營的農民個體、農村企業單位、農業技術推廣組織，其經營內容以農業產品、農業技術為主，采用會員制的方法進行管理。

2.2 專業合作經濟組織

專業合作經濟組織就是指農村地區的專業合作社，主要從事農產品的生產經營，以“自愿加入、自由退出、民主管理、盈余返還”為基本原則，是一種共同生產經營的互助形式組織。

2.3 股份合作經濟組織

股份合作經濟組織是指農村農業產業的股份合作社企業，以農民、土地、勞動與技術為入股要素，實施民主管理與決策，實行按股分紅方式。這種經濟組織具有結構清晰、產權明確的優勢，且能夠實現風險共擔、利益共享[3]。

3 基于現實背景的農村新型合作經濟組織規范化管理實施對策

3.1 加強培育新產業

要想實現農村新型合作經濟組織管理的規范化，應充分利用自身的農村農業產業優勢，立足現階段的農業技術、產業規模，加強對新型農業產業的培育，拉開農業產業中各個項目的差距，以差異化經營帶動農業產業經濟發展，獲取更大的經濟效益。

規范化的第一要求就是要始終將創新作為前進目標，無論是林業、漁業、種植業還是畜牧業，其合作經濟組織均要積極探索新興技術，引入先進技術拓展產業體系。舉例分析，福建地區的野生菌、畜牧業、林果、花卉、核桃業發展規模較大，此時可以進一步拉長戰線，立足長遠木板，合理規劃產業布局，進一步打造具有地區特色的中藥材品牌，進一步帶動種植、采摘、加工、生產、副產品業、銷售、電商等行業，形成產業集聚形態，加強各合作經濟組織之間的聯系，共同享受品牌優勢[4]。

3.2 立足新型組織創新機制

要想實現農村新型合作經濟組織管理的規范化，就要及時轉變管理思想，認識到傳統農村合作社管理模式的不足之處。同時能夠正確看待新型合作經濟組織與傳統合作者之間的關系，創新機制，充分發掘新型合作經濟組織的發展勢能，通過提高組織管理效率，促進農村產業的健康發展。

在實際過程中，可以從地區有關部門角度出發，提出針對新型合作組織的扶持機制，具體包括：①構建適應新型組織的土地流轉制度。根據地區實際情況，提出縣、鄉、村三級農村土地流轉制度，開發三級土地流轉市場，以跨地區財政給與土地流轉專項補助，給土地流轉的農戶一定的補償。②科技下鄉助力新型合作經濟組織。相較于傳統合作者，新型合作經濟組織的市場特征更加鮮明，對組織內管理人員、技術人員的要求更高，需要具備其行業的專業能力與技能，比如，中藥材合作組織，需要具備中藥材培育、初步加工、飲片加工、中藥材分析、中藥材試驗等方面的技術。此時有關部門推行科技下鄉政策，就是為合作組織送人才、送技術，能夠進一步提升新型合作經濟組織的發展實力，奠定規范化管理基礎。

3.3 實施股份合作制改革

要想實現農村新型合作經濟組織管理的規范化，建議創新新型合作經濟組織的合作制度，引入股份合作制，明確界定組織成員，清晰設置股權分類，加強股權轉讓與集成的管理，從而規范新型合作經濟組織的管理，形成現代化管理模式。

2016 年福建晉江開始引入農村集體經濟組織股份合作制，且作為試點，構建了“政府—村社—專家—律師”的管理機制，先后出臺7 份合作組織的規范性文件，以此保證新型合作經濟組織的運轉可以依法依規進行，充分維護農村人民群眾的合法利益，保證集體權益。

在這一過程中，需要做到4 個目標，分別為：①明確界定組織成員，其中對外嫁、入贅、移居海外等村民做了詳細規定，切實保證新型合作經濟組織管理的公正與客觀；②對農村集體資產進行清產核資，保證各項數據真實可靠；③設置股權類別，分別提出集體股、個人股，且個人股權重設置不低于30%；④加強股權管理，嚴格界定股權轉讓的條件、要求，對股權繼承的對象也有明確規定[5-6]。

3.4 轉向綜合型管理方向

要想實現農村新型合作經濟組織管理的規范化，應進一步轉變組織管理方向。在傳統農村合作組織中，其管理行為更多的是針對合作者承包的種植項目，開展生產、技術層面的管理。而新型合作經濟組織，內部結構更加復雜，市場特征愈發鮮明，其管理需求從單純的種養管理轉變為多元化管理。

因此，要將合作經濟組織的管理方向轉向綜合型方向，針對組織結構、成員變更、經濟分配、資源配置、經濟活動、項目開發、生產種養、加工處理、合作對接等不同的工作環節，提出管理制度，明確各環節的管理流程、合作流程，逐漸構建綜合型、現代化的組織管理體系，進一步實現新型合作經濟組織管理的規范化發展目標[7]。

此外，還可以靈活引入上述3 種不同的經濟組織形式，比如股份合作經濟組織。現如今，福建省部分農村區域已經陸續完成了股份制改革，落實“分股權”計劃，將有經營性資產的村鎮均進行股份制調整，構建“政府、村社、專家、律師”多維度、系統化的農村經濟組織運行機制，進一步凸顯經濟組織中的農民民主性特點。在今后的工作中，為了更好地發揮“股權分紅”的作用，根據福建農村不同區域的實際情況，分別制訂不同區域的農村股份合作經濟組織示范基地，對接地內的資產進行核查，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，并鼓勵組織成員提出具有建設性與可行性的經營方法[8-9]。

3.5 積極學習合作經濟組織管理

要想實現農村新型合作經濟組織管理的規范化，應積極學習合作經濟組織管理論著，主動引入具有較強專業性、先進性的農村新型合作經濟組織的管理模式，將這一模式落實于實際管理中，充分發揮“專家”的重要價值。

在實際過程中，建議工作人員將福建農林大學教授鄭少紅撰寫的《福建農民合作經濟組織制度創新研究》作為主要學習內容。因為這本書是鄭教授根據自身多年研學經驗，立足福建地區實際情況，結合福建省農民合作經濟組織制度發展歷程而撰寫出來的，相較于其他同類著作，這本書對于本區域而言更具實際價值。

在學習著作環節，建議由本區域各農村合作經濟組織中的返鄉農業專業大學生、具有多年經驗的農技人員、合作社領導人員與高層管理人員率先學習，主動引入本地區、本時期的實際情況，對書本內的思想與經營方法進行研究與分析，研究出具有專業性、具有本地區特色的經濟組織管理模式。之后，可以根據組織參與其他成員的文化素養情況、認知水平與經濟管理能力等綜合條件，適當簡化著作內容并整理歸納，讓更多成員觀看這些資料，了解先進經濟組織管理思想。這樣一來，在新的管理模式推行之后，組織成員能更好地理解這些制度與規范的意義，主動配合管理模式的推行、組織運行機制的改革，進一步實現農村經濟合作組織管理的規范目標[10-11]。

4 結束語

為了更好地實現農村集體經濟的發展，出產更多的農村農業收益，提升農村社會建設的整體水平，需要進一步規范管理新型合作經濟組織，以規范化管理提升組織活動有效性。在今后新型合作經濟組織的規范化管理探索過程中，可以加強對農村產業發展能力的關注，引入經濟組織聯盟形式，開展股份制改革，加強綜合管理，全面提高農村合作經濟組織的運行水平，促使其在經濟活動中創造更多的收益，穩步提升農村發展效益。