越南發(fā)布特殊用途林和防護林管護新指令

文 何 璆

越南《人民報》消息：越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部（以下簡稱“農(nóng)業(yè)部”）發(fā)布指令，對森林管理以及特殊用途林和防護林保護和開發(fā)利用的任務(wù)與具體措施作出部署。

該指令指出，過去一段時間，越南發(fā)布了多項特殊用途林和防護林保護利用政策。截止到目前，越南已經(jīng)建立了164個特殊用途森林管理委員會和231防護林管理委員會，保護了675萬hm2的森林和林地，約占全國林地總面積的46.7%。這些森林多為原始林，是大多數(shù)瀕危動植物的棲息地。該部分森林多數(shù)處于越南重要的陸地、海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，在流域保護、生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境保護和氣候變化適應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。針對此類森林和林地開展科學(xué)研究與環(huán)境教育，加強森林環(huán)境服務(wù)與生態(tài)旅游活動可逐步提高環(huán)境、景觀價值，為可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平作出貢獻。

越南特殊用途林、防護林保護與開發(fā)利用工作由各特殊用途和防護林管理委員會（以下簡稱“森林管理委員會”）具體負責(zé)。該委員會是農(nóng)業(yè)部設(shè)于各省農(nóng)業(yè)廳的機構(gòu)，受農(nóng)業(yè)部組織、指導(dǎo)和管理，同時受林業(yè)局專業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，經(jīng)費由國家預(yù)算劃撥。其職能包括：1）為地方農(nóng)業(yè)局提供咨詢和幫助，確保國家防護林及特殊用途林的種植、撫育、保護和開發(fā)政策的落實，提升防護林價值，維護和保護珍稀基因資源；2）通過科學(xué)研究建立兼具效率與可持續(xù)性的林業(yè)生產(chǎn)模型；3）提供森林環(huán)境服務(wù)，以合作或租賃形式依法將森林和林地分包給集體、家庭和個人，實施森林保護、旅游開發(fā)項目。

然而，越南特殊用途林和防護林仍然存在毀林和盜伐問題，同時面臨各地林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未得到足夠重視、年劃撥資金與發(fā)展任務(wù)不配套、基于可持續(xù)森林環(huán)境的創(chuàng)新性森林融資潛力和優(yōu)勢尚未充分挖掘利用以及森林管護活動嚴重依賴國家預(yù)算等多種挑戰(zhàn)。部分省份國家公園等保護林地的管理歸口存在不同，導(dǎo)致特種用途林管護達不到理想效果，影響森林質(zhì)量的提升和生物多樣性的保護。

為切實貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)特殊用途林和防護林體系的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部就以下核心任務(wù)作出部署：

一是由省和中央直轄省人民委員會主席指定專門機構(gòu)，在地方管理機構(gòu)的配合下，對特殊用途林和防護林進行清查，界定林區(qū)邊界并建立地籍，在2020年內(nèi)基本完成林分界線劃定，相關(guān)數(shù)據(jù)提交至土地使用權(quán)證主管部門。嚴格處理特殊用途林和防護林不當(dāng)利用現(xiàn)象，解決非法侵占林地與權(quán)屬爭端等問題。

二是嚴格按照法律規(guī)定，在不損害森林生態(tài)系統(tǒng)前提下吸引和有效調(diào)動森林保護與發(fā)展的投資資源，保護生態(tài)環(huán)境，按照越南《林業(yè)法》規(guī)定嚴格控制森林用途變化。

三是依法有效實施森林保護，采取措施打擊毀林和非法森林開發(fā)，嚴格處理個人和機構(gòu)的違法行為，以及主管部門不作為的違規(guī)行為。

四是各省森林管理委員會敦促組建護林隊，確保落實2019年1月1日第01/2019/ND-CP號法令的規(guī)定，有效實施政府關(guān)于建立護林隊并開展相關(guān)保護工作的意見。

五是為森林管理委員會引入社會資金支持，以更好執(zhí)行政策，創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，制定發(fā)展方案并依法開展可持續(xù)生態(tài)旅游。

上述具體工作由農(nóng)業(yè)部各下屬機構(gòu)和單位執(zhí)行。其中，越南林業(yè)局(UNFOREST)負責(zé)：1）制定并評估利用特殊用途林和防護林開展生態(tài)旅游活動的可行方案，并于2020年第四季度向農(nóng)業(yè)部報告；2）重新審核于2014年10月30日總理簽署的第1976/QD-TTg號法令《2020年國家特殊用途森林系統(tǒng)規(guī)劃及2030年展望》中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《林業(yè)法》編制2021～2030年國家林業(yè)規(guī)劃及至2050年的遠期展望；3）盡快將當(dāng)前林業(yè)管理機制與政策進行系統(tǒng)化整合，擬訂一項關(guān)于森林保護與發(fā)展、森林產(chǎn)品加工和林業(yè)貿(mào)易的綜合性投資政策，對特殊用途林和防護林的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展做出規(guī)定；4）制定并實施2021～2025年階段林業(yè)可持續(xù)發(fā)展公共投資計劃，以取代即將到期的2016～2020年可持續(xù)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。

此外，在越南計劃與投資部協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，林業(yè)局將制定和批準(zhǔn)《2021～2025年中期公共投資計劃》中的林業(yè)投資項目，特別是有關(guān)特殊用途林和防護林的投資項目。越南組織和人事部負責(zé)與林業(yè)局進行協(xié)調(diào)，審查現(xiàn)行國家法規(guī)，為完善各地森林管理委員會組織架構(gòu)提供指導(dǎo)，結(jié)合實際情況在全國范圍內(nèi)確保各地特殊用途林、防護林得到統(tǒng)一有效管護。

各省森林管理委員會將根據(jù)《林業(yè)法》《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》對2021～2030年階段國家林業(yè)規(guī)劃及至2050年遠期展望中的有關(guān)特殊用途林和防護林的條文進行迅速審查、修訂和補充。按照《林業(yè)法》組織相關(guān)活動，尤其是保護森林、打擊森林濫砍濫伐、開展土地管理以及開發(fā)生態(tài)旅游等。越南林業(yè)科學(xué)研究院將著重針對各生態(tài)區(qū)域中的特殊用途林和防護林，開展培訓(xùn)和科學(xué)研究活動。